国有企业纪检监察监督工作有效性的几点思考
夏国衡
中铁隧道局集团有限公司市政工程公司，浙江 杭州 310012
摘 要： 国有企业纪检监察监督工作的开展，是做好党的政治建设，落实全面从严治党思想的要求，是将国有企业权力关进制度笼子里的关键，也是保障国有企业生产经营活动有序开展的重要制度保障。通过对于现行国有企业纪检监察监督工作的反思，结合中铁隧道局集团纪检监察监督工作实际，提出关于加强纪检监察监督工作有效性的几点建议。
关键词： 国有企业；纪检监察监督；从严治党；有效性
一、国有企业纪检监察监督工作开展的意义
(一)做好党的政治建设，落实全面从严治党思想
习总书记指出“党、政、军、民、学，东、西、南、北、中，中国共产党是领导一切的”这句话表明在我国任何事情也要在党的领导下进行，国有企业的管理也不例外。党的十八大以来，党中央作出“全面从严治党，国有企业尤为紧迫”的判断，巡视工作的深入，释放“全面从严治党，国有企业不能例外”的强烈信号。中铁隧道局集团作为世界500强中国中铁股份有限公司，建局以来，多次参与国家重点铁路线路关键长大隧道项目建设，轨道交通建设，西气东输、川气东送、核电机组海域工程等隧洞工程。积极实施国际市场战略，创造了中国速度、中国质量，是中国企业“走出去”的标杆项目。作为我国国民经济起中流砥柱作用的国有企业，是受党和国家直接领导的，国有企业本身不仅能为国家和人民赚取收益，并能够通过对宏观经济的适度调整工作和基础设施的筹建工作来促进社会经济平稳发展。因此更应注重做好政治思想建设，尤其要加强党的领导。
坚持党的领导从严治党，是加强党的领导的关键，是国有企业生产经营活动开展的政治思想保障。国有企业纪检监察监督工作的开展是国有企业自觉接受党的领导，做好全面从严治党的工作的具体体现。国有企业纪检监察工作的开展对党员的行为加以约束，对党员的思想进行引导，对党员的素质觉悟予以升华，有利于提升党员的政治素养，保持党员队伍的纯洁性，从而搞好党的政治建设。中铁隧道局党委多次积极召开主题教育活动，开展专题党课“不忘初心，牢记使命”要求全体党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”助推企业高质量发展，同时将从严治党落实到实处。
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(二)规范国有企业权力行使，预防和制约腐败
习近平总书记讲到要“将权力关进制度的笼子里”，一般而言，在没有合理监督制约权力机制下，权力越集中越大，滋生贪污腐败等违纪违法现象就会越明显。国有企业管理和运行的有序关乎国家经济命脉的稳定，而对其领导和工作人员权力进行监督制约则是能够使国有企业保持平稳有序健康发展的关键方式。
纪检监察监督工作的开展能够有效的对国有企业权力进行制约，改变了以往国有企业领导不受制约的状况，不仅能对企业的同级别党委、党员领导干部进行监督，也有利于督促“三重一大”的贯彻执行情况。中铁隧道局严格落实“三重一大”尤为关键，重要工程项目不仅关乎国家利益，更关乎国家基建安全，更要做到重大事项要集中讨论、民主决策。此外纪检监察监督工作的开展还能打开国有企业外部监督渠道，与社会公众形成互动从而实现对国有企企的全方位的监督。通过这些方式，国有企业中纪检监察部门可以规范国有企业权力的运行，预防和制约腐败行为，引领各级党员干部勇于担当敢于作为，推动企业形成风清气正的工作管理氛围，为国有企业快速发展指明方法道路。
对于企业来说，时间管理是财富之源。时间是一种独特的稀缺资源，它没有弹性，无法再生，更没有替代品。对于企业的管理者来说，他们在面对亟待解决的问题时，需要在有限的时间里，以非凡的统筹能力来合理安排和利用时间，应对企业面临的各种挑战和激烈的市场竞争。
(三)营造良好企业管理环境，保护企业经营的有序开展
(一)遵循党规要求，明确职责权限。纪委监督是企业纪检监察组织的重要职能，纪委开展监督工作，强调的是职能部门、片区指挥部、不同层级企业决策层履行监督管理职责的监督，而不是代替搞管理和过程监督。要严格依据党章相关对规定，遵循企业管理制度，明确监督所负责的片区及层级，遵循企业关于明确职能部门、片区指挥部、不同层级企业决策层职责权限规定。
二、国有企业纪检监察监督工作的基本原则
(二)坚持上下联动，形成合力。纪委监督工作并非孤军奋战，设计到多级管理主体履职因素，同一目标，往往需要多级管理主体分工协作，方能达成。为此，必须在上下级纪检监察组织之间坚持纵横交叉形成专业集聚合力，实现资源共享，适时延伸监督深度。
