土地利用规划的实施与管理
陈述光
池州市国土资源局贵池分局乌沙中心所 安徽池州 247100
[摘 要] 伴随着我国社会经济的高速发展，我国土地资源越来越紧张，要想提升土地资源的利用效率，工作人员就要科学合理的规划对土地资源的使用。土地规划可以有效地提升规划区域内土地的利用效率。土地利用规划同时也十分符合我国可持续发展战略，对我国城市可持续发展、经济可持续发展的意义都十分重要。下文针对土地利用规划的管理过程与实施办法进行讨论。
[关键词] 土地规划；利用；管理；实施
土地规划利用对环境的治理、保护方面都有很大的作用。在进行土地规划利用的过程中，工作人员首先需要通过规划土地来满足城市发展对土地资源日益增多的要求，以此来加快经济增长的速度。具体来说，土地利用规划的具体工作内容是根据实际情况，合理有效的配置与利用有限的自然土地资源，通过科学技术、人力资源的方式完成土地资源的分配，在对土地的使用过程中减少浪费的情况发生，提升土地的利用率。
1 土地利用规划的重要意义
执行与编制是土地利用规划中最重要的两个基础环节，同时这两者也是土地利用规划整体程序中的全部。要想提高土地使用规划，这两个方面就要都照顾到，不能厚此薄彼，只有这两方面的工作都充分做好、做足，工作才能事半功倍。在实际的规划过程中，策划人员如果过于重视土地利用规划的设计，在实际施工过程中没有落实到实处，那么我们就可以认为设计的作用根本没有体现出来[1]。在土地利用规划工作中，设计的价值在与工作人员是否能将其顺利的落实，没有工作人员落实的设计方案不过是纸老虎，即便是设计理念再如何突出，先进的理念都是废纸或空谈。所以在土地利用规划过程中，落实设计才能将设计中对城市发展、资源合理利用、生态功能等，人与自然可持续发展才能更加科学合理。
在医院药房管理工作中应用计算机设备，能够帮助简化医院门诊药房的工作流程，患者不管是缴费还是取药都能够进行机械化自动操作[5]，更加利于患者的看病就医。医院的药品种类比较繁多，通过计算机的统一管理能够做到收费标准统一，减少医院和患者之间产生的不必要的经济纠纷，确保了药品价格的准确性。计算机在药房管理工作中的应用还可以避免出现记假账现象，杜绝了人工操作的漏洞出现，提升了药房管理工作严谨性。
设计在实行过程中也有许多需要注意的地方，在实行过程中，管制是至关重要的，良好的管制才能确保实行土地用途管制过程顺利落地，整个设计的实行过程中要以法律法规为方针，各种经济、技术措施章程为实行依据，不能超越雷池，尊重自然规律，保护生态环境为前提，所有土地的使用都要经过编写规划、建筑工程施工审核、农业、工业用地的划分、土地建筑项目的开发审核、国家政府机构的执法审核等。按照国家规定的检查流程监督土地利用规划过程才可以保证工作顺利实行。
2 土地利用规划的途径方法
2.1 提升土地利用过程法律设定与监察制度
土地利用规划过程中的规范来源于在进行土地利用规划中法律的作用，落实土地利用规划离不开法律，所以在进行土地规划的过程中要加强对法律法规的建设，增加专门面向土地规划的规章制度、管理条约等。在法律管控和制裁中也需要增加土地规划的相关说明。除此之外，完善的监察制度在土地规划过程中也十分重要，一套即时的监督管理制度可以有效地处理非法土地使用，对不正当占用土地资源的行为可以提供有效的打击，保证国家政府等相关部门顺利完成土地利用规划过程。
2.2 开发完善土地规划利用的审核制度
但是，受到“语境”困扰的决不会仅仅是作为“后来者”的读者与研究者。鲁迅本人在写作《藤野先生》《〈呐喊〉自序》时也有着自己的困难——那不是两个主体间的隔阂，而是出于一种叙述上的困境。我们也许可以这样解释这种困境的起因：“人们创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造”〔6〕。具体到鲁迅本人，则如董炳月所说，他的叙述(包括正面叙述的和刻意回避的对象)在主观上与他在留日期间的生活状态、以及多年之后的写作意图有关。在客观上也受到记忆的限制。即便鲁迅本人也不能不从叙述行为发生的那个“当下”重新构建一次自己的留学经历。而同时被构建起来的，还有他的叙述行为所包含的价值评判和意义体系。
在进行土地利用规划的过程中，审查人员应该按时监察土地资源利用指标是否被充分完成。工作人员在审查中应该重点监察建筑物布局、设计规模、容积率、建筑系数、行政办公及配套设施等数据与初期规划是否一致、同时应该以保证农业用地的面积、改良城市土地资源环境为工作方针[2]。
2.3 对农业用地加强保护措施
随着社会的进步与发展，城市与乡镇都在不断的发展规划，这就要求政府加强对土地资源使用情况、人口数量情况、土地资源布局、农业用地资源占用情况的调查，在进行城市与乡镇的发展规划过程中，严格审核规划流程，确保规划与土地资源使用情况相匹配，确保土地资合理、合规地利用，防止出现土地资源压力过大的情况。
2.4 对乡镇与城市的规划流程审核
