关于实施好乡村振兴战略的探讨
●李东升 王尚明 李大权
从2004年开始，中共中央、国务院连续16年以1号文件形式下发了关于“三农”工作方面的意见，旨在实现由农业大国向农业强国转变，全面建成小康社会。2019年1月3日，中共中央、国务院用1号文件下发了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，文件明确指出：以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。从2019年至2020年是全面建成小康社会的决战期，做好这两年的“三农”工作，补齐短板，对于深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进实施乡村振兴战略，确保顺利完成农村改革发展目标任务有着重大推动作用。为此，要从下列方面着手：
习近平在全国高校思想政治工作会议上强调:“教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。传道者自己首先要明道、信道。”［2］打铁还需自身硬，辅导员在思想政治教育中要取得、掌握、强化话语权，不仅要努力提升话语表达、传播的方式和技巧，还要对高校思想政治教育内容真学、真信、真实践。
一、全面打赢扶贫攻坚战
我国目前还有一千多万人处于贫困之中，这是打赢扶贫攻坚战必须要啃的“硬骨头”。我们要动员全社会力量，精准扶贫、靶向扶贫，一户一策、一人一策。一是对丧失劳动力的或因智力不能脱贫的，要继续实行低保兜底政策，以保障其基本生活需求，并根据社会生活水平的提高和物价上涨的幅度，适当提高标准。二是动员全社会力量参与到扶贫攻坚中来。“一方有难八方支援”，社会各界都应该参与到扶贫攻坚中去，做到有力出力、无力出物，特别是那些享受到国家改革开发的大好政策、享受到改革与发展红利的人群，理所应当地参与扶贫攻坚，与贫困县、贫困村、贫困户对接，实行帮扶，助其脱贫。三是在易地扶贫搬迁中发展种植产业，实施公司制农业，将扶贫车间与贫困户对接，既能解决易地扶贫搬迁人员的就业和脱贫问题，也可以解决企业在大中城市用地难、用工荒的问题。四是在扶贫村建立电商平台，使农村土特产品与城市人需求相对接，变资源为财源。
二、盘活乡村文化资源
农业要发展，农民要增收，乡村要振兴，盘活乡村文化旅游资源是一条重要途径。一是在盘活乡村文化旅游资源上给予政策和资金支持，突破发展乡村文化旅游资源“瓶颈”制约；通过招商引资，引进有能力、有资金、有人脉的企业或私营企业主，到乡村开发经营特色产业，变文化旅游优势为财源优势。二是深入挖掘文化旅游内涵，结合当代艺术元素，对有特色的乡村文化进行传承和推广，打造乡村文化旅游名片。三是加强人才队伍建设，提升技术水平，培养一批文化产业人才，带动当地特色文化产业发展，为实现乡村振兴战略，推动农村发展、农民增收提供强大的人才保障。
三、严守耕地保护红线
“手中有粮，心中不慌”。2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团讨论时就实施乡村振兴战略问题发表讲话，指出：“乡村振兴，要扛起粮食安全这个重任，补齐农业这块短板，夯实乡村治理这个根基，用好改革这个法宝。”他还说：“落实政治责任，严守耕地红线；落实激励政策，稳定粮食种植面积；落实藏粮食于地，提高粮食产能；落实藏粮食于技，强化科技支撑；在确保国家粮食安全上体现新担当新作为。”耕地是粮食生产的载体，只有守住了耕地这个红线，粮食安全才能得到保证。一要对农田用地建设进行清理，对以发展农业、支持农业为名而建设的别墅及非农设施，要坚决进行拆除，还田于农。二要对闲置土地、使用效益不高的土地进行复垦，比如，对征用、圈地两年没有使用的，要依法收回，交给当地村委会、居委会用于农业生产；对搬迁后闲置土地、撂荒土地的，乡（镇）国土资源管理所要组织人员摸底并提出复垦、续耕的建设性意见，使弃耕的土地得到利用和开发；对过去因退耕还林、退耕还湖后生态效益不明显的土地，各级财政部门要给予补贴，实行退林（湖）种草、种粮、种菜。三是整合支农资金开展土地治理。当前，需要做的“三农”工作还很多，要集中整合资金，解决农田用水灌溉问题，对堰、河、沟进行清淤，增加其蓄水量，保证农业用水；要对坡田、旱田、岗地进行改造，增加土地面积，提高地力和粮食产量；要逐步探索对山区、库区、苏区、贫困地区的土地治理、平整模式，把不连片、形不成规模的零星挂坡地、盐碱地、荒地等低产田纳入整治、平整范围。通过土地整理、平整，提高土地地力，形成田成方、渠成网、树成行、路相通的格局，夯实农业发展基础，增强农业抗御自然能力。
四、发展高效农业产业
当前农产品出现价低伤农的现象，主要原因是产品质量不高，适销不对路，大众产品过多，结构不合理。为此，要调整农产品结构，发展高效优质农业。一要调整农产品区域种植结构，加快优势和特色农产品基地建设，扩大规模经营，不断优化农业结构，提高农产品的优质率和市场占有率。在调整农产品的品种和品质方面，要以优质、高产、抗逆、适应性为主要目标，不断选育、引进、推广优良品种。二是利用当地资源优势，科学开发山水资源，实行宜林则林、宜渔则渔、宜畜则畜，使资源优势逐步转化为财源优势，实现农民“钱袋子”鼓起来的目标。三是坚持发展特色农业与扩大规模、提高档次相结合，实现一村一业、一乡一品。为此，要适应农副产品市场需求，建立一批具有区域性规模的农副产品基地；要抓特色品种上规模，形成产业化经营，规模性扩张升级；要依托农副产品加工的知名品牌，壮大原料基地生产规模，带动农业经济发展，实现原料基地和龙头企业“双赢”目标。
