摘要：随着当今社会的发展，人类文明程度在不断的攀升，与此同时，也造成了相当严重的生态环境的破坏，以保护、改善生态环境为出发点，林业生态工程的建设显得尤为重要，它对传统林业工程的管理模式进行了研究并提出挑战；本文作者结合实践着重分析了林业生态建设工程管理模式中的一些问题，提出了相应的改良方法，强调了林业生态工程的管理核心。
关键词：林业；生态工程；项目管理；改善措施
森林是陆地生态环境的主体部分，是维系生态环境平衡的根本所在；近年来，人们通过对生态环境的破坏、大肆采伐森林资源，人们能够显而易见地观察到全球森林覆盖率的降低，终使人类认识到决对不能单纯的追求利益，还必须实现好森林资源的可持续发展，使得社会经济发展与森林资源的培育同时进行，而其关键之所在是林业生态工程项目的建设，能否充分发挥该项目的机能，其关键又在于项目建设管理模式的优越于可行性。在现行的管理模式下加以改造和创新，使各项项目与各级管理机构之间建立一套更加完善的制度。由于社会的进步，市场经济的步伐加快，生态工程的建设逐渐市场化，工程项目的管理模式应向经济、合法与行政手段综合管理方向转变，完善与改良项目管理体系是林业生态工程更好发展的必要前提。
1. 我国林业生态工程建设中存在的问题
由于我国是一个人口大国，木材资源的需求量也是一个庞大的数目。为保障林业生态系统，我国目前已经实行了诸多的保护工程项目，如全国天然林保护工程、水源涵养林实施工程、“三北”防护林体系、长江中上游防护林体系、沿海防护林体系、太行山绿化工程、平原绿化工程、黄土高原水土保护林工程、全国防治沙漠化工程等。其中部分生态保护工程由于决策的依据存在不足，且决策不按正规程序进行，决策方式错误，特别是受到传统管理方式的影响，致使国家受到很大的经济损失，其主要原因有：
（1）投资前基础准备工作不到位，盲目性较大。管理人员与投资者只关注计划的制定，对投资项目的本身没有充分地了解，造成资源浪费和运行效率较低的结果。
（2）各林业生态建设项目之间缺乏综合的协调关系，资金使用较为分散。在项目安排工作的进行时，往往喜欢用平均分配的做法来分散使用项目资金，造成项目之间内才联系的空缺，工程项目难以综合治理，局部利益优先却忽视了整体利益的重要性，难以形成显著的生态效果与资源的合理调配。
（3）管理制度不规范，执行决策程序不严格。不少的林业建设工程项目缺乏严格的管理，草率上马，仓促下马，领导集权，有时领导的个人意见甚至可以决定决策的实施，部分地方往往只热衷争投资、报项目，全然不顾工程项目的合理性与可行性、是否符合规定的要求，造成了人力、财力、物力的极大浪费。
（4）工程项目的建设和运行、计划和实施，保护与治理相互脱节。边破坏边治理的循环使生态恶化急速加剧，投资、建设、计划部门都只注重投资金、批计划、搞建设，对其质量却不进行严格的监督，不重视项目实施的效果与产生的作用，缺乏严格的制约机制，分工不明确，责任推脱严重，使得工程效率低下，资金不足、工程质量较差。
2. 完善林业生态工程项目管理的必要性
森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体，因此，国家赋予林业在生态建设中以首要地位。这样，提高生态效益就成了国家和社会对林业的第一需求。在这样的时代背景下，完善林业生态工程项目管理是实现林业跨越式发展的必然选择。
2.1林业生态工程对传统的林业管理模式提出了挑战
传统的林业管理是一种粗放的、松散的、低效率的运作模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆责、权、利不清，条块分割，管投资不管收益，管审批不管监督，重经济轻生态，以致于造成森林破坏、环境恶化的严重后果，这个后果的产生是个漫长的历史过程，它对国民经济的制约也将是一个长远的过程，而且目前还仍在继续，要想在短期之内扭转态势，传统的林业管理方式很难奏效，加上我们国力有限，各地区的气候、植被、水文、社会、生态、经济、立地条件千差万别，我们只能选择适当的重点和突破口，根据各地不同的生态环境和区域经济条件以及国民经济建设和环境建设的重点需求，规划并建设相应的林业生态工程，并对这种新的林业建设形式用先进的管理方式进行科学管理，以开创林业建设的新格局。
