（国网嵊泗县供电公司 浙江舟山 202450)
摘要：属地化工程管理工作是贯穿整个项目周期，从项目建议一直到工程竣工投产，在电网建设项目的整个过程中，会发生大量的外部事务，成为电网建设管理不可分割的部分，有的工作时间周期长，需要经过现场勘查，数据整理、复核、编制报告、评审等过程。成功的属地化管理在政府、电网企业和相关者利益者之前起着衔接作用，如何利用良好的协调能力和巧妙的方法化解矛盾，解决问题，预防和减少工程进行的不稳定隐患，成为促进电网项目建设顺利进行的重要环节。针对电网项目属地化管理工作面临的诸多问题，本文以嵊泗海岛特色电网建设的特殊性为依托，分析了电网建设项目属地化管理工作的现状，研究创新推进措施，力求项目真正做到“可控、在控、能控”。
关键词：电网建设；属地化；政策处理；项目前期；政府主导
引言
一、工作描述
项目前期工作包括立项、选址、审批、核准等，是电网建设过程中周期最长、内容最多、协调工作量最大的一项工作。
根据嵊泗海岛县城独特的地理环境，远离大陆，岛屿众多，且分散状分布，海域面积广，陆地面积少，主要的输电线路工程常常以长距离海底电缆为主，涉及的航线、港口、捕捞区众多。另外，不良海底地质、已有的管线交越等客观条件，更加大了项目的设计难度，所以政策处理的成败也成为了项目顺利进行的先决条件。项目前期涉及的对象极为广泛，事务类型繁多，办理流程不一，更加大了属地化管理前期工作开展的难度。
在市公司下达项目后，嵊泗区域组建嵊泗区域属地化管理工作小组，形成由基建分管领导带队，发展建设部具体实施的工作模式，主要就站址及线路路径选定后的可行性、政策处理、相关者利益者的协调、相关证件的办理等前期属地化工作的开展，确保项目能够顺利启动。
二、现状分析
2.1文件审批内容多、周期长
在属地化项目管理中，工程项目前期阶段需要完成可研、项目核准报告、相关专题评估报告的编制，取得立项和可研的批复文件，同时需取得政府部门规划、海洋、海事、港航、土地、环评、水保等9项支持性文件的批复，以及变电站占用或线路跨越相关地块及线行工程时水利、通信、公路等相关部门、各开发区、地块业主一系列协议，有时多达15项。
由于前期工作任务多，涉及到的单位部门多，而重大技术方案论证审定周期较一般方案长，而方案一旦调整变更，则周期更长。一般情况下，涉及海缆的输电线路工程大多支持性文件要从县、市、省涉海管理部门逐级办理，审批环节多且互有制约，例如今年实施的沈家湾至大洋山35千伏海缆联网工程，由于省海洋局在评审海缆路由勘察报告时未考虑到大洋山区域的宁波-舟山港总体规划，导致海缆推荐路由与规划冲突，港航部门提出需重新对该海域进行路由调查。勘察单位为避开洋山深水港国际主航道以及规划港口岸线，重新调查发现海缆经过海域地质条件为大片基岩，不利于敷设海缆，反反复复与涉海管理部门进行沟通和协调，均难以选定最佳路由方案，导致工程无法按计划实施。最终在经过深入调查和了解之后，宁波-舟山港总体规划在洋山规划港口岸线仍在方案编制前期调研阶段，我们向港航部门提出海缆路由与规划港口岸线相互避让的建议，并征得同意后，电网项目前期工作得以继续开展。
2.2属地化配合难度大、范围广
项目前期属地化工作过程需协调到乡镇各级政府部门，包括发改、规划、国土、环保、林业等管理部门，需要协调土地及附着物所有权者、使用者，线路所跨越的航线、公路、通信等设施所属单位，协调范围非常广泛。工作涉及《物权法》、《城乡规划法》、《建设项目用地预审管理办法》等几十项法律和规章制度，政策和管理制度的变更将直接影响项目前期工作内容和进展。海缆工程还涉及交通、海洋、海事、港航等管理部门，以及与海底管线交越的通信光缆、军用光缆、水务等相关利益单位。例如柔性直流工程的海缆铺设涉及多个岛屿，并且要跨越的海域要求因素较多，加之与城乡详细规划的脱节，属地化管理尽管积极发挥了基层的建设作用，但在政府部门的协调工作中依旧缺乏支撑力度，更加难以做到节奏步调上的统一。在实施过程中，我们多次向县政府进行专题汇报，征得政府的最大支持，由政府出面，带领海洋、交通等部门积极向省级相关管理部门争取理解和支持，加快项目审批流程，有效推进工程实施。
2.3利益涉及面广、平衡难
首先是公众对电网项目普遍存在误区，认为线路的经过影响健康、周边开发建设等观念根深蒂固，环评公参和公示也因此很难完成。在征地和青赔过程中，相关利益主体众口难调，往往提出远高于政策规定的补偿标准，投资大幅提高。其次，部分工程的属地化工作，例如通过洋山海域的涉海工程，不只是涉及嵊泗区域的协调，而且还涉及与上海方诸多单位以及军事部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，属地化工作的范围已经不局限于嵊泗区域，更上升到了与上海的跨省交流，利益平衡更加困难，办理手续更加复杂。
