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摘要：随着国民经济的发展，化工企业也呈现了快速的发展，但是我国化工企业的安全生产主体责任落实的形势依然不容乐观。本文分析了目前我国化工企业安全生产主体落实的现状与相关原因，从企业内部与政府监管、社会监督等方面对加强化工企业安全生产主体责任的落实提出相应的对策。
关键字：化工企业；安全生产主体责任；对策
引言
近年来，我国的化工生产领域出现了不少特大事故，给人民带来损失的同时，也给我国在国际社会上带来了重大的影响，例如2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，这起事故是近一个时期以来危险化学品领域发生的伤亡最严重的事故；2013 年青岛11.22 泄漏爆炸事故造成62 人遇难，其中包括6 名消防员牺牲，136 人受伤。我国历来重视安全生产工作，国家安全生产监督管理总局出台了各项监管措施来强化化工企业的安全生产，这其中很重要的一项措施就是在企业内部落实安全生产主体责任，体现企业对社会的责任和义务，实现本质安全。
搞好安全生产，是政府、监管部门和企业共同的目标。以企业为着眼点和立足点，确立企业安全生产主体责任地位，对抓好安全生产工作意义十分重大。
一、我国化工企业安全生产主体责任落实的现状
目前我国化工企业安全生产主体责任制度实施存在的主要问题有：地方重视度不够，覆盖面有待加大；企业主体责任评估制度本身存在缺陷、口径不一；存在明显的“上头急、中间热、下头冷”的情况，政府及部门包揽了大量本应该由企业负责的事情，而一些企业由于对自身在生产上的安全责任认识不到位，不能自觉、认真、主动地履行其在生产安全方面应尽的主体责任，在经济利益的驱动下，无视法律法规，无视员工的工作条件与生命，导致事故接踵而至。根据国家安全生产监督管理总局政府网站的数据统计，2010 ～2015 危化品事故总死亡人数达2394 人，危化品事故总起数为423 起。从发生的化学事故企业来看， 主要还是由于自身缺乏安全生产自律意识，安全生产工作没有做到责权利分明，主体责任的落实不彻底。
制约化工企业安全生产主体责任的客观因素主要有：
1．安全法律法规和规范性文件对企业主体责任的规定比较笼统、分散，散见于各类文件之中，导致企业主体责任不明：安全标准如技术标准、组织标准、培训标准、经济标准等不健全，安全考核指标化，导致化工企业主体责任虚构化。
2．政府和社会的政绩标准，导致安全问题外在社会系统软化、弱化，导致化工企业片面追求经济效益。
3．安全执法软化，导致化工企业在安全生产、经济成本和社会成本的冲突中采取冒险、违法博奕行为，致使化工企业主体责任不落实。
4．安全生产管理的社会环境和社会氛围尚未形成，“社会制约、道德制约、责任制约”的体系尚未完善，化工企业仍是“经济人”而未达到“社会人”。
制约化工企业安全生产主体责任的的主观因素主要有：
1．化工企业负责人法律、业务素质较低，对安全管理不知、不懂的现象较为普遍。化工企业一线操作人员操作能力和职业操守较低，导致违章、违法行为时有发生，使化工企业的主体责任得不到根本落实，行动和理性难以协调。
2．人员流动性大，化工企业不愿意在安全培训上投入，同时也难以管理。
3．市场竞争压力大，化工企业更大关注市场，更多精力投入产品研发，无力落实企业安全责任。
4．化工企业缺少长远发展战略，注重眼前经济利益，由于违法成本较低，普遍选择低成本的市场策略，减少安全投入。
5．化工企业安全生产主体责任落实缺少内动力和内、外部激励力，政策的导向、社会的价值、经济的刺激、法律的约束、组织的制衡、制度的保障、科技的促进和文化的氛围等尚未真正形成。
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二、正确处理好“两个主体责任”辩证关系
企业是安全生产的责任主体，实行企业法定代表人负责制：政府是安全生产的监管主体，实行政府行政首长负责制。“两个负责制”是落实“两个主体责任”的前提、基础、保证，要落实“两个主体责任”，就必须认真贯彻落实“两个负责制”。
1．企业是安全生产的基础主体。法定代表人是安全生产的第一责任人。建立健全以法人为核心的企业内部各层次、各部门的安全管理机构是落实企业安全生产主体责任的关键。
2．政府监管是安全生产的保证。各级地方政府的行政首长是本地区安全生产的第一责任人。政府监管主体要切实加强安全生产法制建设，建立安全生产长效机制，抓好重点行业、重点部位、重点领域，坚决查处企业在安全生产中出现的违法行为，推动和促进企业安全生产主体责任的落实。
3．“两个主体、两个责任”是相辅相成的。实践反复证明，落实企业主体责任，是实现安全生产的根本；落实政府监管责任，是督促企业落实安全生产主体责任的外在条件。只有将“两个主体、两个责任”两者有机结合，同步推进，才能更有效促进安全生产形势的稳定好转。
三、强化化工生产企业安全生产主体责任落实的对策
从企业层面上分析，化工企业需要做好自身的安全管理工作，实现化工企业的本质安全生产。
1、落实企业抓安全的责任。一是要落实企业主要责任人抓安全的责任。化工企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。分管安全工作的其他领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。二是要落实安全生产责任制和责任追究制，不留死角。要层层签定安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局。