国有企业纪检监察监督工作的开展，对于国有企业的管理运行至关重要，试想一个企业管理混乱，朝令夕改，执行能力差，企业的发展也会越来越缓慢甚至停滞。首先纪检监察监督部门通过融入企业的经营管理工作，对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察，规范管理者行使权力的行为。其次纪检监察监督通过建章立制入手，建立符合企业实际的规章制度，用规章制度对人员进行制约，成立“一把手”为组长的工作机构、明确部门人员分工，细化工作流程，确立责任追究方法，使工作任务明确，责任到人，保障国有企业经营活动有序运行。最后纪检监察部门针对企业的薄弱环节譬如管理中的漏洞、经营管理中的重大事项、易产生违纪违法的关键性部门进行有效监管，及时提出意见对策，将由管理经营所产生的问题扼杀在摇篮之中，充分发挥其作用，保障企业效益及效率，促进廉洁从业，实现国有资产的保值增值。
2018年戏曲百戏（昆山）盛典于10月29日拉开帷幕，并一直持续到12月7日。全国共有120个戏曲剧种、122家单位的155个剧目参演。由福建省文化厅组织选送的梨园戏、莆仙戏、高甲戏、打城戏、竹马戏5个本土剧种的1部传统经典大戏和6折代表性经典折子戏入选此次全国性戏曲展演，分别是福建省梨园戏传承中心梨园戏《吕蒙正》、莆仙戏剧院莆仙戏《杀狗记·迎春牵狗》、仙游县鲤声艺术传承保护中心莆仙戏《敬德画像》、厦门市金莲陞高甲剧团高甲戏《审陈三·探牢》、晋江市高甲柯派表演艺术中心高甲戏《骑驴探亲》、泉州打城戏传承中心打城戏《目连救母·代母绕枷》、漳浦县竹马戏（芗剧）传承保护中心竹马戏《唐二别妻》。
纪委监察组织监督工作，应坚持以下几点基本原则：
(四)坚持服务与监督相结合。纪委开展监督的根本目的是推动企业职能部门、片区指挥部、不同层级企业决策层提升管理效率，保障管理体系有效运行，促进企业改革发展。纪委监督工作既要关注片区指挥部、职能部门、不同层级企业决策层职责履行，更要注意在基于监督的基础上做好信息沟通与管理建议等服务，做到在监督中服务，在服务中监督。
(三)坚持规范督责，严肃问责。纪委监督工作要以规范的方式进行督责，又要严格防范不履职的怠政懒政行为，对不履行或者不正确履行职责以及纠错、整改不力的严肃问责，不得有责不问，失之于宽。
三、国有企业纪委监察工作注意事项
(一)优化纪检监察机构设置
纪检监察机构的科学运行和管理，需要合理的机构与其匹配。国有企业在对纪检监察部门进行机构设置时，应考虑多方面因素，将企业的现实状况，企业的发展前景等相关因素考虑进来。可以将纪检、监察、审计等部门整合，便于纪检监察部门对国有企业账目监管从而可以有效防止贪污腐败现象发生。另外要丰富监管机构工作内容和工作权限，发挥纪检监察机构本身的职能和地位。纪检监察监督主要职责伍应放在监督执纪问责上，同时注意把握好监督职责是“监督的再监督、检查的再检查”集中精力在监督职能部门履职尽责情况，而不是贪大求全。最后还要使纪检监察机构的监督贯穿于国有企业的全过程中，对于管理的结果同时也需要监督，对于履职不利和贪腐行为及时进行追责。
完善当前水利管理政策及法律法规，将人饮工程管理作为工作重点。一是构建科学合理的水价形成机制，确保项目工程收到良好的经济效益[2]；二是要努力获得电价的支持。目前人饮工程中，电费支出占据主要的成本支出，农村人饮工程在实施和管理过程中只有得到电价的支持，才能实现运营成本的节约，才能为工程发展提供更强的经济保障。
(二)提升国企纪检监察工作队伍专业水平
当前，国企纪检监察工作队伍专业水平有待提高。纪检监察工作队伍的专业水平关乎纪检监察制度的执行和落实，纪检监察工作个人专业水准不足，综合素质难以满足工作实际的需求，导致纪检监察工作的开展具有先天性的劣势。同时由于国有企业本身较为闭塞的人力资源环境，使得纪检部门工作人员甚至领导人员大都是由国有企业内部选拔选举产生，这就产生了系列问题，纪检监察人员与国有企业员工“本是同根生”，都是出自一个系统，会导致执纪不严、讲情面、畏惧领导的现象时有发生，甚至一些国有企业中的纪检监察部门成为了“养老院”“退休所”，导致监督执纪的作用难以得到发挥，对于纪检监察部门工作的开展是非常不利的。
为此，要加强国企纪检监察人员的专业素养。首先应将思想政治水平作为纪检监察人员考核的首要指标，造就一支思想政治过硬的纪检监察队伍，纪检监察人员更应在政治上高标准严要求自身，坚决执行党的路线方针，自觉与党中央保持高度一致。其次切实促进监督主体履行职责，保障监督主体独立性，对于妨碍企业发展的现象，应善于、敢于、勇于监督，要把监督中发现的问题与推动工作落实结合起来，用监督的力量推动工作，用工作的落实强化监督。最后国有企业也应通过多种渠道多种方式搭建平台，加大培训力度，提升工作人员的专业水平和综合素质。
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中图分类号： D262.6
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )31-0201-02
作者简介： 夏国衡(1963- )，男，汉族，湖南湘潭人，本科，中铁隧道局集团有限公司市政工程公司，公司纪委办公室主任，政工师，研究方向：国企党建、纪检监察。
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