2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。国有企业作为对外承包工程业务的“国家队”，肩负着落实“一带一路”建设和“走出去”等国家重大战略的重要使命，加强党风廉政建设和反腐败斗争意义重大、责任重大。党的十八大以来，在“一带一路”构想引领下，国有企业“走出去”步伐不断加快，为服务保障国家战略作出了重要贡献。但随着市场竞争的加剧和业务领域、项目总量的不断扩大，在项目党组织建设、党风廉政建设、廉洁风险防控等方面存在的缺位和漏洞，导致一些项目存在重大风险隐患，甚至出现严重问题、发生腐败案件，给企业和国家声誉造成不良影响。鉴于此，如何进一步规范和加强国有企业境外单位党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境和良好政治生态，促进境外资产保值增值、为实现“一带一路”战略目标的现实需要和坚强保证，是需要我们认真思考和解决的问题。
一、国有企业境外机构加强党风廉政建设的重要性
我国企业走出去的大部分项目处于东南亚、非洲和拉美等欠发达国家，有关资料显示，这些国家的腐败情况较为严重，比如缅甸在近年“全球清廉指数”176个国家中排名136位，泰国排在101位，廉洁风险是比较高的。境外单位如果在采购、招投标、产权交易、投资决策、项目管理等方面出现贪污、挪用、腐化堕落等腐败问题，或通过贿赂、利益输送等不正当手段获取企业利益，不仅会让企业蒙受重大损失，而且会给国家形象和企业形象带来负面影响。境外单位党员干部职工必须引以为戒，严格执行企业的各项规章制度，以身作则、率先垂范，以坚定的理想信念和铁的纪律，全面加强作风建设，把作风建设不断引向深入。
二、加强国有企业境外单位党风廉政建设和廉洁风险防控的一些思考
全面从严治党，国有企业不能例外，境外单位没有特殊。国有企业境外单位必须正确把握自身的政治、经济和社会属性，认真落实全面从严治党政治责任，把党组织建设、党风廉政建设和反腐败工作融入对外承包工程业务，不断健全完善对外承包工程业务风险防控体系，确保国有资产保值增值，坚决惩处并杜绝腐败现象，切实提升发展质量，为实现“走出去”战略目标做出积极贡献。
1.切实加强境外单位党的建设
要切实解决当前境外机构党的建设不同程度存在的虚化、弱化的问题，要创新境外党建工作体制机制，在业务领域相对集中的同一企业境外不同单位，可按地区设置区域联合党组织，明确区域党组织在区域经营管理中的地位和作用，保障区域党组织的机构设置与人员配备，探索区域党组织发挥作用的路径和方式，开创境外机构区域党建工作新局面。
2.全面落实管党治党责任，把党风廉政建设和反腐败工作融入对外承包工程业务
针对性地制定工作方案，把党风廉政建设和反腐败工作覆盖到对外承包工程业务全过程，延伸到驻外机构和海外项目现场，与业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。健全落实党风廉政建设责任制，坚持“一级抓一级、层层抓落实”。开展经常性的常态化约谈，有力推动“一岗双责”落实。
3.不断健全完善对外承包工程业务风险防控体系
一是建立健全对外承包工程业务分级监管体系。对企业重大项目建立跟踪监管制度、项目巡视制度。设立海外项目巡视员，根据工作需要和信访举报等信息，不定期对重大项目开展现场巡视，获取第一手信息，及时发现问题、提示风险、消除隐患。综合利用审计资源，加强项目审计工作，对重大项目逐步实现从前期到后期的全过程审计监督。重视对巡视和审计成果的运用，对发现的问题要督促相关企业限期整改，并对整改落实情况进行跟踪监督检查。
二是认真做好项目前期风险尽职调查。项目开发前期，应配备合格人员组建项目开发团队，认真搜集整理第一手风险信息资料，并分析量化各项风险因素，制定相应的应对预案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要充分发挥海外机构、外派人员的信息搜集作用，对项目当地自然条件、运输条件进行实地调查，详细收集、调查当地税收、劳工政策、产品准入等强制性法规，坚决避免仅凭经验或主观判断来分析项目可能存在的风险因素，坚决避免由于项目前期尽职调查不充分，导致项目进入实施阶段后执行成本急剧上升，项目工期、盈利能力受到严重影响。
