宁波市人才住房政策实施效果调查
蒋 力
(宁波财经学院，浙江 宁波 315000)
[摘要] 梳理国家、省、市的人才住房政策，通过网络问卷，以宁波市人才住房购买者为调查对象，利用网络问卷，调查人才住房政策的实施现状、问题和效果，从人才住房政策顶层设计、建立人才安居信息系统、加大人才住房供给力度、加大青年人才政策支持、提升人才住房配套等五个方面提出建议。
[关键词] 宁波；人才住房；实施效果
住房问题是人才安居乐业的基本保障。近年来，全国多个大中型城市出台各类人才住房政策，以吸引人才安居乐业，促进城市全面发展。
1 政策现状
目前中央层级的住房保障政策主要是针对保障性住房的，包括经济适用房、廉租房等。对于无房的高层次人才群体，也只是纳入公租房保障范围，并没有针对人才购房出台相关政策。比如2016年国务院办公厅关于《加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》中提到要完善公共租赁住房制度，在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。
1．论文类。通过中国知网总库以“习近平共享发展理念研究”为检索词，截至2018年11月初，检索到优秀硕博论文53篇，学术论文503篇，其中发表在北大中文核心期刊上的有155篇。这些学术论文主要研究了以下问题:
2017年11月中共浙江省委、浙江省人民政府印发《高水平建设人才强省行动纲要》，强调要加强人才住房保障，以货币补贴的方式对不同层次的人才提供不同类别的住房补贴，购房补贴和租房补贴；针对创业基础人才和毕业大学生等住房问题，政府鼓励各城市自主建设相应的保障住房以此来解决基础人才的安居问题。
近年来，宁波市委市政府始终把人才作为支撑发展的第一资源，坚定不移实施人才强市战略，持续落实人才保障房申购、人才安家补助、购房补贴政策。全力优化人才发展各项保障，让各类人才在宁波安居乐业。《中共宁波市委宁波市人民政府关于实施人才发展新政策的意见》（甬党发〔2015〕29号）提出优化人才住房保障。对新引进的顶尖人才，给予300万元的安家补助；新引进的特优人才、领军人才、拔尖人才分别给予100万元、80万元、50万元的安家补助；新引进的高级人才给予15万元安家补助。新引进的高级人才在享受安家补助基础上，3年内在甬首次购买住房的，给予15万元购房补贴；毕业10年内的创客人才、基础人才在甬首次购买住房的，可享受购房总额最高2%的购房补贴。同时，将高校毕业生公积金贷款优惠政策延长一年。全日制普通高校本科及以上学历毕业生、全日制技师学院取得技师以上职业资格证书的毕业生，来甬就业创业，由市级相关部门及县(市)区、开发区制定政策，可给予本科、技师每月不低于300元、硕士及以上学历每月不低于600元的租房补贴或生活津贴，连续补贴不少于24个月。同时也加大人才住房和人才公寓的建设力度，让各类人才便利地租房、购房，安家落户，稳定工作。
在混凝土灌注之前，要保证混凝土隔水栓与初灌料斗以及相关工作人员到位。安排专业工作人员检测并评估坍落指数，以保证能够与施工标准要求相适应。
2 调查结果
第二，加大人才住房供给力度。充分发挥市场运作，调动宁波人才安居集团（名称待定）企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，通过投资建设、项目回购、合作开发、长期租赁等方式多渠道筹集建设人才安居住房房源。探索商品房居住地块进行人才住房配建相结合的招拍挂机制，进一步提高人才住房配建比例。
表1 宁波人才住房存在的问题
表2 人才住房补贴的主要问题
3 宁波市人才住房存在的问题
根据问卷调查结果，结合调查对象的访谈，得出宁波市人才住房政策实施存在以下几个问题。第一、人才住房顶层设计不够完善。主要体现在还没有建立“多渠道、分层次、广覆盖”的人才住房保障体系，人才保障住房政策偏少，覆盖不全面。人才住房的规划、管理、运营、租售机制、建设思路还不够明确。第二、没有建立专门的人才住房管理与建设部门。人才住房建设与管理涉及到人社局、规划局、住房建设局、税务局、公积金管理中心、用人单位等多个部门。各个部门交叉分散，没有形成合力，导致政策力度不够、实施效果不佳。第三、人才住房供给力度不够。主要体现在宁波市人才住房的存量和增量都不高,尤其是租赁式人才公寓，过渡性人才住房。宁波市的人才住房供给量和规划量远小于杭州、深圳、苏州等城市，也没有在商品房区域内规划人才住房配比，价格优惠和购房补贴力度也有待加强。第四，人才住房配套不完善。主要有以下几方面，一是人才房选址空间布局不够合理，没有结合各产业园区、高校、研究所、医院的位置布点。二是人才住房建设没有同步考虑交通、菜场、学校、医院等公共配套服务设施。三是住房的质量有待提高。导致人才居住满意度不高，换房比例高，影响政策实施效果。
4 宁波市人才住房问题的对策建议
2.5 关键词 论著、专科护理、护理管理、护理教育文章须标引3个～8个关键词。请尽量使用美国国立医学图书馆编辑的最新版《Index Medicus》中医学主题词表(MeSH)内所列的词。如果最新版MeSH中尚无相应的词，处理办法有:①可选用直接相关的几个主题词进行组配。②可根据树状结构表选用最直接的上位主题词。③必要时，可采用习用的自由词并排列于最后。关键词中的缩写词应按MeSH还原为全称，如“HBsAg”应标引为“乙型肝炎表面抗原”。每个英文关键词第一个字母大写，各词汇之间空2个字符。
第一，加强顶层设计，建立“多层次、多样化、广覆盖”的人才住房保障体系。对不同类型人才进行科学鉴定，分层管理；采取实物配置和货币补贴两种方式实施，实物配置包括产权赠与、共有产权、免租金租住、租住公租房和购买安居型商品房等形式；货币补贴包括购房补贴、租房补贴、利息补贴等。建立专门的人才住房保障部门和人才住房建设单位，成立宁波市人才安居集团（市属国有，名称待定），统筹负责宁波人才住房的规划、设计、配套、管理。通过投资建设、项目回购、合作开发、长期租赁等方式多渠道筹集建设人才安居住房房源，打造宁波人才安居乐业平台。主要通过政府财政拨款、与社会力量合作进行人才保障性住房建设。
为了了解宁波人才住房政策实施现状和效果，课题组实施了问卷调查，调查对象是购买了宁波市人才住房或者享受人才购房补贴的人才群体，调查途径是通过人才住房群体的QQ群，进行问卷星网站进行网上在线调查，问卷回收总量是86份。调查结果如表1、表2所示：
第三，市人力资源、住房建设等部门应当会同相关部门建立全市统一的人才安居信息系统。实现人才认定、人才住房申请、受理、查询、公示等信息互联互通。实现人才住房的建设筹集、供应分配、租赁产权登记、运营管理、相互流转等职能相互配合、动态管理，对全市人才住房进行统一管理。
第四，加大中初级人才、青年人才住房政策支持。加大人才公寓、人才类公共租赁房、安居型商品房配租配售力度，解决来甬工作人才的临时过渡住房问题。
第五，切实注重人才住房配套。优化空间布局，与教育园区、研发园区、产业园区相配套，为住户提供便利的工作与生活环境；强化设计装修；完善公共配套设施，提升教育学区层次，使人才家庭长居久安。
[中图分类号] TU113．5+41
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)28-0207-02
基金项目： 浙江省社科联研究课题（课题编号：2020N34）。