伴随着我国工业用地需求的不断扩张，农业用地在不断的减少，为了保证土地生态环境可持续发展，工作人员应该开发完善各种对农业用地保护的相关条文规章、制度，承担起保护农业用地的责任。需要开发完善的主要规章制度包括使用农业基础用地的审查制度、占补稳定平衡体制、基本农业用地用途管理保护制度、农业用地质量保证制度、农田使用状况检查制度、土地执法动态巡查制度等。
2.5 增强现代技术在土地利用规划中的使用
在土地利用规划中，使用高新科技也可以提升规划使用效率，通过了解土地使用的状态，分析相关数据，进行整理分析，确定最合适的土地使用规划方案。针对城郊地区来说，农业用地使用规划更为重要，同时建设用地、建筑地的扩张也需要进行统计，通过对上述几种方面的规划，工作人员就可以更好的对规划实施过程进行严密的监督。除此之外，在规划的各个阶段中，工作人员还可以对活动书记进行检测、分析，得到不同的空间数据，根据详细的资料生成相应的资料体系，帮助工作人员高效的规划设计，分析执行的动态结果[3]。
2.6 根据政府政策来制定相应有利于土地规划实施的方案
为了提升规划与设计的尽早落实，政府部门可以根据当地的具体社会、经济发展状况来颁布不同的优惠经济政策，从而达到帮助规划落实。这些经济政策包括土地整治协调、优待开发、复垦、土地置换等土地活动，除此之外，开发者在对土地资源进行开发的过程中，政府可以针对建筑施工材料、投标、土地所有权等方面给予照顾，除此之外，政府也可以在一段时间内制定税收减免等政策，制定这些措施需要政府部门与相关土地管理部门进行联合调研、分析讨论，制订出最适合土地利用规划的政策。在对土地资源的规划过程中，土地有偿应使用是一种值得推广的机制，国家根据需求方的要求，综合考虑现有土地资源，解决生存与可持续发展之间的突出矛盾，对一些过度使用土地资源、不符合可持续发展的使用土地资源、对土壤造成严重污染危害、破坏土壤的生态平衡、使土壤丧失水土保持平衡的企业或个人给予充足行政处分并依据土地管理法执行，杜绝这种破坏土地的情况发生。
我国土地管理在不同的行政阶层都设有土地行政管理部门，每一级土地审核部门在进行土地审批过程中都要更加严格，对手续的要求要更加严苛。对申请土地使用审查时，工作人员要充分考虑当前土地资源剩余量，防止出现资源贫瘠的情况出现。在进行土地资源分块时，在选址时要添加土地实际用途的条件。在所有的土地资源调动中，工作人员都应该参照《土地管理法和土地利用总体规划》
3 土地利用规划管理措施
3.1 实施更加严苛的用地审核制度
契约管理的重要一点在于建立科学合理的考核体系来评价缔约双方是否践行了合约规定的权利义务条件。民办高校契约化管理的考核体系应该包括各级领导、教师党员、学生党员，特别是要充分发挥教师党员和学生党员的积极作用，他们是民办高校教书育人的主体，也是党员的主体，更是践行契约的主体。不牢固确立教师党员、学生党员的主体地位，就难以调动他们的积极性，使契约管理的标准降低，实效减弱。
3.2 加强对土地资源规划整理政策的优化
土地利用规划是一项专项的系统工程，策划到执行都需要工作人员，各种资源的提供都不能间断，为了保证土地利用规划顺利地进行，政府部门应该为其专门成立专项土地管理资金。同时工作人员应该利用最少的资源达到最好的规划效果。对应的后期服务机制也应该更加完善，政府可以提供土地开发的材料、技术、成本等硬件，帮助提升土地开发管理质量。
3.3 土地计划的审查
在土地管理部门下达土地规划方法之后，审查部门应该针对规划实施的整体性、逻辑性进行审查。对规划的执行状况及不同阶段进行检测，对取得土地规划权的相关个人或者企业有没有贯彻土地规划设计，要审查落实过程中对国家相关法律法规的遵守情况，具体的土地使用规划措施又没有制定出来。如果在土地利用规划早期就能发现的问题，有关部门就应该针对问题对其进行核查，看其是否解决规划问题，通过不同的办法增加管制力度；总结规划的经验，防止这种问题再次出现，有效地对土地计划的供给。
半个月前，李阿姨女儿生孩子，她要伺候月子，就需要给80多岁的老母亲找个保姆照顾。其实在女儿怀孕期间，她就找过保姆，但是换了四个总觉得不满意。
4 结语
对土地利用规划的根本目的是为了让土地资源可以更好地服务人类，在有限的土地资源下尽量满足社会及城市的发展、经济的增长。对土地利用规划来说，这是一项意义重大的工程，他需要良好的实施过程与严密的管理制度，只用这样才可规划利用好我国的土地资源，保证我国的可持续发展也可以防止出现珍贵资源的浪费。针对不合理使用土地资源的行为应该加大惩罚力度，创造良好的土地使用环境。
参考文献：
[1]姜志法，刘双良．构建土地规划实施保障措施体系的思考[J]．中国房地产 ，2009(10)：56-58．
[2]胡银根，吴冲龙．我国土地利用规划信息系统现状、问题与解决途径探讨 [J]．地理信息世界 ，2009，7(2)：15-21．
[3]陈青娟．浅谈土地利用规划的实施与管理[J]．中国新技术新产品 ，2013(12)：215-216．
[中图分类号] D651．1
[文献标识码] A
标签：土地规划论文; 利用论文; 管理论文; 实施论文; 池州市国土资源局贵池分局乌沙中心所论文;