对中美世贸协议的初步评估，本文主要内容关键词为：中美论文,世贸论文,协议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如果今年中国能够成功加入“世贸”对中国、香港、海峡两岸关系、以致世界各国都有好处。对中国而言，加入这个贸易自由化的国际组织，参与制定下一个世纪的贸易游戏规则、与其他成员国平等地谈判，就是最重要的国际关系发展。贸易自由化通过取消各种非关税贸易壁垒及关税减让，将使贸易大幅增长，并且使国际分工更为合理，各贸易国的产业结构会出现较大的变化。如果中国没有过去20年的改革开放，便赶不上这次重大的转折，现在正当改革到了市场竞争化的阶段，加入世贸既是深化改革的时机，也是刻不容缓的举措。
加入“世贸”第一个效果就是贸易额的增加，其间中国的纺织制衣业如果得到美国较大的非关税限制减让，将有利于中国的出口。而中国对工业品进口关税限制的减让又会使进口大量增加，特别是高科技产品。在农产品贸易方面，中国大米出口会增加，而美国的小麦、玉米的进口可能增加。对于中国的国际贸易的影响，则要看具体的条款及执行效果而定。
中国在过去两年在引进外资方面均停滞不前。投资者一方面仍受亚洲金融风暴的影响，一直担心人民币贬值、中国不能及时加入“世贸”等等因素而观望，现在尘埃落定，大家会竞先进入占领中国这庞大的市场，例如电讯市场、银行、保险业等。总的来说，这些市场开放都有利于外资投入中国市场，而对中国国际收支及经济复苏会有带动作用。
对于海峡两岸而言，台湾随着大陆入“世贸”将有助于避免很多经济合作来往上的不便及顾虑。对于加强两岸经贸合作是一个好时机。
香港在中国加强外贸及引入外资方面首先得益，为此将有利贸易服务行业的发展。长远而言，中国开放市场，香港的地位亦占优势，问题是香港人要把握时机，从加工出口的角色中转出来，改变与内地的经济协作领域及合作方式，才能与外国投资者一较长短。
一、中美WTO协议的几项要点
根据来自美国大使馆的一份声明，中美协议包含下列内容：
——中国关税将从目前22.1%整体水平削减到平均17%。
——中国将更多削减特别与美国利益相关的农业项目条款。
——国营豆油贸易将逐步取消。
——中国将取消出口补贴。
——中国允许美国公司提供汽车信贷。
——中国放宽美国银行、保险、电信公司进入。
——中国向美国出口商提供经销权。
——中国放宽美国职业机构的进入，如律师、会计、医疗服务公司。
——中国将增加外国电影进口数量，从目前10部增加到一年至少20部。
——纺织品，中美“同意采取适当措施，避免在目前的配额制逐步取消阶段和取消以后影响市场”。
——中国将于2006年将汽车进口关税由目前的80%—100%调降至25%。
——中国同意在加入世界贸易组织（WTO）前两后，允许外资银行与中国企业进行本地人民币业务。
——中国加入世界贸易组织（WTO）后将允许外资电信企业持股49%，两年后增至50%。
——中国已同意将其农产品进口关税降至14.5%—15%。
——中美达成的世界贸易组织（WTO）协议可确保美国投资进入中国的互联网内容供应商(ICP)。
二、WTO给中国带来重大转折
中美之间就WTO互签的双边协定，是新中国成立以来赢得的第三次大转折。此次转折，将为中国业已陷入停滞的经济发展带来新的大机遇。
目前中国国内有两大动力不足：一是改革动力不足，垄断行业形成了相当多的利益集团，国企改革艰难；二是发展动力不足，如果没有一个强有力的外部环境促使，已很难有一个可观的进展。为此，只有加入WTO，才能真正参与全球经济一体化进程中。这是因为，如此一来，中国就必须借助于国内的进一步开放和借助于国际的进一步竞争，这样才可能解决两个动力不足的问题。
中美签定的协议标志着一种双赢：中国克服了利益集团的影响，美国克服了国会阻力的影响。作出重大的国家决策，必须具有远大的战略眼光，无需顾虑涉及利益团体的方方面面，否则难以成大事。中国加入WTO，意味着今后将从半开放、半保护的状态走向全面开放。
