用好专项债券政策 助力收费公路健康发展
陕西省交通运输厅
7月17日，陕西省2018年首笔地方政府收费公路专项债券80亿元，通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统成功发行。这是自财政部、交通运输部印发《收费公路专项债券管理办法》以来，在上交所发行的全国单笔最大规模收费公路专项债券，更是我省建国以来首次发行的公路建设政府债券。专项债券的发行对降低我省公路建设融资成本、拓宽筹资渠道、破解资金难题、防范化解债务风险都具有十分重要的意义。
总而言之，写作离不开实践，教师若想提高学生的综合写作能力，一定不能操之过急，这是漫长的过程。在平时的教学中，教师应培养学生用心感受生活，细致观察生活中发生的小事情，从而有所感悟。学生也应当注重与周边人相处时心灵的触动，同时教师也应时常给予学生自信，激发学生对作文写作的积极性，最后从根本上提升学生的综合成绩与阅读水平。
下面，按照会议安排，就我省有关工作简要汇报如下。
一、积极探索，规范收费公路融资渠道。
陕西属西部经济欠发达的地区，我省的公路建设项目的经济效益普遍较差，很少有符合社会投资人关于经济效益指标的项目，因此，我省的经营性公路项目很少，90%以上的高速公路、大型桥梁隧道都是按照“贷款修路、收费还贷”模式组织建设。新《预算法》颁布后，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出要建立规范透明的地方政府融资机制，“开前门，堵后门”，并明确发行政府债券是政府举借债务应“开”的“前门”，银行贷款等其他融资渠道是要“堵”的“后门”。我厅根据这一政策变化，立即梳理在建、新建政府收费公路项目，积极向陕西省委、省政府汇报，厅主要领导亲自带队与省财政厅沟通，统一思想认识，争取他们的支持。2017年，财政部、交通运输部联合制定的《收费公路专项债券管理办法》印发后，我们立即会同省财政厅前往财政部、交通运输部汇报，争取收费公路专项债券的规模。2018年，我们终于争取到收费公路专项债券规模80亿元。由于这是我省第一次发行收费公路专项债，有关人员都没有经验，我们就和省财政厅的有关部门和人员，集中办公，密切沟通，积极咨询有关专业机构和人员，顺利完成发行前的各项准备工作。我省收费公路专项债券正式上线发行时，得到市场的积极响应，申购金额达到发行额的4倍多。由于竞争充分，票面利率相对较低，80亿元债券一次发行成功。
为了规范专项债券管理，我省制定了《陕西省地方政府与融资自求平衡专项债券管理暂行办法》、《陕西省收费公路专项债券募集资金管理办法》等办法。同时，为了更好地发挥债券资金使用效益，确保资金安全，落实监管责任，陕西省财政厅、交通运输厅、有关金融机构和建设单位共同签署了《陕西省省级收费公路专项债券募集资金监管协议》，协议对各方应履行的责任进行了明确，资金拨付程序等进行了约定。建设所需资金由建设单位提出资金需求申请，经省交通运输厅、省财政厅和金融机构共同审核后，方可从资金专户拨付到项目管理单位使用。近期，省财政厅联合我厅对个别项目单位进行了检查。各项目单位资金管理规范，未发生超出使用范围的支出等情况，但有个别项目由于地处城市区域内，各种因素叠加，造成项目建设推进迟缓，专项债券资金使用较慢，有资金沉淀情况。
2019年，财政部下达我省收费公路专项债券新增限额为224亿元，对应14个具体项目。目前，我厅正会同省财政厅积极做好债券发行等前期工作，5月28日经省人大常委会审议后，6月份起可分批次发行。据我们了解，省财政厅提交省人大常委会审议的草案中，暂定我省2019年收费公路专项债券的发行额度为144.5亿元，有些项目可能不能按计划发行。
二、用好专项债券政策，助力收费公路健康发展。
（二）对收费公路存量债务的置换尚没有明确的政策，庞大的存量债务问题仍然是一个沉重的负担。
