摘要：农村的宅基地是属于集体的土地划分给个人进行建设和居住，并不属于个人。近年来，农村宅基地的管理工作得到了国家的重视，但是目前关于农村宅基地的调查和测量工作还有很多问题需要解决，本文主要对这一工作的现状进行了分析并提出了相应的解决措施，希望能为实际的调查和测量工作提供帮助。
关键词：农村；宅基地；调查；地基测量；解决措施
引言：
农村宅基地的调查和地籍测量工作在土地管理中起到了重要作用，其调查结果和测量数据体现了了土地的具体信息，如位置、面积、价值、开发用途、产权所有人等，完善了农村土地管理的信息数据库。政府可以根据这些数据和信息明确土地管理的方案，更好的进行土地管理工作。但传统的调查和地籍测量技术过于简陋，结果不准确，无法满足实际需要，因此需要探究出解决措施来提高地基测量结果的准确性。
一、农村宅基地与地籍测量的相关概念和特点
（一）宅基地的概念
所谓宅基地，就是指在农村居民为了满足日常生活需要占用土地建造住房或其他建筑物，这些被使用的土地就是宅基地。宅基地有广义和狭义两种划分，通常被使用的都是狭义的宅基地概念，即农村这一小型集体组织为农村居民分配、提供以满足其日常生活的居住与生产需要的土地。而广义的宅基地概念除了农村的集体组织外还包括了国家土地和集体土地中用于农村居民生活居住的土地。
（二）使用权的概念
中国的土地是不能被私人拥有的，都是属于国家财产，农村的宅基地也是同样，居民只有使用或居住宅基地的权利。查阅国家相关法律规定可以知道，对于居民使用宅基地的权利有非常明确的划分，由农村这一集体组织分配给农村居民的宅基地，居民可以用来建造房屋或非居住性建筑，他人不得侵占。
（三）地籍测量的概念
地籍测量指的是专业人士通过各种测量仪器对地籍进行测量和测绘，为地籍的管理提供帮助，保护农村居民关于宅基地的权益，丰富并细化国家关于土地的资料。地籍测量的主要工作包括：测量土地面积、明确土地边界、统计土地所属的信息、测绘地籍图、地籍控制测量、修编地籍册等，保证地籍的信息、资料准确无误。
（四）地籍测量的特点
地籍测量时需要从整体开始测量，再细化到局部，遵循从上到下的原则；地籍测量是政府对土地进行管理的基础工作，可以为政府提供土地面积、居住人等相关的信息资料，其根本目的是对土地使用者的居住权和使用权等合法权益进行保护；地籍测量具有准确性，地籍测量需要专业人员使用科学仪器对地籍进行测量，为土地产权提供了准确的数据，还为农村居民提供了具有参考性的地籍系统；地籍测量具有法律性，地籍测量是由政府发起，测量是的工作过程也符合中国对于土地管理要求的相关法律规定，地籍测量的结果是对土地进行管理时重要的法律依据；地籍测量具有先进性，在地籍测量的过程中，使用了大量的先进仪器，同时辅以最先进的测量技术，如空间定位技术、遥感技术、面积测量技术等，
二、宅基地调查现状
（一）有证件但未建房
一些农村居民已取得可以合法使用宅基地的证件，但由于一些其他因素如资金不足、建筑材料未到位、没有时间等原因一直没有建造房屋。
（二）已建房但无证件
一般情况下只有拥有宅基地使用权的证件才能合法使用宅基地，但调查的结果却显示很多农村居民已经建造完成的居住用房所使用的宅基地尚未获得使用权证件。这种情况一般出现在农村集体分配宅基地时才会出现，在房屋建造过程中或完成后才申请办理使用证明，或者是因为部分政策使用权证书没有及时颁发。
（三）一户多房
虽然国家法律法规已经明确规定农村居民每一户只能拥有一处在基地一处住房，但调查的结果显示很多农村居民存在建造新房子时，老房子因还要使用而没有拆除，造成一户家庭拥有多栋住房的情况。
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三、地籍测量
（一）确定产权信息