至于加入WTO后对中国的冲击，不可否认会对中国农业、信息产业、金融业、服务业等带来冲击，甚至负面影响，但是必须看到，冲击促进了竞争，相当多的产业在以往的保护中竞争力不足，现在恰恰需要进一步开放来促其加大国内和国际上的竞争力。刚刚改革开放的时候，我们许多行业无从谈及竞争力，20年下来，一些产业已具有国际水平，眼下正好又面临一次国际竞争力空前提高的机会，捕捉到这次机会，参与到全球一体化中，就能分享到全球化的收益。
比如农业，我们的粮食价格比国际上的价格高出20%左右，入世后，农业直接面对的就是如何应对结构性调整，从过去的粮、棉、油大种植向水果、蔬菜、鲜花领域转化，这些价格我们不比国际价格高。再比如，资本密集型产业受严重冲击，外国资本向中国转移时，我们可采取战略性结盟，以合资、合作、参股入股等方式重组，使之成为世界性竞争产业，电力、电信、炼油、飞机、汽车都可以进行战略性结盟。
中国加入WTO，从长期看利远大于弊，即使从短期看，也是利大于弊。我国将更深一层地介入到世界游戏规则中，所以对这个游戏规则，我们具体作法可用四句话加以概括：一、承认；二、遵守；三、利用；四、参与修改与完善。也只有参与进去，你才有资格参与修改和完善。联合国开发计划署(UNDP)的报告指出，墨西哥、韩国和中国，在过去的全球开放中获益最大。由此相信，加入WTO的中国受益会更大。
三、加入世贸令改革死结打开
中国加入世界贸易组织的谈判，中美争论的要点集中在如下方面：一是外国投资者在中国电讯企业的股权。美国希望外国投资者在合资企业中可拥有绝对控制权。然而，由于中国电讯企业的极力反对，中国可能收回让外国投资者获得30%股权的承诺。二是中国坚持要求美国在2005年后取消中国纺织品进入美国市场的配额。中国认为这种配额是歧视性的和不可接受的。三是中国重申中国只能以发展中国家的身份加入世界贸易组织。如果中国加入世界贸易组织，中国享有的权利和承担的义务必须平衡。四是中国认为不能把中国东部沿海地区的发展成就作为衡量中国整体发展水平的标准。因为东部沿海比内陆地区要发达的多。加入世贸可令我国改革中的许多问题得到解决：
1.提高投资者信心。事实上，中国现在被要求开放的行业，不仅仅局限于较有竞争力的成熟行业，而且还包括一些脆弱的行业，如银行业、保险业、零售业和电讯业。如果中国取消关税和非关税壁垒，外国商品可能蜂涌而入中国市场，威胁国内企业。那些未准备好的国内企业的盈利水平会大幅下降。随着贸易盈余的下降，人民币贬值的压力会逐步增加。然而，长期而言，对中国经济前景的信心会增强，改革的死节会被打开。同时，通货紧缩的状况也会改变。加入世界贸易组织是一种激励，促使中国政府把挑战变成机遇，以加速改革和经济结构调整的步伐。同时，外国投资者会进入中国市场，抓住由于市场自由化所带来的投资机遇。外国资本的进入会带动国内企业和私人资本的投入，为经济的发展提供一个良性循环。
2.有利于刺激出口。世界贸易组织贸易规则可以使中国的出口商避免受到歧视待遇，并增加他们在国际市场上的竞争力。有竞争力的行业如：纺织、轻工业和劳动力密集型的产品，会提高他们的市场份额。中国可以不必担心美国每年对中国的正常贸易待遇而进行争论。同时，中国可进口所需的技术以使其生产设备达到先进水平。另外，世贸组织以法律形式反对以政治和军事为借口而歧视某国。在今后5年内，中国年出口增长率有望达到9.5%，从1998年的1838亿美元增长到2003年的2890亿美元。
3.外商直接投资有望增长。尽管政府已经实施了扩张性的财政政策，但是赤字财政只能是权宜之计。尽管政府的资金有助于拉动经济增长，持续的经济增长还有赖于非政府部门的投资。因此，外国资本是经济复苏的关键因素。1998年年底，中国的外商直接投资合同金额为5725亿美元，其中2671亿美元已投入。外国资本使用率（包括借款）约占中国固定资产投资总额的20%左右。在推动国内融资、技术引进和转让方面，外国资本起的作用是国内资本的几倍。我们相信中国加入世界贸易组织绝对有助于刺激外国资本的流入，我们估计外商直接投资将从1998年的456亿美元，增加到2003年的700亿美元。
