关于黑龙江省乡镇企业资金问题的调查，本文主要内容关键词为：黑龙江省论文,乡镇企业论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，根据农业部《关于组织对乡镇企业改革与发展情况进行调研的通知》要求，我们选择了4个不同类型的市地、7个县市（区）、8 个乡镇、16户企业，就全省乡镇企业资金问题进行了实地调查。通过调查基本上摸清了乡镇企业目前资金供应的状况和资金投入等方面存在的问题及原因。
一、乡镇企业资金供应及总体运行情况
从调查了解的情况看，目前乡镇企业资金投入不足问题仍是制约乡镇企业快速健康发展的主要因素之一。从近几年全省乡镇企业资金供应和运行总体情况看，呈现投资总额下降，银行贷款减少，投资主体多元化的趋势，主要表现在以下4个方面：
（一）乡镇企业资金投入总量呈下降趋势。1997、1998两年，全省乡镇企业共筹集投入资金分别为74.4亿和65.2亿元，分别比上年同期下降32.1%和12.4%。特别是1998年资金投入比近3年投入最高年份1996年减少44.4亿元，下降40.5%。在投入的资金中，1998年全省乡镇企业固定资产投资36.2亿元，虽比1997年投入净增12.5亿元，增长52.9%，但比投资高峰年份1996年则减少12.7亿元，下降26%。从这次调查的几个县市区看，也反映出近几年乡镇企业资金投入有逐年递减的趋势。
（二）银行对乡镇企业的信贷资金投入锐减，在乡镇企业资金投入总额中所占比重下降。1996、1997年，在黑龙江省委、省政府的高度重视和协调之下，各金融部门都加大了对乡镇企业信贷资金的投放力度，每年都为乡镇企业安排一定规模（数额）的信贷资金，并及时投放，对乡镇企业的快速发展起到了一定的作用。但随着金融体制改革的不断进展，商业银行从政策银行中分离出来，按照市场经济运作，注重提高信贷资金投放质量和效益，注意规避和防范贷款风险，严格贷款投放对象和条件，给乡镇企业申请和使用信贷资金带来许多困难，使得投放到乡镇企业新上项目和改扩建项目方面的信贷资金过少，占投资总额比重下降。从金融部门对全省乡镇企业贷款投放看，1996、1997年投放最多，每年贷款累计投放额都超过20亿元以上，而到1998年则猛降至9 亿多元，使乡镇企业受到的影响相当大。从调查的齐齐哈尔市富裕县看，近几年乡镇企业贷款额由猛增到锐减，1993年全县安排1600万元，到1995年高峰时达到2700万元，从1996年至1998年以后到现在每年只有200—300万元，仅是1995年的十分之一左右。被调查的其他县市（区）受到的影响大体也是如此。
（三）从乡镇企业资金来源看，投资主体多元化的趋势越来越明显，资金渠道在逐步拓宽。从这次调查看，目前乡镇企业主要通过以下渠道来筹资：
1.大力进行招商引资。这是目前各地解决资金紧缺问题普遍采取的行之有效的方式，也是乡镇企业资金投入的一个主要渠道。例如大庆市让胡路区新上的装饰材料城、服装城、汽配城、家具城总投入近7 亿元都是进行招商引进的外埠资金，今年这几个项目计划全部建成投产，可创产值28亿元；集贤县乡镇企业今年上半年引进资金已达3415万元，引资到位额超百万的项目就有7个。
2.通过实行股份及股份合作制吸纳资金。这是乡镇企业改制后前景广阔的筹资渠道。集贤县集贤镇同意浸油厂是由7户农民投资入股150万元兴建的股份合作制乡镇企业，年加工能力2.5万吨， 建厂一年已收回全部投资，目前又投入100多万元进行二期工程扩建， 建成后可实现年产值6000多万元。该企业从原料采购到销售全部是现金结算，没有贷款，年流动资金周转率达20多次。实行股份或股份合作制吸纳资金的效果也很显著。
3.盘活资产存量，活化资金。这是对闲置资产加以利用的有效途径。齐齐哈尔市大田集团所属的农机厂，因生产的产品滞销，就利用现有厂房、设备给集团的新产品壁挂燃汽锅炉搞配套，这一项高科技产品，年实现营业收入可达8000万元。
