中石化第五建设有限公司 广东广州 510145
前言：近十年来，石化工程企业参与中东尤其是沙特石化工程项目越来越多。如何保证境外项目的顺利实施，一方面与项目一流的管理密不可分，另一方面与做好人员稳定和思想政治工作也是密切相关的。本文结合石化工程企业在沙特阿拉伯实施项目的实际，就境外项目思想政治工作面临的问题，提出了对策与思考。
关键词：境外项目思想工作问题及思考
一、应当对所在国特殊环境进行必要了解
1.必须了解所在国自然环境
沙特阿拉伯位于亚洲西南部阿拉伯半岛上，东濒波斯湾，西临红海，同约旦、伊拉克、科威特、阿联酋、阿曼、也门等国接壤，人口2千多万，其中82%是阿拉伯人，其余大部分是50年代后移入的外国侨民。沙特是世界上最炎热的地区之一，号称“太阳之国”，夏季酷热干燥，温度经常在摄氏37度以上，最高气温可达50°C以上；而沙漠中白天温度可达摄氏70度至80度。地形以沙漠和高原为主，沙漠占国土面积的半数以上。
2.必须了解所在国人文环境
沙特是政教合一的君主制王国，国王既是国家元首，又是宗教领袖，伊斯兰教为国教，《古兰经》和《圣训》为执法依据，禁止政党活动。沙特是严禁饮酒的国家，饮酒者如被抓住，要当众鞭责80，购买酒、私酿酒或酒后开车均要处以重刑，最严厉是袅首示众。沙特戒律很严，小偷砍手，女性通奸则用乱石砸死，男女之间（除了夫妻和亲戚）是不能交往的，甚至说话的。沙特妇女外出穿黑长袍，戴黑面纱是教义规定。沙特人不喜欢照相、录像，严禁拍摄宗教过程，更不能对着妇女拍照，可能会带来杀身之祸。沙特每年有两大节日：一是开斋节、二是宰牲节，政府机关都要放假。
3.必须了解所在国法律环境
在沙特，劳工法是规定所有雇佣关系的综合法律，适用于所有员工，无论是否为沙特阿拉伯王国公民。劳务市场对世界所有国家开放，外籍劳务人员只要符合健康、专业、教育以及培训等相关条件就可以在沙特工作。
二、境外项目思想政治工作面临的主要问题
1.出国人员缺乏系统的教育，容易引起外事事件
由于受国内大环境影响，部分出国人员把一些不良习惯带出了国门，比如打架斗殴、小偷小摸、公共场所大声喧闹、不注意礼节、不尊重伊斯兰宗教礼仪等；抱着侥幸心理，把沙特严令禁止的酒、猪肉等带来；甚至出现劳务输出公司欺骗员工等行为。近年来，在沙特境内发生了多起中国工人罢工事件，以及触犯当地宗教政策事件，严重影响了中国人的形象和中国公司的声誉，对项目人员稳定和项目执行等带来了严峻考验和挑战。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.参建人员缺乏对特殊环境认识，容易引起违法事件
沙特自然环境非常恶劣，不是很适合非穆斯林生活，安全形势与治安状况不容忽视。沙特地处中东动荡地区，“防恐”和防止员工违法，是组织实施项目的头等大事和关键所在。
3.参建人员来源广、素质差异大，增加了思想政治工作的难度
随着石化工程服务企业市场化、国际化步伐加快，引进分包商或工程协作单位已成为一种必然趋势，这就意味着操作层来源越来越广泛。一些分包商人员素质层次不齐、技术水平差异大、薪酬待遇差异大、来源广泛、裙带关系复杂等，容易出现劳资纠纷、安全和外事事件以及心理失衡现象、“罢工”和对外上访等极端行为、“抱团”现象等。这些因素，给境外项目思想政治工作，增加了很大的压力和难度。
4.分包商不重视合同，法律意识差，增加了不稳定因素
在境外组织实施项目，需要承担很多风险，其中之一就是人员出国需要的各种费用。比如，每从国内动迁一个人到沙特，需要的直接费用就将近3万人民币。合同书的合法性、中介机构的中介费、员工的工资待遇、工资支付方式、保险、医疗、劳动条件及休假等一系列问题，势必会给项目执行和队伍稳定带来重大隐患和风险。
三、做好境外项目思想政治工作的对策
1.加强对出国人员的系统教育