2.4设计深度不足、施工难
工程的设计融合了多个专业技术，对设计人员的素质和专业与专业之间的配合要求都较高。设计人员对设计规范以及环评、用地、水保等环节法律法规的认识不足，造成可研设计深度不够，影响了批复时间。选址选线时没有充分勘测相关因素，造成线路路径不满足规程要求，管线交越、廊道的选择没有规避，最后不得不更改设计方案。其次，海缆工程在选定方案后要根据海域条件和界入安全系数计算块石密度稳定重量好、对海缆的冲击、铺设角度等，技术含量很高，尤其对施工单位的施工能力要求非常高。由于海底情况复杂且难以预估，在实施中往往因某一环节考虑不周导致方案反复变更。
三、主要创新举措
3.1深化政府主导、政企合作机制
电网建设离不开政府的大力支持，尤其是属地化前期工作涉及面广，政策性强，必须坚持政府主导的原则，建立政府领导下常态化的前期协调工作机制，定期召开电网建设联席会议。一是明确政府的主导地位，针对输变电工程，结合工程沿线所经过的各个乡镇，成立有政府相应人员组成的工程建设小组。二是出台相关配套政策。明确将电网专项规划纳入各县区控制性详细规划中，对站址及线路走廊进行切实控制，同时开辟电网建设项目审批绿色通道，督促政府出台工程沿线的费用补偿标准。三是将年度电网计划纳入城建计划中，优先保障电网建设用地指标，提前安排配套电网建设的城市道路建设。
3.2加强设计防护，排除安全隐患
在市公司做好海缆工程的前期工作（海缆桌面路由、海缆路由勘测报告、海底电缆环境影响报告、海域使用报告、通航安全评估报告等）的前提下，县属公司可配合进行属地化管理保护性措施分析，加大市场调研，加强设计防护，进而规避不利风险。首先，海缆施工前要提前通知所涉乡镇渔业管理部门，并对海缆路由海域进行全面细致的扫海，确定所经区域渔业作业网点，逐一统计在册其次，为后续渔业补偿保存第一手资料。其次，海缆敷设期间，提请海事部门出动警戒船保驾护航，加强船只全过程巡视工作，排除海缆敷设时的安全隐患。对相关施工单位及人员资质进行严格审查，加强技术监察，充分发挥乡镇供电所作为第一现场管理者的作用。
3.3获得群众认可
通过新闻报道、各乡镇供电营业所宣传、营销网格化短信等渠道让老百姓们对电网工程的重要性有深入的认识，获得广大群众的认可。不仅可以提高政策处理协调效率，也能够从根本上得到支持。
3.4建立中长期规划，转换工作机制
长期以来，公司重点在于近期五年电网规划，主要与国民经济五年发展规划结合开展。这种规划的不足之处在于规划局限于近期的电力需求和电网发展需要，没有考虑城市总体规划对远期的电力需求、变电站布点和线路走廊需求一次到位进行规划，而城市规划特别是城市建设是按照长期使用寿命来进行的，一旦建成就无法调整。为了避免出现前期工作与城市建设脱节的风险，有必要建立中长期电网规划工作机制，规划方案完成之后，报送上级电网公司和城市规划管理部门审查并批复实施，确保长期电网规划既保证其技术上的合理性又不与城市规划脱节。针对涉海电网规划，海缆路由及登陆点的规划还要主动对接各海洋功能区规划以及港口、岸线等总体规划。
四、结论
属地化管理工作是海岛电网属地化建设过程中的一个重要的阶段，由于工作内容繁多，工作周期较长，涉及的专业和要协调的范围较广，造成了前期工作的不确定性和某种程度上的不可控性，但是工作的深度又直接影响到项目的开工时间以及施工期间的协调工作量，因此，做好、做实、做深属地化管理工作显得尤为重要。
针对属地化管理工作的复杂性提出了加快推进前期工作的创新举措，总的来说主要从“早”、“深”和“准”、“导”四个方面下工夫，即早规划、早立项、深入调查、深入现场和准确预测、准确定位、政府主导，通过“早”来争取充裕的时间，通过“深”和“准”来避免工作反复和被动，通过“导”来争取政府的主导和支持，加快推进工程建设。
参考文献:
[1]刘彦斌 .工程建设协调工作属地化管理探讨[J].中国电力企业管理.2015
[2]钦伟勋 .浅谈如何规范推进配网建设.管理学家[J].2012
[3]梁志伟.浅谈县级供电企业配网工程管理[J]科技与企业，2012
论文作者:齐海庭
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/24
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