一、美国国会及其委员会结构
在三权分立的美国，美国国会掌握立法权。国会初期立法方式，是大会充分讨论，再由大会表决，但随着社会的进步，国会处理问题的效率远远赶不上问题提出的速度，并且议案涉及领域众多，单纯依靠大会讨论表决已经难以实现有效立法，从现实意义上来看，美国国会委员会的出现解决了效率与公平兼顾的问题，从制度层面上来看，美国国会委员诞生于实际运作中，逐渐形成固定的程序与规则，这实现了立法权力在制度上的保障。
（一）美国国会的结构
要了解美国国会委员会的地位及功能，首先要了解美国国会的结构。美国国会的参众两院分工侧重各有不同，在立法权力上，众议院拥有财政提案优先权，还包括弹劾总统的提案权。参议院和众议院有部分权力重叠，比如修正宪法权和对外宣战权，除此之外，参议院的优先或侧重的职权是任命权，它否决总统的人事任命，一言以蔽之，众议院重财政权，参议院重人事权。
除了参、众议院的简单分野外，当代美国国会还包括其他的组织。主要包括三部分，一是议会党团，二是国会各委员会，三是国会工作人员和辅助机构，前两者是国会内部制定政策、进行决策的重要力量。
议会党团存在的目的要统一议会内同党党员的行动，由议会中同一政党议员组成。美国的两党制十分稳定，两党组织在议会中也很完整。各个党派的议会党团存在与每一个议院，互相之间彼此独立。为了统一分散的个体的行动，议会党团变得十分重要。它确定了该党在本议院的首领及其他负责人，确定委员会任职的候选人等等，除确定人选之外，议会党团会议还要决定本党的对外政策，在某些问题上的看法和策略。
委员会处于立法程序的核心，国会的真正立法工作是在委员会进行的。委员会规模较小，这有利于集中专业的议员，减轻国会立法工作压力并提高工作效率。一项议案最终能否通过，委员会阶段是关键。议案经委员会审议修改，后提交全院审议，通过几率很高，反之如果在委员会阶段被淘汰，极少能够再次获得通过。
国会的工作人员和辅助机构也是不可或缺的部分。国会的辅助机构主要有三个，如美国国会研究服务处，国会的工作人员则包括了议员的助理以及委员会助理，他们协助起草立法建议，负责委员会的组织管理工作，在立法过程中起到了重要作用。
（二）国会委员会的结构
按照两院的安排，国会委员会有很多种类，按照性质划分，则有临时委员会、常设委员会、联合委员会和协商委员会，在各个委员会内部，还存在更专业、更系统的小组委员会。
常设委员会是委员会中数量最多的委员会，同时也是最重要的。根据性质，常务委员会分为由处理某一领域立法问题的事务性委员会，和讨论财政问题的财政性委员会。在众多常设委员会中，规则委员会主要负责讨论制定议案时的规则。常设委员会是国会的基石，它负责国会最基本也是最日常的事务，议案在常设委员会中获得通过才会出现在国会大会上。
临时委员会是临时性组织，完成任务即解散。临时委员会没有立法权，它们负责研究相关问题、调查情况和提供合理的建议。临时委员会的成立有多种原因，首先，官员为提高关注度可设立临时委员会研究社会热点问题；其次，作为利益集团的博弈场所，成立临时委员会是一个很好的途径；再其次，常设委员会工作内容庞杂，在某些领域临时委员会可以起到替代作用；最后，在数个常设委员会的管辖权尚不清晰时，临时委员会有协调的职能。
联合委员会与协商委员会的设立为了协调两院之间存在的分歧。成员来自两院，联合委员会更注重某一问题的深入调查，参议员与众议员轮流担任主席；协商委员会更注重协调议案文本上的差异，消除两院之间在文本上的争议，最后促成议案通过。
小组委员会是国会中的“细胞”，立法时牵扯领域众多，划分小组委员会更有助于立法工作的专业化和规范化，小组委员会还可以回应选民诉求，它作为立法议程的平台，与选民及时沟通有助于解决社会问题，提高人民的满意程度，增加民众支持率。小组委员会深化了国会委员会的专业化程度，节约立法成本，一定程度上缓解了委员会的负担。
二、美国国会委员会运行机制及其地位
美国国会的立法过程是动态，从最开始议案的提出，到最后总统签署无不存在着国会委员会的身影。委员会的运作是立法过程中最为核心的一环，国会的立法机制与委员会本身的运作方式互相影响。
（一）美国国会的立法机制
议案到法律这一过程十分复杂，主要由有以下立法程序：议案提出，委员会审议、通过，全院大会审议、通过，两院统一文本，总统签署。
议案提出程序简单，参、众议员按各自议院规则上交议案即算议案提出。议案提交委员会后即进入一个复杂的审议程序。提案议员需争取尽可能多的支持，与议案相关的组织与部门也会加入。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆委员会接受议案后，通常情况下转交给相关的小组委员会，小组委员会开始举行立法听证会，汇总各方意见和建议，议案小组委员会表决通过后将送交委员会审议。委员会的流程与小组委员会类似，在获得委员会表决通过后，议案将送交全院大会接受辩论与表决。全院大会中，众、参两院看待议案的观点、立场、出发点各有不同，在两院协商统一法案文本后。送至总统签署。