（一）目前，收费公路专项债券实行额度管理，这样存在以下问题：一是额度不能满足收费公路建设的需要；二是额度一年一批，当年无法预知下一年度的额度是否能保证已开工项目的需要；三是在正常情况下，额度批下来就到四、五月份，募集资金到位看能到六、七月份，而且，额度下来后中央又要求在很短的时间发行完毕。这样，上半年没有资金可用，下半年又形成资金闲置。
湖泊是一个非常脆弱的生态系统，人类的一些不合理利用行为往往会对湖泊造成不可逆转的破坏。水资源的不可分割性决定了必须以流域为单元，遵循自然规律，逐步实现湖泊流域综合管理，实现人与湖泊和谐发展、人与水和谐相处，切实保护湖泊健康，实现湖泊资源的可持续利用。
“器用”和“艺用”，即实用和审美，是研究工艺美术无法绕开的话题。因为，实用性是工艺美术作品与纯艺术作品最根本的区别。这在“漆艺”中表现得十分明显。“漆艺”可以与其它工艺美术门类相配合，为它们做器表装饰，也可以作为独立的器具，它还可以是纯美术意义上的漆画、漆雕塑作品。回溯历史，“器用”和“艺用”的轮回是贯穿整个历史的。而今，我们站在新的历史节点研究现代立体漆艺，仍然无法跳脱“器用”和“艺用”等问题的讨论。不论我们是否将之看作偏向纯艺的创作，即“艺用”之物。曾经的“器用”和“艺用”相互交织的漆艺创作史，前辈们在塑型、髤漆等方面的技术经验和审美认识，都是我们不应抛却的丰厚资源。
三、存在问题及建议
要使学生产生学习动力，光讲大道理、明确学习目的是不够的。兴趣是激发学生积极主动探索知识的内部动力，是学生积极认识事物，积极参与活动的一种心理倾向，兴趣越浓学生学习的积极性越高，掌握知识就越快。这就要求教师在课前做好充分的准备工作，运用恰当有趣的例子，活跃课堂气氛，扩大学生的知识面、增添学习兴趣，使学生自觉地将注意集中到授课内容，以便更好地掌握这些内容。
发行政府债券最大的优势是筹资成本低。我省2018年发行的80亿元收费公路专项债券，票面利率相对于在同期银行贷款基准利率上下浮16%，与同期实际的银行贷款利率水平相比，相当于下浮20～25%。因此，发行政府债券是国际上政府筹集大型基础设施建设债务性资金的使用最普遍的方式。按照新《预算法》的精神，发行收费公路专项债券是政府筹集政府收费公路建设债务性资金的唯一合法渠道。这是党中央、国务院控制政府债务规模、化解债务风险的重要举措，我们应当适应这一改革，用好这一政策，并在实践中不断完善相关体制机制。这项改革，有利于规范政府的投资管理，使各项事业协调发展；有利于控制政府债务规模，保障政府预算健康、可持续运行；有利于降低收费公路建设成本和运营成本，化解高速公路运营管理单位的债务风险。
改革开放以来，我省充分利用“贷款修路，收费还贷”政策，加快交通基础设施建设，促进了全省交通运输事业大发展，与此同时，交通部门也累积了大量的债务。截至2018年末，我省高速集团和交通集团两个企业资产总额为4975亿元，负债总额为3546亿元，综合资产负债率为71.27%。两个企业负债总额中有息负债为3477亿元，加上省交通运输厅原有债务219亿元，我省交通领域有息债务余额3696亿元。目前，我省政府收费公路通行费收入扣除贷款利息、养护管理费用后，没有还本的能力，个别年份还有硬缺口。如果这些债务全部用政府债券置换，就可从根本上扭转局面，我省政府收费公路就可走上健康、可持续发展之路。
（三）专项债券募集资金只能用于新建政府收费公路建设支出和偿还到期专项债券本金，其他筹资渠道又不合法，我省有些路段公路大修工程所需资金无法解决。
因此，我们建议：
一是建议修订《收费公路专项债券管理办法》，扩大专项债券募集资金的使用范围：除可用于新建项目、偿还到期专项债券本金外，还可用于已建成政府还贷高速公路项目既有债务的置换、归还既有债务到期本金等支出。
二是进一步建立债券额度和发行时间的配套工作机制，确保债券能“及时发”、“用得好”。
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