浅谈PPP模式在公路项目融资中的应用
徐艳艳
（驻马店市公路管理局，河南 463000）
摘要： 本文先对PPP模式在公路项目融资中的可行性进行简析，然后在减轻财政压力和风险分担相关方面，对PPP模式在公路项目融资中的优势进行总结，进而在做好准备工作、转变政府角色和培养人才等相关方面，详细分析和阐述 PPP模式在公路项目融资中的实际应用。
关键词： PPP模式；公路；项目融资
在交通运输行业发展之下，公路项目的建设规模不断扩大，其数量而在不断增多。我国的公路项目基本是由政府部门投资建设，但是在项目的扩大和增多之下，相关部门多多少少会面临一定的经济压力。在这种情况下，政府部门可以经过对外融资的方式来缓解压力。PPP模式就是一种公共设施项目运作模式，在这种模式中鼓励私企、民企和政府部门合作，参与公共基础设施的建设中。而将PPP模式使用在公路项目的融资中，可以让项目融资更加高效，同时也让后期施工更加顺利。因此，对PPP模式在公路项目融资中的应用进行分析有一定现实意义。
解读国际上知名学者有关法治、治理方面的思想观点，对促进我国转型时期社会治理的良好局面有借鉴作用。这方面研究中如夏金华先生对罗尔斯社会治理思想的解读[50]，张康之教授等从福柯的研究讨论“法治国家中的权治”[51]。徐继强博士基于塔马纳哈“薄的法治”概念对“作为法律之德的分治”的分析[52]都属于论证严谨，见解独到的论证。周兢教授介绍塔尔德对立理论、并联系我国现实国情的分析，也较有参考价值。[53]
1 PPP模式在公路项目融资中的可行性
公路项目PPP模式有着公益性、投资额度大以及投资周期长等相两个的特点，这让PPP模式在公路项目融资中有了一定的可行性，其一是政策可行性。公路项目的投资金额一般都比较大，周期也很长。私营企业要调查和分析来自经济、法律和市场等相关方面的风险。所以私营企业要有一个优质的投资环境。而国家相关部门出台了很多政策来保障PPP模式，投入更多民间投资，各种已经实施的政策为公路项目使用PPP模式提供了优质的环境；其二是收益可行性，公路项目是基础设施，因为有着好的外部经济溢出性，经过增加和邻省的收入，以此进行经济还原。比如收费收入、服务区营业以及车辆过路费等，这些收入都是可行的。公路基础设施和服务设施收益都进PPP模式收益，其中收益主要是直接和间接两种。直接收益主要是指项目完工投入使用之后的经营收益，间接收益则是带动周围地区的经济交通发展，间接增加当地政府收入。从这一点来看，间接收入比起直接收益带来的效益更加明显；其三是商业性，公路项目融资金额很大，如果全部筹集的资金都让政府负责，会导致政府负担加重。而使用PPP模式，引入社会企业，加入私营资本，经过特殊经营权授予的方式，不但可以缓解政府的负担，同时还能够把政府职能转移到其他公共服务职能上。
2 PPP模式在公路项目融资中的优势
2.1 减轻财政压力，创新投资领域
经过对PPP模式的使用，可以在公路项目融资中注入社会资本，这样可以保障政府财政支出的平衡，减轻地方政府债务压力。政府方面可以在以往的基础设施公共服务中的建管者，转变成为一个监管者，只需要做定项目、拟定目标和提出要求的工作，构成政企分开合作的方式。将PPP模式使用在公路项目融资中，可以创新投资新领域，让投资主体更多元化。当前我国高速公路能够都是政府补贴的经营性收入道路，传统公路融资模式一般是让政府财政补贴与银行贷款。若然当前部分试点项目注入了外资企业投资，但是投资主体依旧有限制性。经过PPP模式的使用，投资主体范围不断扩大，政府企业合作方式也更多，社会资本投入领域也更多，这样有利于我国投资体制改革的顺利实施。
大多数的针叶树果实都是硬皮的坚果，进行播种育苗时对发芽的速度要求快，但是生长比较慢，需要很长的时间。相对而言营养繁殖可以快速获得幼苗，而且可以进行早期苗圃的造林，还可以加速新杂交种的繁殖，并提供后代测试[1]。基于营养繁殖的优点，其在针叶树育种中的应用越来越广泛，越来越多的稀有树种和更高价值的造林树种已取得成功。
2.2 风险分担，实现共赢
政府和社会资本签订协议时，需要确定各方的责任与风险，要对各自权利和责任作出划分，并且建设相关的监督与保障体系。将PPP模式使用在公路的融资中，通常是政府承担政策、法律、信用相关的风险，社会资本则承担融资、技术、变更以及运营等方面的风险。双方共同承担的风险有第三方违约、公众反对、气候条件、利率以及税收调整等相关的风险。使用PPP模式，可以让建设双方承担各自范围内的风险，让公路项目的整个融资和施工过程更加规范。
3 PPP模式在公路项目融资中的实际应用
3.1 做好准备工作，制定合理收费标准