4.市场开放的挑战。然而，我们不应低估国内市场开放所带来的压力。外国商品进入中国市场可能会导致国内市场竞争的加剧。大量国有企业可能被认为是不具竞争力，导致高失业率的产生。外商可能会很快在一些技术主导性的行业占据垄断地位，迫使许多国内企业退出该市场。而且农业开放带来的风险不仅仅局限于经济方面。金融和其他服务业的开放是考验政府驾驭风险的能力。尽管谈判未结束，对相关行业将会造成的影响，包括(1)电信：问题是该行业在何种程度上放开。中国已经用了1年多的时间重组这一行业，计划是把中国电信分拆，大幅降低电信业收费，并扶持联通使之能与中国电信竞争。几乎肯定的是，中国将允许发展CDMA网络，使其与中国电信的GSM网竞争，但这并不会为美国公司创造几十亿美元的商业机会。在数据传输、互联网及其他信息服务领域也会引入竞争，而固定电话业务预计在将来的3年乃至更长时间都不会开放。(2)商业贷款：商业银行业仍未做好外资大量进入的准备，不良贷款也许远比估计的数目要高，仍是这一行业的问题。中国会允许更多的外资银行在更多的城市经营人民币业务，但仍将带有一些限制。竞争在境外融资方面将趋激化。在未来的3年—5年，内资银行仍将独占国内零售银行业。(3)保险业：保险业近来较为成功，市场规模将从1998年的人民币1247亿保费收入扩大到2000年的2500亿元左右。中国可能会允许更多的外资进入这一行业，尤其在寿险方面。(4)农业：尽管中国承诺进口更多的农产品，尤其是谷物，很难设想会有完全竞争。中国将会保护农业以确保政治及社会稳定。(5)商业零售及外贸：这些领域将在试验基础上对外资开放，竞争势必趋于激烈，国内零售商将面临压力。(6)国际运输及船运：加入世贸所创造的额外贸易将为这一行业注入活力。(7)化学及石化产品：该行业将面临进口增加及外资企业生产的更大压力。(8)制造业：纺织、成衣、家用电器及其他轻工产品及劳动力密集型产品将受益于更高的出口。然而，机械制造特别是精密机床，将逐步为外资垄断。
中国加入世界贸易组织的谈判取得阶段性成果，中国有可能在今年成为世界贸易组织的成员，从而使中国有机会拓展出口和吸引外商投资。另一方面，国内企业和经济的稳定程度也会承受巨大的压力。然而，我们认为政府会利用外部压力来加速国内的改革，推动产业结构调整，刺激信心，以使通货紧缩的状况得以改变。服务业，包括银行、保险、其他金融业、零售业、外贸和电讯业，将面临巨大的竞争。国内企业会失去其垄断地位，同时其利润也会下降。然而，竞争有利推动中国经济的发展。
四、加入WTO将带来巨大效率收益
在1999年11月16日召开的“2000年世界与中国经济形势分析与预测”国际学术研讨会上，国务院发展研究中心课题组提交的报告给出了明确的量化结论：一旦中国到2005年全部完成各项加入WTO的承诺，与不加入相比，中国2005年的GDP和社会福利收入将分别提高1955亿元人民币和1595亿元人民币（1995年价格），占当年GDP的1.5%和1.2%。
这份由资深专家们完成的综合量化分析报告表明，加入WTO产生的巨大收益主要源于根据比较优势重新配置资源所导致的效率提高，也即是中国参与国际分工后，分享经济全球化所带来的效率收益。但上述效率收益并不是在各产业部门间平均分配的，因此较大的经济结构调整将随之产生。报告指出，汽车、仪器仪表、棉花、小麦等受到较高保护的农业部门和资本密集型部门，产出水平将有较大程度下降，而纺织、服装等劳动密集型部门，是主要的受益者。此举必然造成劳动力在部门间的转移，这也可能是最主要的调整成本。估计从1998年—2010年间大约有960万农业劳动力要转移到其他部门。
与此同时，世界其他地区，特别是发达国家和亚洲新兴工业化经济也将从中国加入WTO中获利。与中国有相似的资源禀赋结构的发展中国家和地区，如南亚和东南亚，其劳动密集型产品的出口将面临更加激烈的竞争，产品价格也将有所下降。同时，世界劳动密集型产品出口市场和初级农产品进口市场也将受到重大的影响。中国的服装产品出口在国际市场上的份额将提高10个百分点，而土地密集型的初级农产品的进口将有很大增加，在2010年，中国可能超过日本成为最重要的农产品进口国。
