东亚地区经济何以能持续高速发展，本文主要内容关键词为：东亚论文,高速发展论文,地区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界银行及联合国工业发展组织一直关心发展中国家的工业化问题。过去它们主要通过贷款、资助等方式支持工业化活动。到1990年财政年度为止，世行贷款的16.9%（即440亿美元）用于帮助发展中国家建立金融机构、建设基础设施、开发人力资源、支持工业项目等方面。近卅年来，东亚地区经济发展遥遥领先于世界其它地区。世行及联合国工业发展组织以极大热情关注这一地区的发展。近年来先后组织一些经济学家对东亚一些地区和国家调研，试图深入了解其工业发展战略，总结成功的经验。为发展中国家工业化提供范例及政策咨询。本文作者之一基律特·维迪亚先生作为该项目组成员，参加其中部分地区的调研工作，目前此项目还在进行之中。
选择调查的地区为：日本、南朝鲜、香港、新加坡、台湾、以及东南亚三个新兴工业化国家：印度尼西亚、马来西亚及泰国，将这些地区和国家统称为高成就的亚洲经济区(HPAES.High Performing Asian Economies)。HPAES所包含的国家和地区，是各不相同的经济群体，有着不同资源、文化、人口、经济基础，采用的经济政策也不完全相同。是什么共同的特征使这一群体能在经济上获得显著发展，尤其是其中有些地区从六十年代以来持续、高速的发展？与世界其它地区相比，其它地区也有增长高峰期，但没有象HPAES那样持续卅年平均增长速度一直居于世界前列。在1965年至1990年期间它们的国民生产总值(GNP)平均每年递增5.6%，而在同一时期拉美和加勒比地区增长速度为1.8%，非洲则不到0.2%。
经过调查，经济学家们对该地区工业发展战略进行详细分析与研究，提出的见解虽然不完全相同，但是大家都一致认为HPAES之成功，主要在于它们有稳定的宏观经济环境，积极推动产品出口，努力吸收国外先进技术，不断提高人员素质与科技能力。
一、稳定的宏观经济环境
HPAES各地区政府对宏观经济有效管理，努力为工业发展创造稳定的宏观经济环境，包括以下方面：
1.低财政赤字、低通货膨胀率。维持国家财政赤字在较低水平，控制货币发行量，保持低通货膨胀率，存款利率以国际存款利率相近，扣除物价上涨因素，维持利率实际为正值。在过去卅多年中，HPAES平均年通货膨胀率为9%，而在同一时期，其它中、低收入国家通货膨胀率为18%，拉美和加勒比海地区高达162.8%。通货膨胀率高、利率、汇率不稳是拉美社会不稳定的基本根源。由于HPAES采取上述政策，稳定宏观经济，使人们安居乐业，踊跃储蓄、积极投资，在1960-90年间，投资率超过GDP的20%，促进经济繁荣与良性循环。
2.限制高低收入间的差别。为取得社会各阶层对政府发展经济政策的支持，各地区政府在经济起飞初期向社会承诺，发展经济将使社会各阶层获益。但是，要实现社会各阶层共享经济增长成果会出现复杂的协调问题，如要说服高收入阶层放弃部分利益；要努力开发工作机会，提高就业水平，规定最低工资标准，并逐年提高工资水平等等。要用行动向中下收入阶层证明经济发展会使所有人受益以及共享未来成果之意图。如南朝鲜、台湾在经济发展初期实行综合土地改革；印尼利用提高大米价格和降低肥料价格，以提高农民收入；马来西亚规定了明确的福利制度以改善多数人生活水平；南朝鲜对主要消费品实行价格控制；香港、新加坡推行公房计划；以及一些政府帮助工人合作创办中小企业等等。因此，HPAES的收入差别比较其它资本主义国家，悬殊性相对比较小，表1列出一些国家和地区农村中5%最高收入者，与5%最低收入者之收入比。由表可见，这些地区高低收入差距，比南美地区小得多。
表1
地区
年代 收入比
日本
1979
4.0
台湾
1982
4.3
南朝鲜 1981
4.9
新加坡 1978
7.6
泰国 11.2
印尼 11.9
香港 12.1
墨西哥 1977
15.4
巴西
1982
27.2