由此可见，在立法过程中，国会委员会的作用十分重要。委员会在立法过程中起基础作用，国会委员会及其小组委员会拥有审议权，从审议议案，至最后统一法律文本，委员会承担了实际的立法工作，议案能否通过往往在于委员会阶段。
（二）国会委员会运行机制
委员会的运行机制通常包含三个步骤：举办听证会，审议过程和报告。委员会接受议案后要举行听证会。为了立法的公平公正，要广泛听取意见，邀请多人参加，听证会的主要为了探讨立法的必要性，获得公众对于该项议案的意见，为公众提供发泄渠道，提高公民政治素养。听证会结束后，开始审议程序，委员会主席向各位成员传达意见，并征求他人意见，议案倡导者会起草一个能引起多方支持的议案，以提高议案通过的概率。如果全体委员会投票通过议案，那么就会进行报告相关工作的准备。报告会说明立法的目的，对其条款进行解释，帮助非专业人员领会，为了促使议案通过，报告会强调对议案有利的观点，做出有选择的总结。
（三）国会委员会在国会中所处的地位
法律对国会委员会的地位没有明确界定，只有简单的参众两院的划分。委员会属于现代社会的发展的产物，国会委员会从细节修订者转变为议案的审议者，逐渐成为国会权力的重要核心。
从组织结构来说，委员会是国会中最重要的结构形式。国会委员会根据国会的立法需要而设立，国会委员会拥有合法的权力去左右国会议案命运。议案能否到达全院大会审议通过，取决于最早在委员会的审核，美国每年的议案有上万件，最终能够提交大会审议的议案只是极小的一部分。从这个意义上来说，委员会是立法过程的核心机构。
从运行机制来说，国会委员会控制着立法过程中最重要的程序，即审议过程。在起始阶段，委员会需要从多如牛毛的议案中挑出有意义的议案，通过审议程序，在这一过程中，国会委员会需要面对各方面的压力，平衡各方面的利益。在听证会中，国会委员会作为一个整体要面对利益集团、行政机构、媒体、选民等各种政治力量，随后全院审议过程中，委员会还需要面对政党、国会领导和国会其他团体的内部压力，因此，国会委员会在运行机制中起到的作用举足轻重。
三、美国国会委员会的功能
美国国会作为美国的立法机关，其中的每一部分都在发挥其自身的功能，作为其中的核心部分，国会委员会的功能对于立法进程的影响至关重要。
（一）美国国会委员会的平衡功能
在议案的审议过程中，议员会平衡各方利益，寻求更多的支持。委员会拥有利益的聚合功能与政治沟通功能，各种利益集团之间的政治斗争都集中在此，解决政党及各利益集团的分歧成为委员会的重要工作。国会委员会的立法审议权是国会立法权最重要的部分，如此重要的权力，是各方利益争夺和争取的焦点，从内部上看，委员会本身即是进行政治交易的场所，委员会的委员和人选，按各党派事先安排好的比例数字分配。从外部上看，委员会起到了平衡的作用，缓解总统以及其他行政机构在政策形成过程中施加的压力。
（二）美国国会委员会的“过滤”功能
委员会作为审议的核心部门，为国会提供了“过滤”功能。一般情况下，议案提出后，都是先经过委员会的研究审核之后，再进行表决，委员会的成员通过专业的分析挑选值得讨论的议案，以提高工作效率。消极来看，委员会是多数议案的坟墓，但从积极来看，委员会从成百上千的议案中挑选出值得大会讨论的议案推介到大会，极大的提高了立法的工作效率，同时因为委员会的专业审核与修改，立法质量得以保证。
（三）美国国会委员会的调节功能
随着社会的进步与发展，以前从不存在的问题深刻地影响了社会，为立法带来了迫在眉睫的挑战。通过听证会的环节，委员会帮助缓解立法的压力，了解立法的必要性，同时通过审查公共法律的执行情况，委员会为下一阶段的工作奠定了基础，除此之外，委员会使公民获得了参与决策的强烈感觉，在公共问题上对公众进行了教育，使他们对国会的政策重点和立法倾向有了解机会，并且使得社会利益得到充分表达，使得对某些问题的不满情绪得以宣泄。
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作者简介：袁琳（1994.06-），女，辽宁鞍山人，辽宁大学马克思主义学院，17级在读研究生，中外政治制度；
韩嘉齐（1994.01-），女，辽宁抚顺人，辽宁大学马克思主义学院，17级在读研究生，中外政治制度。
论文作者:袁琳 韩嘉齐
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月23期
论文发表时间:2019/5/7
标签：委员会论文; 美国国会论文; 议案论文; 国会论文; 美国论文; 功能论文; 两院论文; 《知识-力量》2019年8月23期论文;