论我国保税区国际物流发展对策，本文主要内容关键词为：保税区论文,对策论文,国际物流论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓保税区，是我国参照国外自由贸易区的做法而设立的一个海关特殊监管区域，这一区域在中国境内，但是在海关的关境之外。对于外国货物直接进入这一区域不视为正式进口，不征收进口关税和其它税费。国家赋予保税区的出口加工、仓储物流、国际贸易及商品展示功能为沟通国际和国内两个物流市场架起了桥梁。十几年来，我国保税区致力于管理机制创新、管理观念创新和管理手段创新，在推动我国对外贸易和物流配送分拨方面先行先试，形成了开放型的区域经济格局。由于保税区具有自己特殊保税功能和便捷的海关管理政策环境和运作模式，它满足了跨国公司无国界经营策略和在全球范围内布局生产力以及建立销售和采购网络的需要，大规模的进出货物的要素在保税区得到了聚集和辐射，从而使保税区成为国外各大物流公司进入中国市场的首选之地。为此，我国保税区国际物流发展问题引起大家的广泛关注。
国际物流是指世界各国或各地区之间，由于国际贸易活动而发生的商品实体从一国或地区流转到另一国或地区的物流活动，其发展水平是一个国家和地区综合实力的重要体现。自1999年起，我国各保税区逐步将物流作为主要功能进行开发。有效地促进了保税区国际物流的快速发展。当前，上海外高桥保税区作为我国规模最大、实力最强的保税区，其GDI工业总产值、运输量、利税等经济指标大于国内其他14个保税区的总和。上海外高，桥保税区利用其地理区位（港区一体化）、政策环境、产业规模、基础设施等方面拥有综合优势，以建立货物分拨中心的形式，大力拓展物流分拨功能，发展非常迅速；天津港保税区自1994年起借鉴自由贸易区的发展经验，确定了天津港保税区发展成为国际物流运作区域的定位，并提出了“以国际贸易为导向，以物流为基础，以仓储加工为依托，以保税生产资料为连接”的发展方针，提出要把天津港保税区建成我国北方最大的国际贸易窗口和国际物流大进大出的绿色通道；而广州保税区地处广东珠江三角洲的中心地区，而广州作为华南经济中心和交通枢纽中心，是外商投资最为活跃的地区，是全球外资加工制造业最为密集的地区之一。目前为止，广州保税区已规划2平方公里的范围，划分为两个区域：一个区域是电脑工业城，专门为电脑产品进出口提供服务，被省市定为重点建设项目；另一个区是物流贸易区，范围大约是1立方公里，设有仓储、运输、报关、码头、代理服务机构，其中特设特种冷冻、恒温仓34万平方米；码头一座，年吞吐量100万吨；拥有一批具备综合现代物流管理与服务能力的中外物流企业。其中包括进口汽车及零配件集散中心、华南进口纸张集散中心、珠江三角洲加工贸易企业料件及产品物流中心、化工材料集散中心、国际空运货物物流中心、钢材及有色金属集散中心、金银首饰加工专用料件物流中心、国际货运代理等项目；努力把保税区建设成为华南国际物流中心，成为广州及广东省物流体系的重要组成部分。近10年来，中国保税区的出现，国际和国内物流业有了一个最佳的联结点，从而使得我国物流业得到了突飞猛进的发展。
一、保税区国际物流发展的优势
保税区的功能是出口加工、国际贸易、仓储物流以及商品展示，其中仓储物流、国际贸易两大功能为物流公司在保税区的发展奠定了政策基础，而保税区的保税特征为区内物流公司开拓业务创造了下列优势。
1.关税缓冲优势是保税区企业特有的。物流就是把原材料和制成品以最低的成本按照要求和服务标准，适时地送到用户指定的地点。由于进入保税区的国外货物不视为正式进口，不需办理清关手续，所以不需要征关税，国外货物在保税区仓储滞留期间没有关税成本，从而降低了物流企业客户的成本，这为保税区物流企业开发客户市场提供了优势。尽管我国已经加入了WTO，关税税率在逐年下调，但是，关税减少并不等于不存在关税保护，开放市场并不等于完全放弃对市场的保护，WTO也不等于自由贸易。因而只要有贸易保护存在，保税区具有的关税缓冲功能的优势就不会消失。关税作为一种成本是企业经营过程中必须要考虑的，成本的优势就是企业竞争的优势，所以会有更多的企业需要保税区物流企业提供配送分拨服务。