3.政府工业投入的有效分配。在其他发展中国家，政府对工业的资助一般采用分发、送掉的原则(giveaway)，而在HPAES，政府对企业的资助是采用互利的原则。资助按照具体的目标要求、有条件的分配。如完成出口指标、达到培训要求、设备技术水平提高等情况给予资助。这些地区除香港外，所有其它地区生产出口产品之企业均可自动取得政府信贷。日本、南朝鲜应用信贷作为其实施工业结构调整的工具，在不同期间用以支持造船、化工和汽车工业的发展，集中资金建立一批利润高、有国际竞争力的工厂。政府资金投入，由廉法公正的公务员进行评审与监督，使政府资金使用效率高。
4.发展政府与企业沟通的渠道。日本、南朝鲜、马来西亚、新加坡等建立了评议协会(Delibration Council)成为政府与企业沟通之渠道，使私有企业家有机会对政府的政策提出建议。政府有关私有企业的政策、劳工问题可以在评议会中讨论。政府与企业家，企业家与劳工之间的矛盾，可通过评议会协商解决，因此政企摩擦、劳资纠纷、罢工等大为减少，促进社会稳定。
二、大力推进出口的政策
大力发展出口产品生产，增加出口量是HPAES生产率提高之主要动力。日本、南朝鲜、台湾、新加坡、香港在经济上首要目标就是要扩大出口，马来西亚、印尼、泰国也将出口列为主要目标之一。现以南朝鲜为例，说明这些地区扩大出口的具体政策与管理方法。
南朝鲜早期出口的传统产品为胶合板、鞋、纺织品等劳动密集型产品，从70年代中期开始逐渐增加电子产品、货轮、钢铁产品的出口比重。出口市场也不断扩大，1974年以前主要市场是日本、美国，以后扩大至欧洲、中东和发展中国家。每年出口平均增长率达25%，其出口总值增长情况如表2所示。
表2
年代出口总值（亿美元）
1962 0.52
1968 5
1970 10
1977 100
1981 200
南朝鲜出口的增长，对其经济能在六、七十年代以平均年增长率9%速度发展，起到重要之作用。它促进出口的主要政策是：
1.对生产出口产品所需的原材料、零部件、元器件可以不加限制地进口，并免收关税。生产出口产品的厂家可以根据生产需要自由选择原材料（或零部件）供应厂家。可以选择国内供应厂，也可以选择国外供应厂，对由国外供应的原材料免收关税。这样就使生产出口产品的厂家与其世界市场的竞争对手，在原材料供应方面处于平等的竞争地位。
2.对所有出口活动所需的流动资金，可有自动取得向银行贷款之权利。无论生产何种出口产品，无论出口量大小，政府在提供流动资金贷款方面一视同仁。由生产普通渔具到生产精密机床之企业，由年出口值不足百万美元之小厂到出口值超10亿美元之大户，由直接生产产品出口（如生产衬衫出口）或给直接出口的公司供货（如制造棉布供制造衬衫出口）到给出口企业的供应者供货（如生产棉纱）的厂家，都一律给以支持。
在具体做法上，采用出口目标管理、出口促进会等方法，落实出口任务。
(1)自下而上汇总，自上而下分解出口目标值，根据目标值检查、督促出口工作。每年年末，各工厂根据过去出口状况，海外市场变化、工厂生产能力变化、国内需求，以及供应、资金等等情况，确定本厂下年度出口目标。然后，工厂将出口目标值上报各工业出口协会，汇总各工商部出口促进办公室。该办公室与政府各有关机构、各工业部门协调，与各工厂协商，经过调整、批准，最后确定各厂之出口目标。
目标确定以后，各工厂每天要根据目标完成情况向上级汇报。工商部出口促进办公室每天将目标完成情况由计算机输出。如果在世界上哪个地区销售未达到预期目标，就要求该地南朝鲜使馆找出问题所在，提出促销措施。由于狠抓指标落实，每年出口实际值与指标十分接近。
