我国产业结构调整的问题与对策，本文主要内容关键词为：产业结构调整论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章认为，我国产业结构优化是“九五”期间所面临的重大战略问题。尽管自1978年以来产业结构有了较大改善，但仍然存在诸多问题。如农业基础不稳，后劲不足；工业内部结构不合理，行业间发展不平衡；产业素质低下，等等。在充分分析问题的基础上，作者提出了产业结构优化的对策：（1）加大农业的各项投入；（2）大力培育、发展资本市场；（3）支柱产业要追求规模经济；（4）提高产业素质，加快产业结构升级；（5）推行实施产业调整援助政策。
我国产业结构调整是“九五”期间所面临的重大战略问题，在实现增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，结构优化居于十分重要的地位。从内涵来看，产业结构是指产业间（或部门间）的生产联系和比例关系。它通过两类指标来反映：一类是反映资源在各产业及其部门配置状况和变化的指标，如第一、二、三次产业就业及资产比例；另一类反映各产业及部门经济效益的指标，如各产业所创造的产值在总产值中所占比重。在分析产业结构的这两类指标的基础上，可以找出产业结构存在的问题，以利于探索相应的解决对策，充分做好产业结构优化这一大课题。
一、我国产业结构的现状及存在的问题
产业结构的变动对经济增长有着决定性的影响。美国经济学家钱纳里等人将经济增长理解为经济结构的全面转变，并运用多国模型对一些典型国家的经济增长进行了因素分析，发现随着人均收入的增长，产业结构会出现规律性的变化。工业所占GDP份额逐渐上升，农业份额下降，按不变价计算的服务业则呈缓慢上升；而在劳动就业结构中，农业所占份额下降，工业所占份额变动缓慢，第三产业将吸收从农村中转移出来的大量劳动力。我国自1978年改革开放以来，产业结构有了较大的变动，主要表现是：
1.1978～1995年，我国第一、二、三次产业的GDP构成，已由1978年的28.1%、48.2%、23.7%，变化为1995年的20.6%、48.4%、31.1%。“八五”期间，第一产业年均增长4.2%，第二产业17.4%，第三产业9.9%。这表明工业化水平有了明显提高，构成了经济高速增长的主要内容（见表1）。
表1 三次产业GDP年均增长率（%）
第一产业 第二产业第三产业
1981～1991年 5.5 12.1 11.5
1986～1991年 4.2 13.19.6
1991～1995年 4.2 17.49.9
资料来源：《中国统计年鉴1996》。
2.按劳动力在三次产业中的构成来衡量，在1978～1995年17年里，第一、二、三次产业社会劳动者人数占总数的比重，已分别由1978年的70.5%、17.4%、12.1%，改变为52.9%、23.0%、24.1%。这期间第二产业劳动力比重持续上升，而第三产业劳动力增长迅速，几乎翻了一番（见表2）。
表2 我国三次产业GDP劳动力构成（%）
资料来源：《中国统计年鉴1996》。
3.在工业内部，轻重工业的比例经历了一个重工业比重由1978年的56.9%先下降到1985年的52.8%后又回升到1993年的56%的发展过程。按经济类型划分，对于乡及乡以上工业产值的构成，国有工业1985年为72%，1990年为66.3%，1995年为47%，呈迅速下降趋势；集体工业1985年为26.3%，1990年为28.4%，1995年为30%，上升缓慢；其它类型（含股份制、外资工业等）1985年为1.7%，1990年5.3%，1995年为23%，呈强劲上升势头。
4.在农业总产值中，农林牧副渔的比例关系也有了巨大变化。其中种植业、林业、渔业的比重，分别由1978年的76.7%、3.4%、15%和1.6%改变为1993年的54.6%、4.5%、27.4%和8%。
从上述情况可以看出，一方面我国产业结构的变动趋势同钱纳里等经济学家发现的各国工业化过程中的一般规律是基本一致的；另一方面，由于我国人口众多，许多资源并不丰富，在发展所处的阶段和客观环境等方面与其它国家和地区不同。总的来说，我国产业结构的变动趋势是正常的，并已取得了阶段性成果。但是，也必须看到我国产业结构还存在许多问题，这些问题直接影响着我国经济的进一步发展。