检查房屋所有人的身份信息和户籍信息，对照土地使用证明上的信息，确定产权证件与所有人不存在差异。如果存在差异就要收回产权证明，重新递交申请，将产权更正为现在的房屋所有人。同时对房屋进行检查，根据当时递交的材料和产权规定判断现在的房屋符不符合要求，杜绝房屋的违规修建和改建以及用作其他规定之外的用途。
（二）地籍测量过程
应用RS遥感技术利用电磁波从高处对房屋及宅基地进行扫描并对扫描出的数据图像进行处理，从而了解房屋及宅基地的具体情况和基本范围，为后期测量打好基础。在实际进行测量的使用可以应用测距仪和GPS控制网，结合钢尺测绘房屋的外檐角，精准测量实际界址点位置。房屋的围墙也不可以忽视，不方便测量的界址点可以使用截距和前方交会的方法进行测量，以此来保证测量出来的数据的精准性。
（三）数据信息整理
对利用科学仪器和先进技术测量出的准确的地籍信息数据进行整理，使用地籍软件对具体的土地进行划分。对于宅基地面积超标的情况，在《土地管理法》施行之前超标，可以继续使用但超标面积划分为集体公用面积；施行期间超标，则要严格进行整改。
四、具体解决措施
（一）精细化测量数据
为了方便调查以及保证调查结果能够切合实际，在记录农村宅基地时通常使用的是1：1000或1：12000两种比例的岛型地籍图，所使用的测量方式也是以传统的测量方式为主，随着科学技术水平的提高和数据库的建立，越来越多的精密技术被引用到测量农村地籍的工作中去，这些尖端技术的使用不只是提高了测量农村宅基地面积、形状等数据的精确度，同时也大大的提高了这一工作的效率。农村的地形多为错综复杂，在进行实际的测量工作之前要有针对性的制定出方案，避免在测量过程中出现难以解决的问题，更好的完成测量的工作。
（二）改良设计和施行方案
设计测量农村宅基地的方案需要有专业知识技能过关的专业人员来进行，这就要求设计人员在进行方案设计的过程中要对实际的土地状况进行充分的考虑，还要注意到测量工作中所需要的仪器设备、工程情况和实际测量的操作。对于测量工作中需要用到的仪器，必须把性能和精度的要求标注出来，参与测量的工作人员在专业知识技能上必须过关，保证地籍测量工作能够顺利的开展。此外，还要在实际的测量工作中不断引入尖端的测量技术，有效的提升测量数据的精准性。科学技术水平的提高，很大程度上方便了地籍测量工作的进行，复杂的地形地貌也能得到很好的测量，测量误差能够被降低同时工作效率也能得到提高。这对于测绘单位提升整体的工作效率和工作水平都有很大的帮助。最后还要对已经测得的地籍数据进行核实，保证获得信息的质量。尖端的仪器设备在使用的时候会有很多的要求。复杂的调试程序难免会导致误差和纰漏的出现，所以对已经得到的数据进行核实是非常有必要的。在测量工作不能够顺利进行的时候，可以使用科学方法来进行测量，比如使用平均值、极限性等方法校准数据。
结束语：
农村宅基地的调查测量工作往往受到农村复杂的地理环境的影响，更有地域广阔，地物设置不便等多重因素阻碍测量工作的开展，这些都导致了宅基地调查工作内容变多、难度增大的情况。为了应对这些问题，保证调查工作和测量工作能够顺利的展开，相关工作人员在实际工作过程中应该使用更加规范的方法，严谨的选择测量的技术和手段。在实际调查工作展开之前，应该根据被调查地方的实际状况制定周密的测量方案，在测量结束之后，也要对从测量的结果进行核查，保证测量的准确性。
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论文作者:邵瑞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/24
标签：测量论文; 宅基地论文; 农村论文; 工作论文; 土地论文; 数据论文; 房屋论文; 《基层建设》2019年第11期论文;