五、治理农村脏、乱、差环境
农村要发展、乡村要振兴，关键要靠人才。综观经济发达之村，都有一支有技术、有文化、有事业心的建设人才。为此，农村要发展、农民要增收、乡村要振兴必须要有一批人才来支撑。一是选好“村两委”班子，把那些能吃苦、有奉献精神、有公心、有责任担当的年青人选拔到“村两委”班子里，让他（她）们成为建设美丽家乡的带头人。二是留得住人才。通过在乡村医疗、养老、贷款、技术培训方面给予政策优惠，让返乡创业的人放心、动心。三是加强同外出务工人员的联系沟通，提高返乡务工创业人员的待遇，让愿意留在乡村建设家乡的人才安心。四是营造更加舒适的乡村生活环境和面貌，加强基础设施建设，吸引外地人员到本土本地来投资发展。
本期应预扣预缴税额=（累计预扣预缴应纳税所得额×预扣率-速算扣除数)-累计减免税额-累计已预扣预缴税额
六、留住建设乡村的人才
在农村尤其是交通偏僻、经济欠发达的地方，环境脏、乱、差的问题不同程度地存在。改进农村落后面貌、治理农村污染是实施乡村振兴战略的重要内容，是打好“三大攻坚战”的任务之一。一要加大美化乡村环境的力度，组织专门工作队，对农户房前屋后杂草、杂物进行统一整治，达到靓化、美观目的。二要对农村厕所进行改造，加大农村厕所革命力度，对农村旱厕一律改造成水冲式厕所，并持续加强管理。三要加强对农村住房建设统一规划，按照“三线入地”、管网配套要求，对今后农村新建房屋实行统一规划、统一标准，使其美观、大方，凸显地方特色和文化元素。四要加大对农村污染源的治理，比如，对水库、堰沟、水塘等水域的化肥养鱼问题进行综合治理，建立群众联防和举报机制，禁止化肥养鱼，发现一起查处一起、打击一起；对养猪、养鸡等养殖业的粪便污染进行集中治理，对养殖业治理不达标的，一律不发放生产许可证、不办理相关手续，用“倒逼”机制实现养殖行业“零”排放、“零”污染。
七、培育新型农业经营主体
新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量。要积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。一要明确好培育新型农业经营主体。农村的种植、养殖大户，家庭农场的经营者，农民合作组织的领头人及主要成员，以及农民中的植保员、经纪人、农机大户、防疫员、信息员等各类生产经营和技能服务型人才，都应该是培育发展的主体。二要制定好培育目标。围绕主攻培养“生产操作型、技能服务型、产品经营型、主体创业型”四支新型职业农民队伍的目标，采取在现有农业生产经营主体中提升一批、高层次的农业科研人员和农技人员中引进一批、涉农专本毕业生中引导一批、现有青壮年劳动者中培训一批、初高中毕业生中定向培养一批等“五个一批”的方法，力争形成一支数量充足、结构合理、素质良好的新型职业农民队伍。三要把握好培育方向。重点是要围绕一个地方的主导产业，加快形成现代粮油业、现代园艺业、现代水产业、现代林果业、现代畜禽业及现代农业加工、流通、服务业的格局，以满足现代农业生产经营过程中实际需求为目标，组织开展有针对性的专题讲座，举办短期或中长期培训班，强化实践教学环节，注重培训的针对性和实效性。四要整合好培育资源。坚持学历教育与短期培训相结合、实用技能与综合能力培育相结合、理论教学与基地实训相结合，整合现有的分散的涉农培训资源和资金，采取“职业院校+若干基地”的培训模式，即以职教中心为依托，选取粮食、园艺、水产、林果、畜禽等类型的龙头企业、合作社、家庭农场各1—2个作为职业农民教育实训基地，聘请优秀的农业科技研发人员、农技推广人员、农业经营管理人员、种养能手为新型职业农民培训授课，采取传、帮、带的方式，进行“理论+实践操作”的培训。
胡琏一怔，心想这陈总司令，是不是对我不放心，要在我身边放一个眼线。临走时，陈诚的一席话，才打消他的疑虑，让他明白了总司令对战士的一片苦心。
八、崇尚社会主义核心价值观
农村发展、农业增效、农民增收，其核心是要有一个和谐、安定的社会氛围，自觉践行“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。一要崇尚精神文明。远离城镇的农村，精神文化生活“先天性”营养不足，加上农活季节性强，往往农闲时一些农民总是热衷于打麻将、买“六和彩”、“诈金花”、“推筒子”等赌博活动，无心钻研科技种田、合法发家致富路径，部分农民包括外地打工返乡的农民甚至会因为赌博导致家破身亡、妻离子散、债台高筑。乡村要振兴、农民要小康，必须要打击农村各种形式的赌博活动，由乡村组织联络队配合公安部门，对各自然村来回进行巡查，发现一起查处一起，震慑一批。二要打击农村“家族势力”和村霸。建立举报和奖励机制，结合当前打黑除恶专项斗争，对村民举报的“家族势力”和村霸进行打击，要打掉背后的保护伞，还乡村一片“蓝天”。三要崇尚诚信、守信。要大力弘扬社会主义美德，崇尚左邻右舍相互团结、相互信任，形成团结向上的社会氛围。四要营造敬老爱老的社会氛围。当前在广大农村，子女不孝敬老人的现象时有发生，针对这类问题，村委会要逐户排查，将具体人员上报到司法部门，由司法部门追究其相关法律责任；同时，建议司法部门在农户家门口召开审（判）大会，以达到审判一人教育一大片的目的。
（作者单位：湖北省南漳县财政局）
责任编辑/张秋实
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