2.2林业生态工程的特点
首先，综合性很强，涉及的专业知识领域很广， 包括育种、造林、管理、生态、经济多个方面多个生产阶段。其次，涉及的单位、主体很多，包括投资主体、领导组织机构、设计规划单位、施工单位、成果经营单位等多个主体，给林业生态工程的管理带来一定的难度。第三，涉及的劳动力范围广，作业面积较大。如在植树季节有可能是一个地区的全体居民或一个乡的全体干部职工，作业面积满山遍野，往往是低效率的粗放式生产。第四，林业生态工程所有制形式较多，包括国有、集体、个人、股份、股份合作等各种形式。另外，工程效果、质量监督、评价指标表现出复杂性和多样性，这和其它工程要求尽快产生直接经济效益有明显区别。由此可见，林业生态工程是系统工程，要维护和改善生态环境条件，就必须协调好各方面关系，把握各生产环节，以取得总体最优的效果。
3. 加强我国林业生态工程项目管理的建议
3.1转变管理机制
要加强我国林业生态工程项目管理的建设，必须转变当前的管理机制，贯彻落实工程的招投标体系，实施工程监理责任制度，分工明确、责任明确。并且，工程项目招投标体系必须覆盖到整个建设项目之中，覆盖到每一个环节。第一个是施工设备与材料的供给要通过招投标的方式来进行；第二个是通过招投标的方式进行来确定项目规划设计；第三个是监理方与施工方也必须严格通过招投标来进行确认，只有使招投标制度全方面落实到各个项目当中，才可以保证林业生态工程项目的进度、质量、安全与资金控制符合要求。
3.2加强资金管理
首先，林业生态工程项目的建设是保障国家保障人民共同利益的工程项目之一，政府部门应大力给予建设资金的支持，以保证各个项目的专项有资金可用、用到好处，不至于产生项目建设难以开展的情况，且各级的地方政府也要讲配套的资金按时到位；其次，应加强对项目资金的监管力度。建立以报账为核心的管理方式，避免项目资金挪为私用、贪污现象的发生，杜绝资金管理方面问题的出现，最后，要通过对资金管理的加强，最大程度上发挥出资金对于整个项目的协调价值，逐步建立林业生态工程项目的专用账户，并配备专门财务人员来统筹项目资金的使用。
3.3加强后期管理
在注重工程项目的过程管理时，应逐步的改善后期的管理，转变传统的重视建设、轻视管理的观念。在达到计划的造林面积的同事确保有较大的成活率与保存率，同时将森林的覆盖率以及生态改良情况纳入到核心的管理体系当中，杜绝只造不管情况的发生。加大对林政管理的执法力度并严格监督，对待毁林案件严格按照法律进行处理。
3.4落实林业生态工程的可持续性发展
林业建设最终的目标就是实现森林资源的可持续发展，这是贯彻落实我国可持续发展战略的重要任务，在这重要的进程当中，排在第一位的始终是发展，失去了发展等于丧失了后备力量，我国林业落后的情况就难以改变，这就要求林业生态工程必须做出跨越式的发展，使我国生态环境的建设速度逐步跟上当今社会的需求。
4. 结束语
综上所述：林业生态工程不但可以为社会经济发展、生产生活的需求提供自然木材资源，还可以进一步维护我们地球的生态平衡。森林是我们人类早期建造住所的主要材料来源地，保护森林生态，做好林业生态工程的建设，不仅能够造福子孙万代，更是贯彻落实林业生态工程可持续发展的必经之路。
参考文献：
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论文作者:钟跃清
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/2
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