1.农业基础不稳，后劲不足。1978年以来，我国农村普遍推行了以家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革，极大地调动了农民的生产积极性，使农业生产连续上了两个台阶。1979年至1984年间，我国粮食、棉花产量逐年上升，人均粮食、棉花产量已由1978年的319公斤和2.3公斤，提高到1984年的393公斤和6公斤，均创历史最好水平。第一产业的产值比重由1978年的28.1%提高到1984年的33.1%。但是，自1985年以来，第一产业的产值比重却在逐年下降，1994年其比重仅为21%。按一般规律而言，农业产值比重下降是必然的，可在我国的具体国情背景下，这一比重下降过快却令人担忧。我国的现实情况是，农业的生产力水平低，综合生产能力有限，伏旱灾害频率较高，基本上仍停留在靠天吃饭的阶段。投入农业的资金所占份额逐年减少（见表3），农田水利设施连年遭到损坏，主要江河、防洪大堤年久失修，耕地面积逐年大量减少。总之，农业后劲严重不足。农业基础不稳固，农业劳动生产率低，农业结构升级缓慢，这与经济发展向农业提出的要求很不适应。
表3 国有经济在三次产业中的固定资产投资
资料来源：《中国统计年鉴1996》。
2.工业内部结构不合理，行业间发展不平衡。首先，基础工业落后于加工工业的发展，一些加工企业因原材料缺乏而开工不足。1984～1988年间，采掘工业平均每年增长7%，原料工业平均每年增长11.4%，而制造业平均增长17.6%，以工业品为原料的轻工业年均增长17.9%。采掘和原材料工业与加工工业的增长速度之比，1984年为1∶2.1，1988年扩大为1∶2.27。本来基础工业应该超前发展，我国却表现为严重滞后，难以维持加工工业的发展，使生产能力和设备闲置，资源严重浪费。1988年全国发电设备容量与用电设备容量之比为1∶3，比正常情况的1∶2多50%。我国缺电、缺油、缺煤问题严重，全国工业有1／3的生产能力因缺电而闲置，停电一项使工农业每年损失数千亿元。其次，加工工业的产业结构不合理，表现为产业结构的变动严重滞后于需求结构的变化。此外，工业整体技术水平较低，高附加价值的高新技术产品在工业总产值中仅占6%左右，同发达国家有很大差距。这些因素影响着我国工业的进一步发展。
3.第三产业发展不足，结构不合理。第三产业占国内生产总值的比重估偏低，仍以传统产业为主，新兴行业和要素市场的发展不足，特别是第三产业中的第一个层次——包托交通运输业、邮电通讯业、商业、仓储业等的流通部门和第三个层次即为提高科学文化水平和居民素质服务的各个部门数量少、质量低。1995年我国第三产业仅占GDP的31.1%，不仅大大低于发达国家60%～80%的水平，也低于其他发展中国家的水平。这制约了市场经济的发展，难以满足居民消费和产业结构升级的需要。
4.产业素质低下和产业结构升级缓慢。我国产品的生产与服务，同发达国家相比，明显呈档次低、质量差、品种少、消耗大、成本高的局面。其次是产品结构落后，不合理，是一个高能耗，低附加值的结构。如1992年我国生产的钢材，达到国际先进标准的不到30%。这表明我国仍以粗放型经济增长方式为主，与我国人均资源的严重缺乏形成尖锐矛盾；我国现有企业中全能性企业仍居多数，约占现有工业企业的80%，专业化组织程度较低（见表4），规模经济效益差，这种产业组织结构，也对我国产业结构的升级和优化，形成一种制约机制。
表4 中国和美国、日本、原联邦德国主要产业生产集中度比较
资料来源：余东：《我国企业组织结构的现状及初步分析》，载《经济研究参考》，1994年第44期。
二、产业结构优化的对策选择
“九五”期间，是我国改革开放和社会主义现代化建设的重要历史阶段。在这一时期，我国将全面实现第二步战略目标，人民生活达到小康水平，初步建立社会主义市场经济体制，为下个世纪实施第三步战略目标奠定坚实的物质技术基础和经济体制基础。实现“九五”期间的目标，关键一环是进一步调整和优化产业结构，着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。