2.回避国际市场价格波动风险。对于利用国际市场价格敏感材料进行加工的企业来讲，可以在国际市场价格较低时多进材料库存，从而避免因材料涨价而造成企业经营成本增加，造成企业亏损。保税区因其具备关税缓冲功能，是企业回避材料成本风险的最佳场所。
3.实现零库存的目标。随着外商投资企业特别是跨国公司的增加，外商投资企业中进一步导入了以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”理念，并且这种理念已逐步扩散到内资企业。在不增加经营成本的前提下，因保税区在中国境内，企业能够最大限度地避免因自然灾害发生造成采购材料不能及时到厂而导致停工、停产情况的发生，所以保税区的物流公司能够最安全地满足客户对“零库存”的追求。
4.通关便捷。目前，海关对外商投资企业的进口料件采用手册及合同管理，企业为了材料核销和市场管理的需要，希望物流公司能够提供方便快捷的服务。保税区的物流公司是企业设在中国境内的进口料件仓库，由于材料的采购和配送计划都是根据企业要求来制定的，由于报关方便快捷和采取预申报的措施，所以办理进出口手续时间短、报关准确性高，目前珠海保税区办理进出口手续时间平均为2小时，在其它口岸办理报关手续的效率易受货场安排、海关业务繁忙以及通讯联络等因素的影响，效率得不到保证。如果企业有特殊要求，保税区物流企业可以在驻区海关的指导下，为企业的进出口业务量身定做解决方案，最大限度地满足企业生产的需要。由于从国内进入保税区的货物视同出口，外商投资企业的产品进入保税区后，其进口材料即可核销，而进入保税区的产品可根据客户需要由区内物流公司办理进口手续代理内销到国内，也可由区内物流公司办理出口手续代理外销到国外。保税区方便快捷的监管政策为保税区物流业的发展提供了优势，也为广大的外商投资企业的生产经营提供了方便，
5.服务体系完善、人才资源丰富。保税区是物流公司相对比较集中的区域，区内已建立起完善的为物流企业提供服务的体系，银行、保险、报关行、代理行、律师事务所、公证所、会计中计事务所、咨询公司、广告策划公司、运输代理公司都已进入保税区，这为物流企业降低经营成本提供了良好的条件。
当今，随着跨国公司的发展和经济一体化的浪潮席卷全球，国家对资源流动的干预作用逐渐减弱，而区域经济地位日渐突出，区域经济的竞争力正逐步成为衡量国家经济发展水平的一个重要指标。国外成功的实践表明，物流产业水平的高低对区域经济在全球的竞争力至关重要，是优化区域经济结构和促进其经济发展的重要动力。当然，保税区的现代物流发展和有效运作是一项系统工程，不仅取决于交通、仓储等基础设施条件，同时与工业企业、信息技术和市场、环境、人员、资金、法律、政策等客观因素密切相关。因此，要达到通过大力发展现代物流来突破我国保税区发展“瓶颈”的目的，不仅要满足本地区经济社会发展的要求，还应从整体上适应国际市场变化及我国国民经济可持续发展的需要。充分结合保税区的物流优势和当前我国发展现代物流的大好机遇，研究和推动保税区现代物流服务业的发展并推动保税区经济的可持续发展，具有非常重要的意义。
二、我国保税区国际物流发展的对策
1.与跨国公司联手，形成国际商品分拨中心和跨国采购中心
我国入世后，随着经济快速发展和市场开放程度不断提高，其市场发展前景和巨大的市场规模已经成为国际企业竞相逐鹿的战场。许多跨国公司的国际生产网络、采购网络和销售网络都在加快其向中国市场延伸的步伐。一些跨国公司已经进入了保税区，利用保税区的政策优势和物流设施，开展了进口产品、配件和设备的分拨配送业务，以及组织采购中国商品并集运出口的活动。
2.完善园区布局及规划
重视和完善保税区在全国和各地区的园区布局，依照以建设与国际经济接轨的通道或基地，辐射和带动区域开放型经济发展的目的，将重要的外运港或与其毗邻的地区作为建区的选址，根据各地区的条件和需要，在全面权衡的基础上，坚持效率优先、兼顾平衡、合理规划和确定保税区的建设布局，将直接影响到保税区现代物流发展动力和增长潜力的发挥。