五、以平常心对待加入世贸
中国加入世贸组织，最大的承诺是遵守国际规则。这对中国没有什么不好，有利于中国树立正面的国际形象，增强外商投资信心。当然必须清理与世贸组织规则相违背的法规，从眼前看是弊，但根本上有利于中国按照国际惯例办事。
加入世贸与中国改革开放目标是一致的，总体对中国经济发展有利，可以促进中国经济更好地融入世界经济，可以通过参与制定国际多边经贸规则，维护中国国家利益，可以利用世贸组织解决国际贸易争端机制，制约国际贸易中的强权行为。
利弊是可以转化的，关键在于中国在加入前的谈判和加入后始终要维护国家的主权。加入世贸组织不等于中国要全面立即开放市场，中国金融保险领域的逐步开放并非开放资本市场。有人认为，“加入世贸，国门洞开”，“世贸组织是布满鲜花的陷井”，“金融业开放意味着资本项目开放”云云，似乎加入世贸就会大难临头。另一些人则认为，加入世贸之日，就是中国完全建立市场经济之时，尽可分享全球贸易投资之益，颇有“加入世贸，黄金万两”之势。对此，中国经贸高官已在多个场合予以澄清。中国高层也要求有关方面多与国内大企业以及部委和地方官员沟通，研讨加入世贸的影响和对策。
所以存在这样那样的偏颇之见，与人们对世贸组织的性质不了解有关，与人们对中国加入世贸的具体谈判内容不了解有关，仅凭一知半解，就作出似是而非的判断。加入世贸不会在一夜间带来灾难，也不会在一夜间带来繁荣。加入世贸后，中国市场不会全面立即开放，中国经济不会因此变成纯自由的市场经济，国内商品也不会出现价格与国际全面接轨，外国产品长驱直入的现象。例如，中国同意每年进口730万吨美国小麦，实际上是根据世贸组织的规则计算出的，是一种市场准入机会的承诺，而不是今后每年一定要进口730万吨。认为金融开放就是资本市场开放，这是天大的误会。中国加入世贸谈判中从来没有涉及资本市场开放。
加入世贸要趋利避害，关键在于要掌握主权。近年中国连续主动降低关税，不仅是为了加入世贸，更重要的是中国自身改革开放和参与全球经济一体化的需要。中国加入世贸组织将为中国改革开放营造良好的国际经贸关系大环境，有利于中国更好地按国际惯例办事，有利于树立中国开放的形象，有利于增强外商来华投资的信心。总而言之，中国加入世贸，对各方都有利。
六、中国加入世贸：积极应对更加开放
中美两国在1999年11月15日下午就中国加入WTO的市场准入最终达成了协议，这对中国是好事，对美国是好事，对世界同样是好事。尽管中国是一个发展中国家，但是经济总量是靠前的，已经成为世界第七大贸易大国，本世纪对世界经济的影响将更为显著，所以说世界贸易组织如果没有中国参加，作用必将受到很大的限制。
中国加入WTO总体来看是好事，但短期来看，确实有不利的方面。中国是一个发展中国家，而且是一个正处于经济改革的国家，加入WTO后，将面临国外企业更剧烈的竞争，有些领域会出现困难，比如服务贸易领域中的金融业、制造业和农业的竞争会更激烈。这种情况下，在谈判中坚持以发展中国家身份加入，而要有一段时间允许对幼稚产业加以保护。中国加入WTO，不仅意味着享有权利，而且还意味着必须履行相应的义务。各行业必须大力推进改革，通过改革加强发展，进行技术革新，与国际经济接轨。这也将给国内行业、企业带来新机遇。过去一些人用“狼来了”形容加入WTO，那时候“狼来了”似乎还很遥远，而现在是真正面临着“狼”。国内企业急需积极利用世贸组织加强自身发展，进一步努力推进技术进步和经营管理，这才是出路所在。
中国加入WTO，势必会对民族产业造成一定冲击，但须以积极态度应对，千万不能搞封闭，否则只会没有出路。
以家电行业为例，最初家电行业也是很弱小，经不起国际竞争，但它们不封闭自身，以积极态度引进技术、管理，努力发展，使中国现在成为家电强国，彩电更是产量、出口量世界第一，在技术领域也丝毫不逊色，康佳的数字化彩电就成功进入国际市场。由此可见，民族企业不能消极保护，要以积极姿态实行对外开放。