产业结构优化是指在一定经济社会发展战略目标要求下，实现供求结构均衡、各产业部门协调发展并取得较好结构效益的产业结构合理化过程。它是一个动态的过程。从产业结构优化的判断标准看，优化的产业结构应具备以下几个方面：①能够充分有效地利用一国或一个地区的生产资料，使其在各个部门之间得到合理的分配和使用，以取得较高的社会经济效益；②要和社会需求结构相适应，以实现供给结构和需求结构的均衡；③各产业部门之间在生产上要相互衔接、紧密配合，以实现国民经济的顺利运行；④有利于产业结构向高度化发展，即产业的高附加值化、高技术化、高集约化、高加工度化。
1.加大农业的资金、科技、政策投入
对于拥有9亿多农民的农业大国，农业的状况如何关系到国家的生死存亡。农业要发展，必须有各要素的大力投入：首先要加大农业的资金投入，提高现有农业支出在国家预算支出中的比重，应不低于10%，还要鼓励农村集体和信贷资金、个人资金及外资投入；其次，大力支持农业科技研究和教育事业，大兴水利；第三，对农产品实行价格支持和税收优惠等各种间接财政资助，这是世界各国普遍采用的财政措施。对农业实行轻税政策，大力减轻农民负担，支持农村贫困地区发展。
农业产业结构在保证主要农产品稳定增长的基础上进一步优化，优质、高产、高效的现代农业将得到较快发展。农业总产值中种植业的比重将由目前的55%下降到2000年的50%左右，林牧渔业比重由目前的40%提高到45%，其中牧业产值比重将从目前的27%提高到30%，渔业比重由8%提高到10%。有利于全国利用国土资源，扩大复种面积，提高农产品附加价值的农工商、贸工农、农科教、农工牧、种养加等一体化生产方式将得到快速发展。
农业剩余劳动力继续快速向非农产业转移，国家应注重做好政策上的引导。“九五”期间农业剩余劳动力的流向，将继续维持“八五”以来的格局，一是转移到乡镇企业，二是跨省区市流入东部沿海地区的非农产业。
2.大力培育、发展资本市场，促进产业结构优化
产业结构优化与资本市场发育、成长相辅相成。从经济发展来看，新兴产业的产生带动着相关基础产业和后续产业的发展，极大地提高了生产社会化程度和资本集中规模，而单个资本既难以筹集现代大工业的巨额投资，也无力承担巨额投资所带来的风险。因此，资本社会化就成为现代大工业发展的核心问题。股份制、资本市场就是适应这种集中投资、分散风险的需求而产生的。同时，资本市场一旦生成，既为投资者提供了十分便利的活动舞台，又为资金需求者冲破自有资金的束缚和对银行贷款的依赖，极大地推动了新兴产业群的迅速发展。中国的改革也是从非国有经济体制外，增量切入，股份制对中国的支柱产业起了不可磨灭的功绩。已成为我国企业创利主体。如果说到1995年，中国的非国有经济占比达60%以上，成为国民经济中最有活力的新生力量，那么，伴随而生的资本市场在其中则起了核心作用。再从西方经验数据资料表明，1870～1920年间，西方主要工业国的金融证券率和国民生产总值证券率分别为12%和8%，而这一时期产业结构比较低，处于农业国向工业国的过渡阶段。1920年以后，当第一产业就业结构为5%，第三产业为50%时，其金融证券率和国民生产总值的证券率分别为50%和80%以上。
3.深化企业改革，为产业结构优化建造微观基础
产业结构调整能否有效，在很大程度上取决于产业结构的微观基础是否能作出积极的反映。长期以来，人们往往注重于产业结构调整的宏观方面，即政府的政策和干预程度，而忽视微观——企业方面。如果企业对产业结构调整的政策和措施不能作出相应配合和接受，任何调整最终都将是无效的。在市场经济下产业结构调整和演进主要通过市场机制实现，这就要求企业应成为市场经济的主体，生产经营上有完全的自主权，在经营方向的选择上有灵活性和弹性，能够较快地和较为顺利地根据市场信号实现资源的配置与转换，同时能发挥竞争机制的作用，实现企业的兼并、破产，促进产业组织合理化。为此，必须建造与市场经济相适应的微观基础和现代企业制度。