4.用好用活乡镇企业优惠的资金政策、留用资金。这是各级政府为解决乡镇企业资金短缺而给予的特殊政策待遇。集贤县在县委、县政府的高度重视下，使乡镇企业的一些优惠政策在该县得到了很好的落实。据不完全统计，近几年该县认真贯彻执行省政府88号、76号文件，每年仅新上企业减免地方所得税一项，留用的资金就达200多万元。
5.靠新上项目争取上级支持资金。这是解决乡镇企业发展所需资金的重要渠道。主要是各地选择一些科技含量高、市场前景好、农村产业化龙头等一些高、新项目争取国家、省计委、经委等部门资金以及省级乡镇企业发展基金的支持。集贤县兴安乡生产的义耕牌绿色水稻精洁免淘洗米已经国家科委、农业部、环保等部门批准确定为绿色食品，也是省地方十大名牌产品。他们去年利用双鸭山制米厂的设备生产了1000吨产品销往大庆市，供不应求。今年他们又陆续投资，将原来的2200亩种植面积扩大到20000亩，并且与农民签定了订购合同。目前， 该乡准备投入360万元上一套主体设备批量生产该产品。 甘南县音河乡兴十四村富华集团近两年上了黄元胶、蔗糖脂、麦芽酯聚糖3个属农业高科技、 粮食深加工和生物工程的项目，目前也准备向各方面申请资金启动生产。
6.争取银行贷款支持。这是乡镇企业发展必不可少的资金渠道。从调查的情况看，只要企业有规模，产品有市场，贷款有信誉，是能得到银行贷款支持的。例如齐齐哈尔市向阳企业集团筹建的新世纪大厦知名度高、信誉好，申请到1800万元的贷款。
7.依靠资本运营募集资金。这是乡镇企业出现的一条新的筹资渠道。目前已有哈尔滨市阿钢集团和大庆市联谊公司股票成功上市，各自都募集了一定数额的资金，既解决了企业资金紧缺、不足的问题，又为企业今后实现资本扩张奠定了坚实的基础。阿钢集团在钢材市场疲软的情况下，通过募集资金积极调整产业结构，向多行业、多领域进军，企业规模不断壮大，现又成功地与民营科技企业北京科利华实现了联合和资产重组。
（四）乡镇企业投资结构发生较大变化，个人投资逐渐增多。随着社会主义市场经济体制的建立，企业所有制结构发生了很大变化，个体私营经济及混合所有制经济发展势头正旺。乡镇企业经过近几年的不断深化改革，企业的改制工作迈出了较大的步伐。一些原集体性质的企业进行了股、破、兼、卖。企业资本也由原集体资本变成个人资本或股本，企业资本结构正在发生着变化。乡镇企业改制力度比较大，各县市新上的企业大多数都实行股份或股份合作制，大部分投资是由个人投入或个人从外面引进资金注入。乡镇企业实行股份或股份合作制，特别是个人投资兴办各类型企业，是乡镇企业今后发展的一个方向，是解决企业发展所需资金的一条好途径。
二、目前乡镇企业资金投入存在的主要问题
经过调查了解，目前乡镇企业在资金方面存在的主要问题有：
1.资金严重短缺、匮乏，投入不足。据对部分市地、县调查，许多企业因缺少流动资金不能正常生产，一部分新上项目包括一些好的项目因缺资金不能上马形成“半截子”工程。如富裕县二道湾羽绒厂，投入120万元建成，市场销路比较好，资源条件具备， 就是缺少流动资金不能正常生产。齐齐哈尔市向阳集团投资建设的新世纪大厦项目，原设计是十几层的综合楼，因缺资金只盖到四层就封顶了。林甸县1999年计划上26个项目，由于资金筹集不到位，上半年只开工建设12个项目。集贤县1999年计划上45个项目，上半年也只开工了14项。由于银行贷款、财政扶持、引进资金等正常的资金渠道不能满足企业对资金的需求，不少企业被迫到社会上高息筹资，付出高额的利息，还承担着风险。
2.受金融体制改革的影响，银行对乡镇企业的信贷资金支持力度减弱。金融体制改革后，商业银行自主经营、自负盈亏，加强了信贷资金管理，形成企业贷款难的局面。企业借贷要受财产抵押和担保的双重约束，增加了企业请贷的难度。在有的地方，金融企业还规定企业贷款要变现抵贷，就是要有变现能力比较强的资产作为贷款抵押；有的贷款要企业资产做抵押、担保，实行比例贷款。各地普遍反映现在乡镇中小企业贷款困难。
3.企业盲目扩张上项目，匹配资金严重不足，造成停产半停产和后续资金严重不足。近些年，乡镇企业引进、新上项目较多，发挥了积极作用。但有些地方和企业对新上项目缺乏科学性，出现“项目上去，产品投产，资金压死，企业停摆”的严重问题。有的地方新上许多项目，特别是投资几千万元、上亿元的大项目，因配套的流动资金严重短缺，处于停产半停产状态。
