浙江大学建筑设计研究院有限公司 浙江杭州 310028
摘要：从特色小镇的功能来看，它不是镇、区，也不是单纯的行政区划单元理念与产业园，而是按照国内创新、协调、绿色、开放与共享的发展理念，聚产业、旅游、社区与文化为一体的创新创业发展新平台。特色小镇，顾名思义，核心元素即是凸出小镇的特色，因此在特色小镇规划建设过程中，必须遵循小镇的人文特色，整合社会资源，才能推进我国城乡发展一体化。文章主要分析了特色小镇规划建设与城乡发展一体化，以供参考完善。
关键词：特色小镇；规划建设；城乡发展一体化
习主席在中央第22次集体学习中明确指出：“我国当前经济实力与综合国力都得到明显提升，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，道路工业反哺农业、城市支持农业的关键阶段。”可见在这种新型城镇化战略下，采用何种有效方式与手段，达到以工促农、以城带乡、工农互惠的目的，促进城乡发展一体化是值得探讨的问题。
1、特色小镇发展的研究背景
特色小镇，顾名思义，即是凸出小镇的特色。主要是以某一个特色产业为基础，集有关组织、机构和人员为一体，形成一个富有特色和文化气氛的现代化群落。即是特色小镇虽然是一个独立的市区，但并不是传统的“镇”、“区”，而是一个发展平台。从空间结构的角度来看，特色小镇规划建设注重“精而美”，规划面积小于3km2，核心建设区面积约为1km2，建设标准以3A级景区标准来设计，让特色小镇具有良好的生活环境、生态环境与工作环境，保证高端人才的生活配套，从而促进产业可持续发展。从投资角度来看，特色小镇在3年内，应完成固定资产投资的50亿元，以保证产业核心与项目载体建设发展，防止出现房产开发进乡镇的现象。从功能角度来看，特色小镇规划建设和新型城镇化战略的实施，将在国家经济转型中发挥越来越重要的作用，通过创业聚集方式，扩大内需的同时，优化调整经济结构，推动了城乡稳定发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、城乡一体化下的特色小镇规划建设的建议
2.1充分发挥政府职能作用，加强统筹协调
特色小镇的规划建设是一项复杂且系统的项目，具有专业性较强的特点，因此在特色小镇规划建设过程中，为了确保特色小镇建设的合理性与科学性，合理布局产业结构，政府应充分发挥自身职能作用，统筹全局，通过招商引资，引导相关企业与组织参与到特色小镇规划建设中，与地方产业特色密切融合，以优化整合有效资源。此外，为确保组织发展的科学性，还应加强政府资金投入力度，开展特色小镇试点，给予相应的优惠政策，支持与鼓励镇、村和民间组织举办各种农业、民俗旅游节事活动，形成完整的旅游产业链，从而促进特色小镇规划建设的稳定发展。
2.2落实责任制，建立完善工作推进体系
加快特色小镇规划建设，促进城乡发展一体化，取决于各项工作的有效落实，因此有关政府部门必须建立完善工作推进体系，落实责任制，从而促进特色小镇规划建设有序进行。具体体现为建立工作协调机构，完善《特色小镇创建联席会议成员名单及职责》，明确各部门的责权利，为特色小镇规划建设提供依据。并建立完善特色小镇建设工作年度考核体系，将特色小镇规划建设工作纳入到政府目标考核体制中，与联席会议成员单位的绩效考核挂钩，加强考核奖惩力度，对考核结果、各单位年终奖金、领导晋升和评先评优进行考核评价，为特色小镇的规划建设保驾护航。例如某省为了更好推进全省特色小镇的规划建设，营造促进特色小镇发展的良好局面，将具有特色资源、区位优势的小城镇，打造成文化旅游、商贸物流、资源加工和交通枢纽的专业特色小镇，以《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》、《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》以及《关于发挥智能作用支持省级特色小镇加快建设的若干意见》等政策为依据，建立由常务副省长主抓、省发改委与财政厅（13个厅局）负责的联席会议制度，以政府为主体，强化制度供给，精确引导特色小镇的产业发展，搭建市场化运作平台，充分发挥专业化特长与产业链优势。
2.3加快景区申报建设，完善旅游功能
特色小镇规划建设注重“精而美”，建设标准以3A级景区标准来设计，让特色小镇具有良好的生活环境、生态环境与工作环境,因此对于特色小镇景区的建设，必须以3A~5A级景区的建设为目标，结合特色小镇旅游功能，建设完善特色小镇旅游设备设施，统筹规划，合理布局。此外，为了完善旅游功能，还应做好3A以上等级的景区申报工作，由县、市旅游部门负责编制特色小镇规划建设3A~5A级景区工作方案，并引导与督促落实3A景区申报的有关规定与条例，牵头指导向上申报工作，通过“一方统筹，多方联动”的方法，实现上下互通，由下而上反馈问题 ，从上到下传达指令。
2.4多元融合，实现文化传承
特色小镇的特色体现产业发展、文化传承、自然黄精与城镇风貌，因此在特色小镇规划建设过程中，应重视传承的原真性与地域文化，有效整合开发小镇丰富、独特的文化资源，将现代和传统有机结合，以突出鲜明的地域特色与个性特征，避免特色小镇出现“千镇一面”的现象。例如某省在特色小镇规划建设中，为传承传统文化，寻求现代和传统的有机融合，以《小城镇空间特色塑造指引》对小城镇规划设计进行全面梳理，坚持原貌、原形设计的原则，通过建设多个人文景点的方式，建立传统农产品加工、特色工艺品制作、茶艺展示为主体的非物质文化传习馆，充分传承与展示了茶马文化、民间民俗文化，实现多元化融合。
结束语
综上所述，特色小镇规划建设作为新形势下世界创新发展的战略，能够扩大内需，调整优化产业结构。但是在实际规划建设规程中，要想促进特色小镇规划建设有效落实，必须从科学多方面入手，充分发挥政府职能作用，加强统筹协调，落实责任制，建立完善工作推进体系，加快景区申报建设，完善旅游功能，对特色小镇的有效资源进行整合优化，形成新型城市网络与舒适的宜居空间，从而推进特色小镇战略。
参考文献
[1]孙成.特色小镇规划建设与城乡发展一体化[J].工程技术:全文版,2017(2):254-254.
[2]江定康,吴望星,杨立青，等.加快推进特色小镇创建工作[J].浙江经济,2015(13):60-61.
[3] 马菀艺.“新常态”背景下特色小镇规划浅析[J].工程技术:全文版,2016(11):239-242.
论文作者:苏仁毅,陈曦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/8
标签：小镇论文; 特色论文; 规划建设论文; 景区论文; 城乡论文; 旅游论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2017年第7期论文;