摘要：现阶段，我国逐渐加大了对于环境应急管理问题的重视，也加强了对其管理机制的建设，进一步探索我国特色环境的保护新道路。按照《环境保护法》和国家有关法律法规及文件要求，不断完善环境应急的管理机制，并对环境应急的管理新体系进行建立，这是实现环境保护可持续发展必经之路。因此，本文将对完善环境应急管理机制的现状进行分析，并提出具体的优化措施。
关键词：完善环境；应急管理机制；若干思考
就突发性的环境污染来说，这是目前对生态平衡造成破坏，对经济发展产生阻碍，影响人类健康发展的重要因素，由于其发生具有突然性，来势也比较凶猛，加之，并未形成固定化的排放途径，因此，严重威胁人民群众的健康。重视环境应急的管理问题，这是对突发环境事件进行有效解决的重要措施，一般指的是环境管理单位为治理与应对我国发生的突发环境事件所运用的具有组织性的活动，属于政府部门环境管理的组成部分，包括环境风险防范、事件应急响应、环境应急保障、事后恢复等，最大的目的就是降低突发环境事件的发生几率及事件造成的损害。
一、完善环境应急管理机制的现状
（一）能力建设有待于进一步加强。
就环境的应急管理来说，其主要依赖一些行政措施，然而，法律手段与经济手段并不充足。管理力量非常薄弱，加之，我国环境污染应急的管理团队和监测队伍以及专家的建设刚刚发展，环境应急机制在区县级并没有有效落实，专业的救援团队需进一步建设。此外，在装备上并不充足，应急手段也缺乏先进性，区县级应急监测能力薄弱，应急管理措施与技术严重滞后。突发性环境污染应急事件的物资储备较弱，在碰到突发性的环境事件时总是手足无措，不能有效地处理。
（二）应急预案体系有待于进一步完善
2015年国家印发了《国家突发环境应急预案》。目前，我国省级政府预案基本已修订完成，市级预案和县级预案还没有完全修订。应急预案与管理不够规范，出现下级抄袭上级部门等现象，丧失了预案针对性以及可操作性，形式化色彩严重。企业预案的操作型不强，预案的演练和培训的落水不到位。
（三）缺乏健全的工作机制
突发性的环境事件发生的诱因呈现出多样性，加之，情况也比较复杂，从现阶段的环保部调度与处理现状上进行分析，有大约2/3是因为安全生产的事故与危险化学品的交通运输所导致的，跨流域发生的突发环境事故具有多发性，其在一定程度上提出，有关部门需要和地区之间加强沟通，实施共同性的防范处置，然而因为缺乏体制制度与机制，不能有效地开展实践活动，导致协作无序和联动不力的问题时有发生，最终造成管理效率不高的问题。
（四）管理体制不通畅
截至目前为止，并没有形成一个严格的分类管理和分级负责与条块结合以及属地为主的专业化管理体制，需要不断完善政府的统一领导和环保部门监督管理以及分工协作，还有企事业的落实与社会公众的参与。在环境应急的管理活动中参与的主体职责并不明确，环保部门出现孤军作战的现象。企业是处理和防范突发性环境事故的首要防线，不能落实自身责任，出现企业生病，危害社会，政府买单的问题。
二、完善环境应急管理机制的策略
（一）建设环境应急的管理能力
对环境应急的管理能力规划进行建设。根据专业化和标准化与现代化要求，对环境应急的管理队伍进行建设，。加强资金投入，完善应急保障的资金投入以及拨付制度，还要对筹资渠道进行多元化开展，使得集政府和企业与社会为一体的应急保障方面的资金机制得以形成。此外，还要对环境应急的物资加强储备与管理，在国家已经形成的物资储备系统中，建立一个布局合理和品种齐全与规模适当的环境应急事故物资的保障体系。还要加强建设环境应急的管理平台，使得各级环保单位在应急管理方面能够相互沟通，促进指挥及时性和有效性与针对性的提高。
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（二）提高环境信息的公开度
环境信息是国际性环境管理的一个重要方法，例如，对有毒物释放的信息进行公开，可以帮助公众监督环境问题，有助于环境突发性污染事件的有效预防。其实，现阶段我国已经开始逐渐公开环境信息，切实发挥群众的监督功能，我国政府部门和社会组织按照所得到的环境信息将一定的压力给予企业，使得企业可以降低所排放的有害物质，有助于环境问题的改善。
（三）加强对环境应急管理的相关制度进行完善
主要表现在以下几点。一是继续完备突发环境应急管理规范体系现建设。强化各类环境专项法律的应急管理专章的制定，加强风险评估、事后恢复、突发事件环境影响评价等法律规范和技术规范的制定；二是，对预案体系进行完善。组织环境应急的预案评估活动，研究并制定不同的预案编制方针，促进预案针对性和实用性与可操作性的提升，同时，还要实施预案动态化管理，有效地编制预案，并对其修订和执行；三是，对规章制度进行健全。按照环境应急活动开展的具体需求，对环境风险的排查管理和预警预测与现场处置以及救援、监督等机制有效建立，使得环境应急管理机制的所有问题都可以做大有章可循和有序运作。
（四）加强对环境应急管理的基金进行建立
突发性环境事件发生时，国家会提供一定的灾难损害补偿。因为环境突发问题的处理，需要大量的财力、物力损耗，对于发达国家而言，不只政府给予一定的财力保障，还建立了集政府和社会组织与个人为一体的共同分担模式，例如，日本国家所倡导的“自救和共救与公救”理念，在这一方面，美国也做了法律规定。
（五）加强对管理体制的理顺
在管理过程中，需要落实综合协调和分类管理与分级负责的政策，对政府的统一领导和部门之间进行分工协作以及企事业落实等措施有效落实。加强对责任的明确，实施责任制，还要对不同群体的积极性充分调动并有效发挥。我国政府和有关的职能部门是对环境进行应急管理的重要责任人，企事业单位主要对环境突发事件进行预防和处置，就社会公众而言，其在这一过程中，主要发挥监督与参与智能。不同级别的环保部门需要统一遵守政府单位的领导，按照相关法律依法形式环境应急的管理职责，同时，还需要仔细对风险进行排查，并对其进行预警预测和应急监测，进而达到减小危害的目的，如此一来，能够更好地确保我国环境应急管理机制建设的完善性。
结束语
综上所述，环境的安全性对所有公民自身的利益与国家发展产生重要影响，如果发生突发性的环境污染事故，此时，各个部门就要及时做出反应，进最大努力将事故本身的危害程度有所降到最，所以，为了达到这一目的，国家应该加强对于环境应急的管理机制进行建立，并完善全国统一性的应急指挥系统以及管理机构，提升信息披露与管理机制的透明性，此外，还要不断发展灾害应急指挥的技术系统，还要确保人才建设，在此基础上，保障我国环保事业的可持续发展。
参考文献：
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作者简介：
许政，男，（1982年9月-），河北人，汉族，硕士，工程师，河北省环境应急与重污染天气预警中心，个人专业：法学。
朱烁，男，（1988年2月-），河北人，汉族，本科，工程师，河北省环境应急与重污染天气预警中心，个人专业：环境工程专业。
论文作者:许政,朱烁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
标签：环境论文; 预案论文; 突发性论文; 管理机制论文; 我国论文; 政府论文; 事件论文; 《基层建设》2018年第25期论文;