3.加强基础设施和信息化建设
应在遵循市场规律的基础上，制订必要的政策、措施，积极引导各种类型的物流企业自主参与现代物流体系的建设，使保税区的国际物流发展与城市规划紧密结合起来，从而成为城市物流中心的主要载体。其次，运用现代信息技术与物流技术，加强保税区物流发展的基础设施和信息系统平台建设，在推动保税区交通、商贸、外贸、信息等物流系统支撑体系基础建设的同时，完善保税区生产、金融、科教等现代物流市场配套服务体系辅助职能的规划和建设，不仅对保税区的国际化、社会化生产资料物流集散中心的建设有良好的促进作用，对于保税区所在中心城市的职能建设及区域经济发展也将起到极大地推动作用。
“入世”后对于我国保税区发展的消极影响，主要体现在削弱保税政策优势、贸易自由度优势、服务贸易功能优势和特殊经济优惠政策优势等方面，这必然给原来的保税区区域经济发展带来不同程度的优势弱化和市场冲击。同时，“入世”后对我国的保税区发展，同样也会带来积极影响和发展机遇。因此，应积极利用“入世”后和物流发展带来的有利条件，配合保税区中心城市可持续发展规划，从发展区域经济现代物流业的角度来进行定位，是非常有现实意义的。
保税区在拓展现代物流业方面具有非常有利的条件，一是保税区具有保税仓储功能及其发展基础，有利于对商品进行简单商业性加工处理，实现对生产生活资料仓储的自动化、包装的标准化、配送的高效化。二是保税区一般设立在港区或临港地区，交通运输、区位优势非常明显。三是保税区是国内、国际市场的过渡地带，信息流通顺畅。四是保税区方便的通关条件，利于商品分拨、配送。
“入世”后，保税区拓展国际物流业将存在更大的商业空间。一方面，有利于吸引外商投资特别是跨国公司的投资。随着跨国公司投资的增加，外商投资经济中进一步导入以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”等新的经营理念，并将逐步扩散到国内其他经济领域。这就为保税区拓展货物分拨、配送提供了不可缺少的商业空间。另一方面，“入世”将使保税区有效分享国内市场份额，有利于国内商品的出口，利用保税区在拆、拼箱等方面的便利条件，开展向国境外地区的货物分拨，使保税区成为区域性、国际化的货物集散中心。另外，“入世”在为外商投资提供更大商业空间的同时，也为我国企业对外投资，特别是开展境外加工贸易创造了机会。对外投资的增加，将带动国内原材料、半成品及机器设备出口的增加，从而为保税区拓展现代物流业提供更大的商机。
由此可见，因地制宜地利用“入世”带来的有利条件和保税区拥有的区位优势、政策优势、配套设施优势等因素，结合保税区区域经济的发展规划，把国内国外两种资源、两个市场结合起来，推进多式联运的发展，大力发展保税区现代化、集约化、社会化物流业，吸引国际物流在保税区分拨、集散，对于充分发挥物流产业第三利润源的作用，促进新的服务业态发展，促进区域经济的结构调整，提高区域经济的竞争力，促进国内经济走向国际化和全球化，更好地迎接“入世”带来的挑战，都具有极强的现实意义和实践意义。
4.利用保税区区位优势，开拓转口贸易市场
从国际经验来看，转口贸易是从国际自由贸易区设立和发展中受益最大的一种贸易活动，也是带动国际自由贸易区物流流量增长的一项主要功能。我国保税区要借鉴国际自由贸易区的经验，开展转口贸易，设法引入以集装箱多式联运为主的、服务于转口贸易的物流服务业务的国际企业。
5.物流应有利于保税区的可持续发展
一般讲，一个区域社会物流体系的建设，规模大、耗资多，涉及到的企业经济主体、行业、商品种类范围广，技术性、系统性强，对城市、区域的社会经济发展影响往往有深远的战略意义。因此，从城市规划的政策性、综合性、长期性、地方性的特点出发，我们必须以城市规划和区域经济发展的理论为指导，遵循保税区发展和物流业发展的产业经济寿命周期规律，积极探索我国保税区物流业的发展模式，建立综合物流园区，创建保税区国际物流品牌，完善保税区国际物流快速通道，为我国保税区未来的建设留出足够的空间，以利于其可持续性发展。