云南省曲靖市师宗县高良乡国土和村镇规划建设服务中心 云南省师宗县 655700
摘要：随着现代社会工业和城镇的不断发展和扩大，党中央根据现代工业化发展程度，提出要将农业融入到工业中共同发展，使农村经济向更高层次发展，所以，党中央制定相关扶持农业的政策来加大惠农力度，使工业带动农业发展，村镇建设是党中央制定新农村建设的一个重要内容，并且云南地区土地资源丰富，乡村部落数量较多，所以相关部门要完全落实新农村建设规划，完善村镇建设的管理体系，从而促进云南地区的村镇建设顺利进行。
关键词：村镇建设；云南地区；管理
引言：对云南地区的村镇建设有利于党中央对农村的统筹管理，是促进现代经济社会协调发展的助力之一，我国十二五规划中对强农惠农提供政策协助，意在促进农村经济的进一步提高，使农民的农业经营得到更新和改革，增加农民的生活收入来源，改善农民生活质量，所以，加强对农村的村镇建设是提高村镇管理水平的必要途径。
一.村镇规划建设管理中存在的问题
1.土地利用率低
目前状态下的农村管理中，管理部门对于农村用地的管控力度不足，虽然云南地区的土地资源较为丰富，但是土地资源没有合理利用，也会影响当地农村的经济发展状况，相关管理部门，对于利用土地的项目随意批准，造成了农村资源的浪费，自从我国加大了对土地的管理制度严格性，提高了土地的审批标准，许多村镇在面对土地资源批准标准线较高时，因为各个项目的土地需求量较大，所以出现了违法用地的情况。首先出现了对云南地区的土地规划上报不实的情况，许多村镇为了不超过国家规定的土地利用指标，将许多山地和水域划分为农保地，甚至还有的项目违反了最初制定的土地利用方案，大量地引进工业项目对土地进行扩张利用，以追求更高的经济利益。还有一些利用巧妙的方法来规避农用地转用审批程序，对土地进行大量的征收，忽视相关法律法规和标准流程，再将征收的土地任意的变卖给工业企业，使许多农用土地上进行了非农用的生产活动，在村镇中村民们的一些沿路建房和一户多宅等情况，也使得云南地区的大量土地被不合理的运用。
2.对土地进行不合理利用
一些开发商在得到云南地区的土地资源时，按照当初制定的土地使用计划，反而对土地资源进行随意的破坏，因为村镇地区的公共基础设施没有得到及时的更新，满足不了村民的发展需求，一些村镇供电，供水和公共道路等基础设施落后，并且相关村镇缺乏资金扶持，使得现有的公共资源设备满足不了农民的农业生产和生活的需求，为了增加自身的收入来源，出现了许多违法建设用地，比如遍地改建、扩建等现象，使得村庄用地建设布局混乱，用地面貌丰富多样，但是，相关村镇的管理部门对此现象的管理力度不大，导致用地混乱的现象日益严重。同时也影响着云南地区的房屋建筑，使房屋建筑的形式单调、外观沉闷，代表着云南地区的房屋韵味不突出，使得云南地区的文化建设停滞不前。还因为云南地区一些开发商的用地需求不断扩大，所以开发商对一些古建筑进行随意的拆建，忽略古建筑的文化价值，使得云南地区村镇的文化特色得不到体现。
3.土地资源环境较差
由于村镇用地混乱，建筑设施随意搭建，加上村镇相关部门对土地资源的利用问题管理力度不大，农民过分地追求经济利益，使得农民的环保意识较差，只一味的追求经济的发展，忽略了土地用地的生态环境，开发商随意将工业垃圾丢弃在土地上，一些工矿等重污染企业没有合理的选址，对于工矿生产中所产生的废物随意处置，污染了土地资源，一些土地管理人员过分的追求经济效益，对于土地用地的审批流程不严谨，审批力度不足，云南本是一个轻工业的聚集地，因为相关人员的管理能力差和工作上的松懈，导致了许多重工业出现在云南地区上，污染了当地的生态环境。
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二.提高村镇规划建设管理的途径
1.根据地形特点合理利用土地
