特色小镇规划建设与城乡发展一体化论文_苏仁毅,陈曦

特色小镇规划建设与城乡发展一体化论文_苏仁毅,陈曦

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摘要:从特色小镇的功能来看,它不是镇、区,也不是单纯的行政区划单元理念与产业园,而是按照国内创新、协调、绿色、开放与共享的发展理念,聚产业、旅游、社区与文化为一体的创新创业发展新平台。特色小镇,顾名思义,核心元素即是凸出小镇的特色,因此在特色小镇规划建设过程中,必须遵循小镇的人文特色,整合社会资源,才能推进我国城乡发展一体化。文章主要分析了特色小镇规划建设与城乡发展一体化,以供参考完善。

关键词:特色小镇;规划建设;城乡发展一体化

习主席在中央第22次集体学习中明确指出:“我国当前经济实力与综合国力都得到明显提升,具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件,道路工业反哺农业、城市支持农业的关键阶段。”可见在这种新型城镇化战略下,采用何种有效方式与手段,达到以工促农、以城带乡、工农互惠的目的,促进城乡发展一体化是值得探讨的问题。

1、特色小镇发展的研究背景

特色小镇,顾名思义,即是凸出小镇的特色。主要是以某一个特色产业为基础,集有关组织、机构和人员为一体,形成一个富有特色和文化气氛的现代化群落。即是特色小镇虽然是一个独立的市区,但并不是传统的“镇”、“区”,而是一个发展平台。从空间结构的角度来看,特色小镇规划建设注重“精而美”,规划面积小于3km2,核心建设区面积约为1km2,建设标准以3A级景区标准来设计,让特色小镇具有良好的生活环境、生态环境与工作环境,保证高端人才的生活配套,从而促进产业可持续发展。从投资角度来看,特色小镇在3年内,应完成固定资产投资的50亿元,以保证产业核心与项目载体建设发展,防止出现房产开发进乡镇的现象。从功能角度来看,特色小镇规划建设和新型城镇化战略的实施,将在国家经济转型中发挥越来越重要的作用,通过创业聚集方式,扩大内需的同时,优化调整经济结构,推动了城乡稳定发展。

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2、城乡一体化下的特色小镇规划建设的建议

2.1充分发挥政府职能作用,加强统筹协调

特色小镇的规划建设是一项复杂且系统的项目,具有专业性较强的特点,因此在特色小镇规划建设过程中,为了确保特色小镇建设的合理性与科学性,合理布局产业结构,政府应充分发挥自身职能作用,统筹全局,通过招商引资,引导相关企业与组织参与到特色小镇规划建设中,与地方产业特色密切融合,以优化整合有效资源。此外,为确保组织发展的科学性,还应加强政府资金投入力度,开展特色小镇试点,给予相应的优惠政策,支持与鼓励镇、村和民间组织举办各种农业、民俗旅游节事活动,形成完整的旅游产业链,从而促进特色小镇规划建设的稳定发展。

2.2落实责任制,建立完善工作推进体系

加快特色小镇规划建设,促进城乡发展一体化,取决于各项工作的有效落实,因此有关政府部门必须建立完善工作推进体系,落实责任制,从而促进特色小镇规划建设有序进行。具体体现为建立工作协调机构,完善《特色小镇创建联席会议成员名单及职责》,明确各部门的责权利,为特色小镇规划建设提供依据。并建立完善特色小镇建设工作年度考核体系,将特色小镇规划建设工作纳入到政府目标考核体制中,与联席会议成员单位的绩效考核挂钩,加强考核奖惩力度,对考核结果、各单位年终奖金、领导晋升和评先评优进行考核评价,为特色小镇的规划建设保驾护航。例如某省为了更好推进全省特色小镇的规划建设,营造促进特色小镇发展的良好局面,将具有特色资源、区位优势的小城镇,打造成文化旅游、商贸物流、资源加工和交通枢纽的专业特色小镇,以《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》、《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》以及《关于发挥智能作用支持省级特色小镇加快建设的若干意见》等政策为依据,建立由常务副省长主抓、省发改委与财政厅(13个厅局)负责的联席会议制度,以政府为主体,强化制度供给,精确引导特色小镇的产业发展,搭建市场化运作平台,充分发挥专业化特长与产业链优势。

2.3加快景区申报建设,完善旅游功能

特色小镇规划建设注重“精而美”,建设标准以3A级景区标准来设计,让特色小镇具有良好的生活环境、生态环境与工作环境,因此对于特色小镇景区的建设,必须以3A~5A级景区的建设为目标,结合特色小镇旅游功能,建设完善特色小镇旅游设备设施,统筹规划,合理布局。此外,为了完善旅游功能,还应做好3A以上等级的景区申报工作,由县、市旅游部门负责编制特色小镇规划建设3A~5A级景区工作方案,并引导与督促落实3A景区申报的有关规定与条例,牵头指导向上申报工作,通过“一方统筹,多方联动”的方法,实现上下互通,由下而上反馈问题 ,从上到下传达指令。

2.4多元融合,实现文化传承

特色小镇的特色体现产业发展、文化传承、自然黄精与城镇风貌,因此在特色小镇规划建设过程中,应重视传承的原真性与地域文化,有效整合开发小镇丰富、独特的文化资源,将现代和传统有机结合,以突出鲜明的地域特色与个性特征,避免特色小镇出现“千镇一面”的现象。例如某省在特色小镇规划建设中,为传承传统文化,寻求现代和传统的有机融合,以《小城镇空间特色塑造指引》对小城镇规划设计进行全面梳理,坚持原貌、原形设计的原则,通过建设多个人文景点的方式,建立传统农产品加工、特色工艺品制作、茶艺展示为主体的非物质文化传习馆,充分传承与展示了茶马文化、民间民俗文化,实现多元化融合。

结束语

综上所述,特色小镇规划建设作为新形势下世界创新发展的战略,能够扩大内需,调整优化产业结构。但是在实际规划建设规程中,要想促进特色小镇规划建设有效落实,必须从科学多方面入手,充分发挥政府职能作用,加强统筹协调,落实责任制,建立完善工作推进体系,加快景区申报建设,完善旅游功能,对特色小镇的有效资源进行整合优化,形成新型城市网络与舒适的宜居空间,从而推进特色小镇战略。

参考文献

[1]孙成.特色小镇规划建设与城乡发展一体化[J].工程技术:全文版,2017(2):254-254.

[2]江定康,吴望星,杨立青,等.加快推进特色小镇创建工作[J].浙江经济,2015(13):60-61.

[3] 马菀艺.“新常态”背景下特色小镇规划浅析[J].工程技术:全文版,2016(11):239-242.

论文作者:苏仁毅,陈曦

论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期

论文发表时间:2017/8/8

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