三是严格执行项目评审程序。切实发挥评审作用，防止“走过场”。要从项目全生命周期的角度出发，全面系统地评估项目各个阶段可能面临的风险，提早制定相应的风险防范和规避方案、突发事件应急预案和风险发生后的索赔或终止机制，提高企业决策的预判力。项目评审机构要对评审意见进行后续监督检查，切实防止项目评审意见流于形式。
四是规范采购招投标管理。围绕项目采购分包计划、采购分包流程、招标管理、供应商管理、评审专家管理等制定相应的规章制度，完善采购分包管理制度体系。结合采购分包招投标管理，严格审查分包方业绩资质，确保分包方的工程技术能力充分满足工程建设要求。严格规定分包合同条款，禁止以包代管、层层转包，强化分包方责任，加大对分包方层层转包的追责力度。在采购分包招投标和分包方管理中引入廉洁承诺机制，要求投标方和分包方提供廉洁承诺书，对违反廉洁承诺的投标方和分包方诉诸法律。有的所属企业加强供应商管理，建立健全供应商“黑名单”制度，比如有的企业建立了供应商“黑名单”管理制度，对在商务合作过程中发生过问题或产生损失的供应商视情列入黑名单，供本公司业务部门执行项目时参考，提高了业务人员工作效率，保证了工程项目的顺利执行。
五是抓好项目现场财务管理。加强境外财务制度体系建设，统一规范境外财务管理标准。借鉴国际跨国公司先进经验，适时建立区域财务共享服务中心，规范会计处理，强化财务监管。加强财务信息化建设，在网络条件满足的情况下，通过集中财务核算，提高财务信息传递准确性、及时性。增强境外项目财务委派力量，规范重大项目财务委派标准，建立重点区域财务总监及项目财务经理两级管控机制，强化定期财务检查制度，防范风险。
六是加强对海外代理的管理监督。进一步完善代理协议审批制度，加强对代理公司资质和股东情况的备案审查。与代理公司的谈判、佣金合同的拟定与审批等不相容职务分离，防范个人舞弊风险。加强佣金支付的过程监控，严控佣金支付渠道，杜绝境外现场支付，确保规范操作。
七是完善对驻外干部和项目经理的管理培养。对驻外人员要加大企业文化、核心价值观和企业道德行为准则教育的力度，引导驻外人员形成正确的义利观，从根本上遏制腐败。加强对驻外干部的实质性管理，将重要地区、重大项目的项目经理纳入统一管理，开展定期考核，并将考核结果作为提拔使用的重要依据。
4.加强境外人员日常监督管理，有效防范廉洁风险
境外企业干部员工长期远离祖国，面临各种各样的腐蚀诱惑，迫切需要强化教育引导，破除思想认识误区，全面、深刻辨识境外投资经营面临的多重廉洁风险，树立风险防控和合规红线意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是强化对境外机构领导人员、关键岗位人员的监督管理，综合运用廉洁承诺、述职述廉、诫勉谈话、专项巡视等手段，加强对党员干部、关键岗位人员的监督和约束，及早发现问题，消除腐败隐患；二是严格执行境外人员提拔任职前听取纪检机构意见，纪检监察部门派工作人员参与干部考察过程，把好境外干部选拔任用的政治关和廉洁关，对拟提任干部人选一律公示，防止带病提拔和选人用人不正之风；三是进一步坚定理想信念宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实筑牢防腐拒变的思想堤坝。四是加大对海外项目贪污侵占、行贿受贿等违纪违法行为的惩治，加大对海外项目失职渎职行为的问责力度，保持惩治腐败高压态势。
5.落实“三个区分开来”要求，建立健全适应境外单位发展的容错纠错机制
国外政治经济形势复杂，境外单位干部员工既要融入当地市场，又要合规经营取得利润，岗位特殊，责任重大。没有担当精神是干不好海外项目的，保护和调动境外从业人员干事创业的积极性尤为重要。国有企业可根据本单位实际，针对境外业务的具体情况，出台具体的实施细则，宽容干部在国际化经营特别是改革创新和推动海外事业发展中的失误，为担当者担当，为干事者撑腰。坚持严管体现厚爱，严管厚爱并重，将“三个区分开来”要求贯穿于执纪审查全过程，既严格执纪，又最大限度保护和调动境外企业干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。
论文作者:王赟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/20
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