辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司
摘要：随着我国经济的飞速发展，城市化管理进程不断加快，土地供应问题也随之而来。我国虽然国土广阔，但是人口众多。土地规划和城乡规划实施就显得尤为重要，没有合理的土地规划将影响城市的发展，而土地规划和城乡规划管理本身存在着差异，如何合理地处理二者的关系十分重要。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
1土地规划管理的重要性
1.1保证土地的高效利用
通过对土地的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的条件下，可以提升产业与地区之间的协调性，实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地，不仅可以确保农田的基本使用面积，同时还可以提升社会的发展动力，形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率，避免出现浪费土地资源情况的发生。
1.2提高土地管制力度
我国土地的基本国情为人均土地面积较少，土地资源十分有限，因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下，基于经济发展的需求进行土地性质的分类，如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根据不同的土地类型采取不同的管控措施，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间的平衡。
1.3利于土地管理及规划制度的完善
土地规划管理是一个长期的过程，受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响，同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在土地资源规划管理过程中，应该充分吸收前人的经验，并依据地方的特点，构建完善的土地资源管理及规划制度，并促进管理手段的创新和发展。
2土地规划与城乡规划管理之中的关系
2.1规划内容方面
土地规划和城乡规划因为其所规划的目标不同，所以其规划就有所不同，在城乡规划之中其内容的重点是城乡发展的方向和重点，而土地规划则是指向的土地的使用和未来状态。在目前我国的城市和乡村发展形势之下，土地规划和城乡规划各自有不同的目的和措施，比如土地规划是对于土地资源能够尽量提高利用效率，从而通过规划的方式提高人民的生活体验，而城乡规划则是在当下城市化的背景之下，进一步提高城市中心和四周的建设，一方面要建设更多的绿化植物，另外一方面要建设更多的美化环境的设施，在这种情况下，土地规划明显和城市规划发生了矛盾和分歧。
2.2规划方式方面
城乡规划和土地规划两者往往是一种你中有我，我中有你的关系，因此在进行城乡规划的过程中，往往也需要对土地进行规划。但是在实际的发展之中，为了进一步提高城市的规模和发展程度，在城市规划方面不断的侵蚀耕种用地，严重影响了土地规划，在这个方面就体现出了城乡规划和土地规划之间的差异。
3城乡规划与土地规划管理间的相关性
3.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
3.2规范用地标准
对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
3.3加强土地资源协调规划
城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。
3.4土地规划管理与城乡规划之间的共同发展
进行土地规划管理与城乡规划有助于促进当地的经济发展，带动当地区域建设的合理进行。为此在调整土地规划管理与城乡规划之间的关系时应当注重突出两者之间的协调关系，从而有效促进两者之间的沟通与交流。以黑龙江省为例，想要有效促进城乡之间的共同发展，制定合理的规划方案、有效促进城乡之间的协调发展是关键，在充分保护土地的前提下提升土地的利用率，立足于长远发展的位置之上来看待土地的利用和规划。
3.5提升土地管理工作人员的综合素质
针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题，相关单位和企业需要从人才招聘源头出发，招聘具备一定专业背景的技术人员，在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训，培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等，并在培训完成之后要进行一定的技术考核，只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时，还要不断提升工作人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性，只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题，提升城乡规划管理的科学性，最大程度的发挥出土地的价值。
3.6扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。
结语
总之，在开展城乡规划和土地规划管理建设工作中，要注意城乡规划与土地管理两者存在的矛盾关系，建立相关的控制方案来进行土地资源的分配。
参考文献
[1]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（6）：34.
[2]竺豪杰，土地规划管理与城市规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202.
论文作者:陆琳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 工作论文; 耕地论文; 城乡论文; 城市论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;