(2)国家出口贸易促进会。由总统亲自担任促进会主席，促进会每月开会一次，参加会议人员包括总统经济、政治助理、内阁成员、经贸组织、出口协会、银行驻外使馆、研究机构、地方政府、高校、主要工厂代表等。促进月会通常由一位内阁部长主持（财政部、工商部或外交部）一般先由主持人简要介绍出口目标完成情况和存在问题。接着由总统作指示，可能责成某部门调查某个问题，或对基层提出的要求作出答复和处理。由于会议有最高层领导参加，提出的问题能当场解决。每月一次会议，各层次官员们必须经常了解实际情况，才能在会上回答总统和有关方面提出的问题，因此也促使他们认真抓好出口工作。每次会议的主题可能不完全相同。如某次会议主题是：分析中日贸易发展对南朝鲜出口的近期和长期影响，以及对中国出口应采取的竞争战略。一般主题是讨论某工业部门出口之进展与问题。讨论结束后，对出口成绩显著的先进企业颁发嘉奖令和奖章，最后与会者参观贸易展览或生产出口产品的工厂。由于出口贸易促进会有各级领导参与，总统亲自出席，一杆子插到底，能当场拍板解决出口中的棘手问题，常能取得事半功倍之效果。
三、努力吸收国外先进技术
HPAES之成功，与其善于吸收国外先进技术，并将之用于生产与服务活动中有着十分密切的关系。
发展中国家在工业技术方面与发达国家有较大的差距。如果单纯依靠自己的力量研究开发，以建立自己的技术，不仅成本太高，而且速度缓慢。因此，HPAES在工业化初期，对于本地技术水平与世界水平差距较大之工业，主要依靠国外投资、许可证贸易、购买国外设备等方式，取得国外先进技术，主要做法是：
1.有效利用外国投资。吸引国外投资不仅是单纯接受外国资金，同时尽最大努力应用其可能提供的各种效益。例如，培训技术人员与管理人员，实现技术引进，发展在本地的外协、扩散技术等等。如新加坡的经济开发委员会(Economic Development Board)在国外通过新加坡遍及世界各地的办事机构和领事馆，收集外国企业信息；在国内加强基础设施建设与人力资源培训，成功地吸引了外国投资，促进本国的技术进步。
2.尽量引进技术含量高的设备。对技术含量高的设备进口减免关税、减少非关税壁垒，以尽快获得先进技术。如南朝鲜在七十年代末集中资金引进重工业（造船、冶金、汽车制造）及化学工业设备，使其重工业水平迅速提高，1983年起重工业出口值开始超过轻工业的出口值。
3.通过外协扩散技术。南朝鲜、新加坡、台湾等地区政府努力促进外资与本地企业合作，在本地发展外协。通过外协发展外资企业与本地许多中小企业的技术合作，使这些中小企业能够得到外资企业的技术支持与质量控制。日本通过发展这种外协网络，将供应链上的许多工厂联系在一个网中，扩散技术与管理知识，在原材料供应、资金方面相互支持，以增加国际竞争优势。南朝鲜一些生产零件的小厂，开始时通过外协向外资装配工厂提供零件，逐渐扩大产量，发展成为向世界各地提供该零件的专业工厂。
4.善于获取各种国外技术信息。HPAES善于利用各种机会和渠道取得技术信息。例如通过外贸，外国订购者带来的产品式样、模型；外资企业提供给本地协作厂家的产品说明书；本国专家到国外访问、到国外参观工厂、参观展览会以及国际学术会议取得的资料等等，均视为重要的技术资源。
在技术引进方面，各中小型企业特别需要有关可用技术的说明、供应者、合同条款、世界技术发展和市场趋势等方面信息。HPAES中的一些地区，将上述信息汇集，剪辑，分门别类提供给不同类型的企业，使他们在选择引进的技术、评价技术水平，合同谈判等方面获得信息支持。
南朝鲜的中小企业协会和经济技术研究所以及台湾的中国生产力中心都承担着收集、分析、扩散工商技术信息和管理信息的任务。如南朝鲜经济技术研究所，它建立的数据库与国外数据库联网；它在国外设有五个办公室，这些办公室主要工作是收集信息，分析南朝鲜产品在世界市场上的机会，帮助南朝鲜企业在国际市场竞争中取得优势。在南朝鲜的16个主要城市的工厂都可以直接读取该数据库的信息。该研究所还向企业提供咨询服务，帮助企业利用其数据库信息。
四、不断提高本地的人员素质与科学技术能力
推动出口，吸收、扩散国外先进技术都需要本地区有很强的科技能力；一个国家或地区要不断发展，跨入世界先进地区行列，更需要提高本地人员素质及科技能力。在这一方面HPAES倾注了大量的精力。
1.政府大力推进科学与技术发展。HPAES政府在改善科学技术基础设施，增加开发与研究财政预算、发展面向生产部门所急需的科技项目、促进科研与生产相结合方面作了许多工作，一些地区科研与开发预算已经达到世界先进科技强国的水平，如表3所示。
