摘要：随着社会经济的发展，国土资源管理部门的业务工作及范围也在不断扩大，档案资料不断增加。业务多样、信息类型多样、数据来源多样、要求的精度高是国土资源行业显著的特征。如何充分利用资料信息管理有限的土地和矿产资源，提高工作效率的问题已迫在眉睫。我们目前的国土资源管理技术手段和方法已不能完全满足需要，必须采用先进的GIS技术、计算机网络技术建立国土资源管理信息系统，来完成国土资源管理的各项任务，实现管理手段的现代化、科学化。
关键词：国土资源；信息化建设；发展现状，关键技术
1 国土资源信息化系统概述
国土资源管理部门的工作主要包括:地籍管理、建设用地管理、土地监察、土地利用规划与耕地保护、土地交易、矿产资源管理以及窗口限时办公及业务流转、信息发布等。根据工作内容可将国土资源管理信息系统分为如下几大类:第一类，为适应业务流程应用的办公自动化系统。该系统由窗口收件，地籍、用地、土地监察和矿产资源等进行业务流转管理;第二类，办公自动化系统所产生的业务数据进行管理维护的系统。该类系统能对各类业务属性和图形数据进行综合的管理维护，能进行查询、统计和分析，辅助办公，如征地服务系统、土地储备系统和基础地理信息管理系统等;第三类，进行信息综合提取、利用的系统。在前两类系统基础上进行信息综合提取，形成信息发布等，如领导决策支持系统。
2 国土资源管理信息系统建设的主要目标
2.1完善信息技术功能
国土资源管理信息系统建设的主要目的在于进一步完善信息技术功能，形成覆盖全市的上下联动、科学规范的网络化国土资源主流程管理；建立全市国土资源数据网上获取、汇总和上报通道；形成以门户网站为主要形式的全市国土资源信息服务体系。重点部署研发5个应用系统，安装集成部下发的2个业务系统，进行5个数据库的建设，同时以修武、武陟两个县为试点，开展县级应用系统建设。
2.2完善网络，建立数据传输通道
完善网络，建立数据传输通道，一是完成了对局域网升级改造。为实现内、外网完全物理隔离，在原有外网网络基础上，专门铺设一套内网线路，并为全局每台电脑加装隔离卡和硬盘，采用双网布线、双硬盘加隔离卡的方式，建成了物理上完全相互隔离的外部局域网和内部局域网。其中外网与互联网连接，形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台；内网与省厅视频专网和市政府电子政务内网连接，成为涉密业务系统运行的网络平台。二是建设了覆盖全市国土资源系统的政务内网。本着节约资金，避免重复建设的原则，充分利用市政府电子政务内网网络资源，与市政府信息办联合下文，明确了各县（市）区政府信息化工作办公室的建设任务，负责所在辖区国土资源部门的政府内网光纤的接入工作。三是加强了网络安全建设。首先，为国土资源政务内网各节点添加了防火墙，加强网络防护，并采用vpn技术建立虚拟专网，实现网上业务数据的加密传输；其次，增加入侵检测和入侵防御设备，重点防护数据中心基础数据库的安全，确保国土资源主干网的安全、畅通、保密。
2.3 结合实际，大力推进业务系统建设
信息系统的建设应该结合国土资源管理业务的实际需要，积极开展了各种业务应用系统建设。先后完成了耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务系统、国土资源基础数据库管理系统等应用系统的建设；同时，为提高信息化应用水平，还同步开展了信息服务系统、地籍管理业务系统和综合事务管理系统等应用系统的建设。
3 国土资源信息化发展现状
近年来，我国市场经济的深入发展使国土资源管理工作不断深化，国土资源信息化建设步伐加快，在国土政务管理信息化、信息服务社会化、调查评价信息化、基础数据库和信息化基础建设等方面取得了显著成效，为国土资源调查与评价、地籍管理、土地利用总体规划、建设项目用地审批、基本农田保护、土地监察和违法案件查处提供了强有力的支持，信息化已成为国土资源工作不可或缺的重要组成部分，有力地支撑了国土资源事业发展。
3.1“数字国土”工作初见成效
国土资源各部门在国土资源信息化建设的总体目标和框架下，加大对基础资料的数字化建库工作力度，取得了如县级土地利用调查、城镇地籍调查、年度土地利用变更调查、土地利用总体规划、矿产资源调查等一系列重要的基础数据库成果，通过省级数据中心和数据交换中心建设，为信息化和政务管理信息系统的建设奠定了扎实的数据基础。