2、落实加强安全管理的责任。一是安全工作要到位。化工企业的行政管理部门要认真检查在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在的问题。二是安全规章制度要落实。要加强执行力文化的宣传，教育引导员工树立正确的安全责任意识，自觉遵守、执行化工企业制定的各项安全管理规章制度，切实把制度落实到位。三是要建立安全管理长效机制，制定安全评估体系。在注重安全管理的同时也要加入相关的人文关怀，对相关违规操作的人员给以正确的引导。
3、落实安全投入的责任。资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的，企业生产设备老化，安全设施却失是化学事故发生的一大隐患。实践证明，通过事先的安全投资，把化学事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济、最可行的生产建设之路。
4、落实安全技术措施的责任。加强技术创新，就是要通过技术创新求可靠、求安全。一是对于化工企业的任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程，为安全生产提供技术保证。二是在施工过程中，要认真执行制定的安全技术操作规程，并切实落到实处。三是要不断引进高科技、新技术，用高科技保安全。
5、落实安全教育培训的责任。一是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工群众的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训工作。用身边发生的事故案例和事故教训推动宣传、完善化工企业的安全培训教育机制。三是认真组织开展“安全生产月”等活动，通过开展活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。四是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。
6、落实安全质量标准化活动。开展企业安全质量标准化活动，是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。要督促化工企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定修改企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作，把这项工作广泛地开展起来，扎实持久地坚持下去。
另外，要实现企业责任主体到位，除要靠化工企业家的素质与努力；同时还要靠政府强有力的监管和行业有力效的指导帮助，从外部给化工企业压力和强劲推动力；要靠强大的社会舆论监督，督促化工企业落实主体责任。
1、政府要实行严格的监管。主管部门要加强对化工企业和企业领导班子的考核。特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核，安全生产应作为总体指标。严格各类化工企业主要负责人的安全资质管理，企业主要负责人等必须持证上岗，督促他们亲自带班。
2、行业要实施有效的指导。通过调查研究对不同的化工企业，不同所有制，不同规模的各类化工企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。对民营中小型化工企业的安全管理制定相关的规定，指导各类化工企业广泛开展安全生产标准化活动，重大危险源普查登记活动，要充分发挥中介机构的作用，为不同的化工企业提供有效的服务。
3、社会要有强有力的舆论监督。充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对化工企业强有力的监督，促使化工产品的企业和经营者重视安全，对可信可学的经验要宣传、表扬。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，定期公布不具备安全生产条件企业的名单，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。
4、总结
总之，只有不断落实企业安全生产主体责任，不断提高化工企业安全生产管理水平，并建立化工企业安全生产主体责任实施的内部环境和外部环境，才能够为企业和政府落实企业安全生产主体责任制度提供参考。目前还有许多不尽人意的地方，但是随着时间的推移和安全生产管理者、监察者的大量工作，我国的化工企业安全生产工作定会落到实处，从而实现长治久安和和谐发展。
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论文作者:黄巍
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/20
标签：责任论文; 主体论文; 安全生产论文; 化工企业论文; 企业论文; 企业安全生产论文; 化工论文; 《防护工程》2017年第11期论文;