表3
国家 年代 占GDP%
加拿大
1986 1.4%
美国 1987 2.6%
英国 1986 2.4%
日本 1987 2.9%
新加坡
1990 2%
新加坡政府提出的国家技术计划，在1990-1995年期间，研究与开发预算达2%GDP。计划提供20亿美元主要用于改善大学研究设备、提高人力资源水平和建立科技园区。为鼓励企业技术进步，制订了地方工业提高计划。目前已有27个跨国公司和143个本地企业参加了该计划。它的主要作用是帮助地方企业将从外国公司引进的新工艺、新产品，吸收消化、扩散到本地其它企业中。为促使企业重视开发研究工作，政府决定对于开发研究方面先进的企业可减免企业所得税，最高可免税十年。过去获得这一奖励之企业绝大多数是在当地的外资企业，但近年来本国企业获奖逐渐增多。据1987-1992年统计数据，已有40%获奖的为本地企业。
日本、南朝鲜现已具有相当雄厚的研究开发力量，目前对依赖外国直接投资取得技术的需求已减少，他们能较快地通过许可证贸易、专利转让、仿制等方法获得所需的国外技术。南朝鲜生产出口产品的工厂，其主要产品及工艺大部分是引进的，主要技术资源来自国外，但是，几乎都已通过南朝鲜自己加以改造与创新。
2.大力发展教育与培训。HPAES从60年代开始在普及小学教育和发展中学教育方面大量投资，教育的普及程度和教育质量明显高于其它中低收入国家。70年代以后，它们进一步提高教育投入，使低收入家庭平均受教育水平提高，表4列出1965年至1985年之间受教育情况之变化。由表可见，受中等和高等教育人数迅速提高。
表4
在校人数占
该年龄组总南朝鲜 台湾 香港 新加坡 泰国
人数百分数
1965
101 9710310578
19859610010511597
196535 38 29 4514
198594 91 69 7130
19656 7 5 10 2
198532 13 13 1220
政府对企业在职培训、职业教育也给予津贴。至于高等教育，政府投资主要集中在科学、技术教育方面（即培养工程师）。人文、社会科学高等教育主要依靠私立大学。教育水平的提高对于促进科技、生产发展，提高民族素质起到十分重要的作用，同时也促使生育率下降，人口增长得以控制。这些地区人口增长率比世界其它发展中国家低，对人民生活水平的提高十分有利。
3.生产与科研相结合，研究成果商品化。在这些地区不仅企业所属的科研机构必须与生产密切结合，同时还极力促进政府建立的公共科研机构、大学中的研究所与企业生产相结合。南朝鲜的技术前进协会、台湾的工业技术研究所及中国生产力中心、香港的生产效率协会等，都是促进科研与生产相结合之机构。如台湾新竹的工业技术研究所是拥有6000多科学家与工程师的政府所属研究机构，它对地方工业发展提供了有力的支持。它与大学、工业企业密切结合，联合开发许多科技项目，包括大规模集成电路，Unix Spare工作站、笔记本计算机等产品，并迅速商品化、推向市场。台湾的中国生产力中心不但给企业提供技术信息和培训，同时组织工程师访问遍及台湾各地之工厂，帮助它们找出生产中存在的问题，提出改进建议。在两年中，组织了工程师、研究人员访问1000多家工厂、提出4000多项改进建议，进行500多项提高工作效率的研究。该研究所已成为生产厂家与研究人员之间联系的桥梁，促进科研与生产相结合。
HPAES经济的迅速发展，曾使许多西方经济学家感到惊奇，称之为“东亚奇迹”。世行及联合国经济发展组织的专家们经过深入调查，认为它们经济发展是经过长期艰苦努力、采取适合本地区工业发展战略之结果。各地区发展阶段，发展程度各不相同，发展模式也有一定差别。如日本发展较早，日本、南朝鲜、台湾政府对工业发展干预较多：新加坡、香港是以商业为主导的自由港模式，可以不考虑本地市场，以出口为主；印尼、马来西亚、泰国起步较晚等等。但是，它们的发展都具有本文上述各项共同点，并对其发展起到重要作用。