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3.2推进国土资源政务管理信息系统的建设
各级国土资源部门积极开展政务管理信息系统建设，逐步实现政务管理办公自动化、无纸化和“窗口式”办文，政务管理信息系统覆盖国土资源管理的主要业务有行政审批、统计监测分析、执法监察、综合事务、地质灾害监测等，提高了国土资源管理工作效率，促进了勤政廉政建设。
3.3国土资源信息网络初步形成
为配合政府职能转变，促进依法行政和政务公开，多地国土资源管理部门相继建成了省、市、县三级国土资源管理局域网络，日常办公、业务管理、决策支持的自动化程度有较大提高，基本形成资源信息社会化公开、国土资源信息已为社会各界广泛利用。
4 国土资源管理信息系统系统建设中的关键技术问题
信息技术发展迅猛，系统的设计应有前瞻性，符合技术的发展潮流，系统同时要具有可扩充性，以便进一步发展和扩充，更好地满足应用。国土资源管理信息系统建设应充分考虑以下几方面的问题。
4.1 GIS与OA办公自动化系统一体化技术
现有国土资源管理部门所使用的信息系统中主要是针对空间信息，特别是针对地籍图及相关信息的管理，侧重点在空间图形数据管理或者在满足制图要求的层面上。要建立经济实用的国土资源管理信息系统，首先要满足国土资源管理部门的业务管理要求，即建立一个完善的办公自动化系统(OA)。在技术实现上，要求空间信息系统与办公自动化有机的结合，形成内部统一的系统，即GIS与OA实现一体化。
要实现GIS与OA的一体化，首先要统一技术标准，统一技术平台，在数据管理上，最好是将空间数据和属性数据存储于统一的数据库系统之中，现有的大型商业化数据库系统都能实现图形与属性的统一管理。在开发工具和客户端GIS软件的选择上，采用流行的可视化开发软件和组件式GIS软件是实现GIS与OA一体化的理想工具。
4.2工作流技术
为了适应办公业务流程在系统运行过程中的调整，增加系统的灵活性，系统开发有必要采用工作流技术，开发工作流管理软件，达到在系统运行过程中对系统业务流程的管理和调整的目的。工作流管理系统的主要功能包括：业务流程的定义、监控与维护，动态表单的设计与调用，人员角色的定制与分配，业务字典常量的维护与管理等。采用工作流技术，可以大大提高整个系统应用的灵活性和系统开发的效率。
4.3多源信息管理技术
在国土资源管理信息系统建设过程当中，经常会遇到多源数据的问题。主要有多时空性数据、多尺度性数据、不同来源的数据和不同格式的数据。因此，国土资源管理信息系统的数据库建设十分困难。系统应采用多源数据无缝集成技术，能够直接访问、导入和管理多种格式的数据。
4.4历史数据管理技术
在日常业务办理过程中会产生大量的历史数据，而历史数据对国土资源管理而言是必需的，而且其与现状数据存在某些继承与变更关系。对历史数据的管理，必须采取切实可行的技术方案。例如在地籍管理中对历史宗地的处理，包括转让、分割、合并以及共用宗的管理是地籍信息系统的技术难题，国内的许多学者对这一问题进行了研究，提出了各种方案。普遍比较认同的方案是：理论上，宗地是一个有生命的空间实体，宗地图形的创建到图形的变更，构成了宗地的生命周期。宗地图形的变更，意味着父宗地的消亡，子宗地的产生，父、子宗地分别存放在历史和现状宗地数据库中，父、子宗地关系是多对多关系，通过历史与现状宗地的关系表记录父、子宗地的关系和变更时间，由此可以回溯宗地的历史变化过程和任一时间点的宗地历史情况。
5 结束语
总之，加强国土资源信息化的建设，是推动国土资源事业快速发展的先进生产力，也是促进国土资源管理方式向科学化、现代化根本转变的关键手段。因此，国土资源管理部门，应当在当前信息化建设的基础上，进一步深入的开展相应的完善和建设工作，努力的实现国土资源管理的科学化和标准化。同时，国土资源管理部门还应当做好信息化建设安全性工作，从多个方面、多个角度进行对国土资源信息化的建设，真正的使我国的国土资源的管理走上持续、有效的发展轨道。
参考文献
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论文作者:郭琳1,王建滨2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
标签：国土资源论文; 系统论文; 业务论文; 管理信息系统论文; 数据论文; 技术论文; 国土论文; 《基层建设》2018年第25期论文;