对于一些发展项目的选址应该根据当地的地形、地势来决定，在村镇建设施工之前应该保证房屋落户在该地形中的安全问题，在选址时应该避让地灾和生态敏感资源，云南地区山势复杂，所以一些村镇选址时应避开泥石流等易发生自然灾害的地区，据村镇的发展需求来选择距离山体较远，临近水源的位置，如果村镇产业涉及到物流的问题，还要将其设定在交通便利的道路旁，保证在相关产业的建设中不填塘、不毁山林，不占用公共道路，尽量少对山体地区进行开挖，不改变水渠的流通道路，尊重自然地形，顺应地势，避免对山水等自然资源进行破坏而提高自然灾害的发生率，当外来企业要在该地区进行土地选址时，外来企业一定要尊重当地的生活风俗，不破坏当地的土地布局，使当地的文化和民族特色得到充分的发展、延续。在新农村建设中，对于新的乡村选址要注意安全，尽量退让生态边界，避让地震断裂带洪水和泥石流易发生的地区，当一些用地的选址不得不建设在地质灾害易发区时，选址之前一定由当地的政府委托具有资质的单位来对选址进行评估，评估该地区的安全指数和选址的合理性，土地选址时不应在土地利用总体规划中的永久用田上建立，也不要在旅游地区和国家的保护区周围进行建设，如果村镇产业的选址范围内有河流，一定要根据国家的相关法律法规对河流进行合理的退让和改道。相关部门在对土地进行规划时，要考虑到该土地所产生的经济效益和公共资源供给的及时性，最适宜选在排水通畅、通风向阳和地质条件较好的土地，所选用的土地一定要顺应相关产业的发展方向，充分利用产业集中区的发展前景，只是要靠近资源富饶的地区，并促进和农业型的产业进行相融，共同发展。
2.选址用地集中，保护耕地
在相关产业进行选址时，不可分散建设，相关类似的产业一定要集中选址，在新农村建设中，对城镇规划建设应坚持节约用地，保护耕地的原则。选址时应远离农田，尽少占用优质农田的耕地土地，保证农民的农业产量的持续增加，在确保农业的基础产业的发展环境基础上，再对剩余的土地资源进行开发利用，使耕地总量的数量保持稳定状态，管理部门要对可利用的土地资源进行规划并公开，规划一些农业低效用地来对相关产业进行建设，加大土地审查力度，使相关产业在合理的规划土地范围内进行选址，保护当地的农田耕地。
3.选址时要尊重民意
一些产业要在当地进行企业建设，一定要尊重当地的经济发展方向，服从当地土地管理部门的要求，不可对当地的经济发展方向进行太过干预，在对土地进行选址时一定要遵守新建、改造和保护相结合的模式下进行，根据地形和地势来进行合理的规划建设，相关部门在审批用地规划前，一定要将土地规划方案透明公开，征求村民的意见，保证每一个公民都能参与到土地规划方案意见征求活动中，在征求活动中不可强迫村民来支持用地规划方案，积极引导村民科学的对土地规划方案进行建议，保证当地农业经济的科学合理发展，使每一个村民都成为新农村建设的贡献者。
三.结束语
云南地区因其土地资源丰富而使得全国各个产业竞相到其地区进行土地选址建设，在新农村建设战略中的城镇合理规划关系到农民的农业活动，也有助于改善农民的生活方式，有利于使当地的经济可持续发展，造福后代子孙。对城镇的规划是一项历经时间较长的计划，它涵盖了城镇各个方面的发展需求，又和城镇发展中的各个产业息息相关，所以，相关部门要做好城镇规划的管理工作，充分发挥各自部门的作用，并加强与其他部门的合作联系，使城镇建设达到一个新的层次发展。
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[4]田平先.对村镇规划管理过程中问题的探讨[J].科技资讯，2013（28）：231.
论文作者:赵永刚
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/13
标签：村镇论文; 土地论文; 云南论文; 地区论文; 新农村论文; 产业论文; 土地资源论文; 《建筑模拟》2018年第27期论文;