对即将出国人员，派出单位在国内必须严格进行政审，组织好专门的培训和教育，让出国人员在出国前就能了解和熟悉自己将要工作的岗位和环境。对已经来到境外项目人员，同时要进行系统培训和教育。加强周围治安环境、当地法律法规、宗教习俗等教育，加强项目安全、合同和各项制度教育，提高员工遵纪守法和尊重宗教信仰素质，提高自我防范能力。
2.与每一个出国人员签订劳动合同
首先，制定统一的合同模板，防止分包商的合同书“五花八门”。合同签订前，要把合同所限定的一些条款给员工讲清楚，尤其涉及工资待遇和保险事宜的条款，让他们真正理解合同双方的责任与义务，并且本人完全同意后再签合同，决不允许存在合同不平等性和欺骗性。合同签订时，合同中除了体现正常的甲乙方责任外，还要根据所在国情和项目实际，明确一些具体要求，体现人性化。重点是要加强审查制度，做到“四个一”。即：政审有问题的一个不派、个人不愿意的一个不派、对工资待遇或合同条款有疑虑的一个不派、没有吃苦耐劳精神或身体健康状况不能适应现场工作条件的一个不派。通过审查，增强合同履约、合同执行的严肃性，保证合同执行效果。
3．精选一批合格的长期的分包队伍
要优先选择长期合作的队伍，选择重合同、守信用、有势力、有经验、队伍素质过硬的队伍，避免引进“关系户”和“散兵游勇”。要加强考核，加强分包商工人工资待遇和发放情况有效监督，加强分包商人员管理，把他们纳入正常的管理体系，做到“四个一样”。即：对分包商的要求与内部单位要求一样；对分包商的管理与内部管理一样；对分包商员工的要求与内部员工要求一样；对分包商员工的管理与内部员工管理一样。体现一个政策、一项待遇、一样管理，充分调动分包商和分包商员工积极性，确保项目平稳实施。
4．建立起强有力的思想政治工作保证体系
在中东国家，特别是沙特，是禁止政党活动的，怎样发挥党组织优势、发挥思想政治工作的保障作用，石化工程一些“走出去”企业都做了很好的探索，取得了一些经验。比如，设临时党组织，党组织不以公开形式出现；建立稳定工作周例会制度；对分包商单位派驻“党代表”；建立项目领导班子与分包商单位“联系点”等。日常工作中，重点把一人一事思想政治工作当作大事来抓。经常性进行调研、走访、座谈等，全面了解员工群体中存在的问题和矛盾，建立员工反映诉求渠道，确保人员队伍稳定。同时，注重项目团队建设，建立统一的团队理念、工作目标，开展团队建设，增强荣誉感和责任感，提高工作效率和战斗力。
5、加强境外人员的集中管理
建立全封闭的生活营地，建立健全必要的文化体育设施，对人员、车辆、营地、餐饮、通讯和生活设施等实施集中管理，是保证项目平稳实施、保持人员队伍安全和稳定的关键所在。根据项目实际，首先是选好营地，规划建好一个配套齐全的生活营地，包括食堂、医务室、超市、生活和污水装置、发电等设施。其次，要考虑通讯网络，在独立的营地内装电视卫星接收系统，在营地建通讯基站，保证网络通讯畅通，让员工能与国内家人“通上话”。根据营地大小，必须配套建立起篮球、排球、羽毛球等活动场所。同时，加强营地内部治安工作，成立内部治安管理委员会，确保营地安全。
结束语
如何进一步做好境外项目思想政治工作，如何做好人员队伍稳定工作，是一项系统而又复杂的工作，需要我们进一步的、共同的加以研究和探讨。我们相信，只要我们在组织境外项目时，充分尊重当地的宗教信仰、民族礼仪，遵守当地的法律法规，严格履行合同，扎扎实实把思想政治工作和人员稳定工作往细里做、实里做、好里做，就一定能够取得境外项目的最后成功，在国家“一带一路”建设大舞台上一定会大有作为。
论文作者:程龙根
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：沙特论文; 项目论文; 境外论文; 营地论文; 员工论文; 人员论文; 思想政治工作论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;