4.存货中产成品大量占压，应收账款回收难，严重地影响企业生产经营正常运行。1998年末，全省乡镇企业存货余额高达42.3亿元，占企业流动资产总额的37.2%。在企业存货中，除原材料正常储备外，年末尚未售出的库存产成品积压就达21.7亿元，占存货的48.8%。由于库存产成品积压较多，致使一部分乡镇企业资金周转缓慢。齐齐哈尔市某企业，1999年3月末，产成品余额达3021万元，占流动资金总额21.2%， 其所属的鞋业公司到1998年末积压“老三样”胶鞋236万双， 压死资金2000多万元。1998年全省乡镇企业应收账款周转率为12.95%， 比上年同期减少2.3个百分点，表明乡镇企业应收账款周转缓慢。1998 年末乡镇企业应收账款余额高达33.5亿元，占流动资产总额47.8%。应收账款回收难，“三角债”债务链难解的局面未得到根本扭转。
5.部分企业资金管理不善，资产闲置，损失、浪费严重。由于受各方面因素的影响，目前乡镇企业闲置资产较多，特别是一些小皮革、小造纸、小炼油、小钢厂等小企业关停的较多，资产闲置多。富裕县一皮革厂是改制为股份合作制较早的企业，效益不错。根据国务院关于对环境有污染的企业必须下马的要求，该企业被迫停产，银行起诉该厂，经法院判决处理资产损失35万元。还有不少乡镇粮食加工企业受国家1998年新出台的政策影响，不允许自行收购粮食，只能搞加工收取少量加工费，有的被迫干脆就停产了，作为一个农业大省，我省这类的乡镇农副产品加工企业特别多，受到的影响也就特别大。由于以上种种因素的影响造成乡镇企业大量的资产闲置和浪费。还有的企业因决策失误和管理不善等原因，也造成资产的损失、浪费和流失。
三、关于解决乡镇企业资金问题的几点对策建议
针对黑龙江省乡镇企业资金状况和存在的问题，笔者建议，应采取如下对策：
1.加快乡镇企业产权制度改革步伐，大力发展个体、私营经济，培养新的经济增长点。对一些原属集体所有制的小微亏乡镇企业进行产权制度改革，采取股、破、兼、卖等方式将产权转移、出售，使资产重组，调动民间投资的积极性，吸纳社会上闲散资金，盘活闲置资产，逐步增强企业的综合实力和抵御风险的能力。
2.狠抓企业内部财务管理，建立健全企业财务、会计规章制度，加强有关资金筹集、投放和分配的管理工作。实行成本、资金等目标管理，避免和杜绝损失和浪费。提高资金运营能力，加快资金周转，提高企业经济效益。
3.在政策上国家要继续向乡镇企业倾斜。建议国家继续出台有关扶持乡镇企业发展的优惠资金政策，特别是对老、少、边、欠发达地区，在信贷、税收、资金政策上应给予重点倾斜。要引导东部发达省份的资金向中、西部地区转移和流动，扶持中西部地区的发展。要让乡镇企业享受同国有中小企业一样的优惠政策。
4.在金融信贷政策上应对乡镇企业进一步倾斜。要像金融体制改革前一样，国家政策银行每年应继续给乡镇企业安排一定规模、数额的信贷资金用于乡镇企业的项目和流动资金投入，在安排规模和资金时应继续重点向中西部欠发达省份倾斜。继续大力扶持乡镇企业快速健康发展。鉴于中西部地区乡镇企业还处于起步、发展阶段，企业没有经济实力，国家应允许商业银行放宽对乡镇企业的贷款条件，特别是应在申请贷款的抵押、担保方面放宽一定条件。使大多数乡镇中小企业能申请到贷款。
5.在国家计委、经委、科委等部门掌握的资金、贷款、农业开发、扶贫、少数民族扶持资金中，每年砍出一块作为对乡镇企业的投资。国家应象扶持国有中小企业一样扶持乡镇企业的发展，把国家用于基本建设和启动生产的资金砍出一块，投给乡镇企业，作为建立乡镇企业资金支持体系的主要资金来源之一。
6.进一步重申和明确各省、自治区、直辖市和省以下各级政府都要建立乡镇企业发展基金。已经建立的，要从财政资金中砍出一块增加和扩大基金的现有规模。考虑到尽可能充分发挥各级乡镇企业行政主管部门的职能作用，便于对乡镇企业发展基金项目所需资金的考察、立项，同时便于资金的投放、监督、使用和回收等项工作的管理，建议应由各级乡镇企业行政主管部门控制和掌握基金。可从已建立的乡镇企业发展基金中，拿出一部分资金做为银行贷款的贴息。