4.支柱产业要追求规模经济效益
机械工业、电子工业、汽车工业、钢铁工业是我国的支柱产业，从这些产业的现状出发，面对国际化和“全球制造业”的趋势，其发展要从“九五”开始转变思路。从全面振兴转变为确定有限目标，择优扶持，集中突破，上水平、上质量、上档次，形成经济规模，提高产品附加值和市场占有率；从追求提高零部件的“国产化”水平，转变为哪便宜就在哪购买，自主开发的领域集中于中等适用技术和我国有优势的产品；通过强有力的产业政策大幅度提高投入的集中度，对现有企业进行联合、合并、兼并等存量调整，壮大企业规模；放开市场，扩大国际合作，允许大跨国公司带进高新技术的外商独资企业进入市场。
例如，汽车工业在我国是个历尽坎坷的产业，由于投资分散，目前致命的弱点是违背汽车工业生产技术特点的规模不经济。“九五”汽车工业发展的关键是解决生产和投资分散，企业和工厂规模不经济问题。在现有汽车集团的基础上，通过高起点、大批量、强投资以及产业重组，尽快形成2～3个具有国际竞争力的百万辆级汽车生产基地，实现规模经营，大幅度降低生产成本。汽车工业的发展要按照市场需求，以家用经济型轿车为主攻方向。发展重点是轿车关键零部件，扶持一批重点零部件骨干企业尽快形成高起点、专业化、大批量的生产体系。
发展支柱产业仍需要引进国外先进技术和利用国外资金，关键是如何提高资金的使用效果以及如何获得真正的先进技术。目前国外产品长驱直入，国内企业因国家投资不足，无力与其竞争，被迫与外国公司合资，其中最应警惕的是我国的许多名牌大厂在合资的冲击下，也放弃已经在国内外知名的品牌，被迫合资。综观国际欠发达国家经济发展的历程，第一阶段搞进口替代，第二阶段搞出口导向，第三阶段是重化要上马，这是不发达经济国家必经之路。因此，国家应对引进外资做出正确的引导，对国内已有竞争实力的产业继续引进与合资应有所限制，而对技术薄弱的产业，应通过优惠政策鼓励引进先进的技术。在注重规模经济效益的同时，对幼稚民族工业给予适当的保持。因为这些产业还没有完成产品进口替代这一阶段，所以我们要向日本和韩国学习，对此予以适度保护，以利早日完成进口替代。
5.提高产业素质，加快产业结构升级
为迅速扭转我国产业素质低下和产业结构升级缓慢的局面，不断提高产业结构的总体水平，应做好以下工作：①加强行业管理，抓紧制定有关行业的技术经济标准，并通过税收、金融等措施，推动生产的标准化、专业化和规模化，推动中小企业向专业化、集团化方向发展。②制定保护激励政策，推动主导产业的发展，以带动我国产业总体水平的提高。③打破地区、部门分割，建立统一的生产要素市场，促进资金、人才的合理流动，优化资源配置，发展跨地区、跨部门集科研、生产、销售于一体的企业集团。④提高全民族的科技文化素质，加强职工培训。这是保证我国产业结构升级的关键。“九五”期间，应在国家增加科技和教育投入的同时，大力强化人才竞争，优化用人制度，提高人力资源的利用效率。
6.政府推行实施产业调整援助政策，设立产业调整援助基金，对企业退出和转产行为予以扶持
政府在产业结构调整中的作用有两方面，一是在资金上扶持重点产业，二是构造出有利于产业结构调整的制度环境。也就是说，政府要研究通过何种方式，采取何种作法以协调产业、贸易、外资政策，并破除地方、行业利益的干扰，为企业创造良好的营运环境。要调整的企业，政府对其从“长线”行业中退出和进入新行业时所需的资金给予优无考虑，如企业封存和淘汰设备，在进行新投资时，可以按比例得到优先或优惠贷款，或者按封存和淘汰的设备数量，给予一定的资金补偿，后一种做法有时也采取政府向企业“购买”旧设备然后将其废弃的方式，即所谓的“收购废弃”方式。这些方法比较适合整体受到冲击、行业内企业数目较多的行业。日本50、60年代纺织工业的调整就主要采取了上述方法。在60和70年代，日本政府为“收购废弃”方式累计支出了近4000亿日元，废弃的纺机和织机约等于60年代中期拥有量的2／5。此外，日本70年代中期以后造船业的调整中，“收购废弃”制也是重要的措施，不过，造船业的收购是设备带土地一起进行的，设备收购后废弃，土地可以出让并收回一定的资金。