PPP项目融资是否能够成功，其中的关键在于风险分担是否合理。各级政府和交通部门要在提醒社会投资商风险时，还要积极帮助投资上分担风险，尽量在项目初期阶段中把项目风险进行力分配。或者也可以依据各方获利多少的原则，考虑到各自应该承担的风险，让项目参与各方，包含政府部门和民营企业、贷款银行等各方都可以接受。将PPP模式使用在公路融资中，离不开政府部分的大力支撑，但是政府在公路项目建设中的效率较低。所以，政府进行角色转换也是十分关键的。在此过程中，各个地方政府和交通部门要放低自己的姿态。从以往的主导角色中抽离出来，转变成和私营企业进行合作的同盟者，成为公共服务中的监督、指导和合作者。各级政府和交通部门还要制定有效的政策和措施，促使国内和国外的一些私人投资到基础设施建设中，构成风险共同承担、利益共同享受的政策和商业性资本合作模式。
3.2 合理分担风险，转换政府角色
在PPP模式下，需要引入社会资金。公路项目在以前的招投标中，存在着操作流程混乱的现象。国家规定在项目投资时，需要在项目可行性报告中确定融资方案，然后才能够进行审批。但是在引入社会资本时，相关部门考虑到对风险的控制，要先提供可行性报告，证明项目可行性才能够统一投资，这样就造成项目审批和融资方案先后的问题。还有就是项目储备有滞后性，目前公路建设中有设计、施工、筹资工作共同开展的现象，这样就让项目规划落后。为了追求工期，没有时间与条件确定最佳投资人员，导致项目只能靠更多的政府能力来完成。所以，要想在公路项目融资中发挥PPP模式的优势和作用，就需要在项目提出、规划和可行性研究、开工建设等相关环节保持一致性和预测性。制定收费标准也是PPP模式使用在融资中需要重视的一个问题。车辆通行收费标准，应当依据公路技术等级、投资额度以及当地物价等相关方面的因素综合来结算。在PPP模式中，还要处理好怎样在政府保障项目公告一性实施的定价，和私营企业为了获利而利益最大化的价格之间的关系。在这其中要建设一个合理科学的车辆通行收费调整机制，保障政府和私营企业都可以实现各自的目标。
3.3 制定可行的政府扶持政策，做好人才培养
PPP模式最大的一个优势和特点就是，经过一定的正常扶持来保障民营资本收益性，进而吸引一定的民营资本投入资金。在一般情况下，使用的是税收优惠、土地或是项目配套设施实物资助等方式。但若是可以综合公路项目实际情况制定一些符合法律法规的扶持政策的话，就能够有效激发私营企业的积极性。比如基于民营企业一定时间段的经营权利，其中经营的期限可以设置为30年左右。遇是政府保障特许期权中不再项目附近建设任何竞争性设施，不能给要控制公路支线岔路道口的连接，以免过多竞争导致经营者收益下降，保障投资企业有稳定的收入。此外还需要加强人才的培养，PPP模式属于一种新模式，这种模式的实施需要懂得经济、法律、财务以及专业技术等方面知识的综合人才。但是相关部门对于公路项目的PPP模式的专业知识还相对缺乏，要想发挥PPP模式在公路融资中的作用，就需要加快对PPP方面人才的培养。经过人才的培养，加强民营企业或是外商在投资中的信心和底气，保障项目立项、签约以及实施的过程都更加顺利和高效。
4 结束语
在公路项目融资中使用PPP模式，可以有效减轻财政压力，让参与项目建设的各方合理承担风险。将PPP模式使用在融资中，需要做好前期准备工作，政府方面要转换自身角色，制定相关的扶持政策，企业方面要加强对人才的培养。通过这些方式，可以成分发挥PPP模式在项目融资中的作用，从而促使公路项目后期施工的顺利。
宝宝的智商最主要取决于基因，这与遗传关系最为密切，也就是说爸爸妈妈的智商很大程度上影响了宝宝的智商。而孕期的营养、分娩的顺利与否、后天智力的开发也对宝宝的智商有一定的影响作用。剖宫产或阴道分娩并不直接与智商相关，只要能让宝宝顺利娩出，无论剖还是生，都是一样的。如果不适宜阴道分娩却强行去生，会导致宝宝在分娩的过程中出现颅内出血、脑水肿等，反倒会弄巧成拙。如果宝宝有宫内窘迫，需要赶紧剖宫产终止妊娠，却坚持阴道分娩，宝宝在宫内长期缺氧，自然会影响宝宝的智商。反之亦然。
参考文献
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[2]宋扬.PPP 模式下高速公路建设项目融资风险及对策[J].工程建设与设计,2017(6)：190-191.
[3]邓竞菊.论高速公路的PPP 模式[J].中小企业管理与科技旬刊,2017(28)：38-39.
中图分类号： TQ172
文献标识码： B
文章编号 1007-6344（2019）03-0224-01
标签：ppp模式论文; 公路论文; 项目融资论文; 驻马店市公路管理局论文;