摘要：房屋质量以及安全对于人们的生活具有十分重要的意义，尤其是城镇的危旧房屋，如果不做好质量管理以及治理改造工作将造成极为负面的影响。本文主要是针对城镇危旧房屋的质量管理及治理改造工作分析。
关键词：城镇危旧房屋；质量管理；治理改造；工作
对于城镇而言，需要高度重视危旧房屋的管理以及改造，房屋建筑质量需要得到保障。房屋的建筑质量，不仅仅对于房屋外观和寿命造成实实在在的重大影响，更为重要的一点就是，房屋的建筑如果不合格，必然对于人们的生命安全造成重大的威胁，危害人们的健康。对于危旧房屋，应当进行妥善的处理，保障房屋稳定以及安全。
一、城镇危旧房屋的质量管理以及治理改造重要性研究
对于危旧房屋问题不能忽视，应当采取有效的措施进行积极主动的处理。虽然房屋建筑的质量一再强调，但是，房屋建筑市场依然存在一些不合理的现象，房屋建筑存在比较大的安全隐患，根据相关的调查和研究表明，如今，依然存在一部分的工程质量难以达标，安全性以及稳定性依然得不到保障。例如，在2016温州鹿城就出现了自建房倒塌的事故，事故的危害以及教训是比较大的，在这个事故当中有22人死亡，以及6人受伤。危旧房出现倒塌事故不得不引起高度重视，需要从中得到教训，危旧房屋一旦倒塌，不仅仅代价惨重而且影响恶劣，而且造成的损失是比较大的。教训极其深刻，因此，应当吸取教训以及做到标本兼治，应当从根本上保障房屋建筑的质量，杜绝危旧房屋的存在。在城镇，应当积极开展“大拆大整”的专项行动，排查危旧房屋的安全隐患以及对房屋质量进行保障，这对于有效改善城乡环境具有十分重要的意义，不仅仅是治标，而且是治本策略，有助于危旧房屋的处理妥善，促使城镇的健康稳步的发展，与此同时，“大拆大整”的专项行动是一项利民工程，有助于改善民生情况。因此，相关人员应当意识到房屋建筑工程质量的重要性，应当处理好危旧房屋的问题，加强质量管理以及治理改造，这对于城镇意义重大，显得尤为重要。
二、城镇危旧房屋质量管理以及改造防治上存在的问题
第一，在城镇的危旧房屋的质量管理以及治理上，已经出台了一些规定，但是，某些规定缺乏合理性以及可操作性，实际的工作当中，想要对其进行执行存在较大的难度。规定丧失其制定初期的意义，沦为一种形式主义。比如说，在危房的质量管理以及改造的过程当中，应当对危房进行必要的鉴定，如果鉴定结果是D级危房，在这个时候，就需要采取有效的强制性措施，但是，其中存在的一些强制措施想要落实以及执行存在一定困难，困难来自于多个方面，一方面，想要对于这些危旧房屋采取有力的强制措施法律上的依据不足，此外，另一方面就是违法调查的取证比较难。尤其是，目前存在一些的危旧房屋当中依然有老年人居住其中，虽然对于危旧房屋的处理只需要贴封条，但是，将危旧房屋贴封条处理之后，房屋之中的老人如何安置成为一个比较大以及难以处理的重大问题。除此之外，在危旧房屋的质量管理以及防治上，人员复杂以及涉及单位比较多，这就对治理改造不利，导致危旧房屋的治理难度提升。
第二，城镇危旧房的质量管理以及治理改造存在资金层面的问题。比如说，城镇危旧房屋质量管理的过程当中需要对于危旧房屋等级进行鉴定，其中，鉴定为C、D级危房是比较危险的。但是，在这些房屋当中，依然存在大量的经济困难户以及老人居住其中，但是，这一部分人是社会的底层人员，每个月的工资比较少，生活尚且难以维持，尤其缺乏资金，这样，即便房屋比较危旧，居住其中的人员也没有大量的资金进行整修，至多是在原有基础上进行一定的维修加固，不可能进行大的维修和整改。在危旧房屋之中居住的人员大部分是移民以及下岗工人，这些人员的经济收入比较薄弱，都是社会上的弱势群体。所以，对于这些人员应当给予一定的帮助，加强资金支持以及投入。
第三，在进行房屋的拆迁过程当中，大部分的地区都是以房产证作为房屋屋主的补偿依据，然而，对于农民建设审批当中，是将土地证当做是其合法用地重要证明，所以，两者在适用范围上并不一致，这样的情况下就不利于进行规范化管理，对于相关工作人员造成困扰。
图1危旧房屋检测示意图
三、针对城镇危旧的房屋建筑应当如何进行治理改造
（一）针对于危旧住宅房屋进行再次排查
第一，为了切实做好危旧房的质量管理以及防治改造工作，相关工作人员需要切实保障排查的查漏补缺。相关工作人员对于有遗漏之处，应当尽快排查，以及登记。另外，应当对照房屋安全的鉴定清册，辖区之内，房屋数量比较多，比较难以管理，针对辖区当中遗漏的以及安全情况发生产生变化的房屋，应当引起高度重视，需要进行全面以及彻底的排查。除此之外，主城区以及主镇区范围之内，尤其是人户分离严重以及流动人口集中地区的房屋排查尤为关键。山区农村地区需要重点做好孤寡老人以及体弱病残房屋排查，这些地区比较重要，房屋危旧严重，相关工作人员应当确保全部覆盖以及不留死角。
第二，应当加强房屋安全的鉴定工作，这对于判定危旧房屋也有十分重要的意义，应当在各镇、街道逐步排查城镇危旧的住宅以及房屋，相关机构应当对于危旧房屋进行必要的房屋安全鉴定，为了有效实现这个目标，就需要投入大量精力以及资金，促使鉴定可以安排和落实。
（二）确定合理以及科学的工作方案
第一，在城镇的危旧房屋质量管理以及改造防治上，应当确定合理以及科学的工作方案。在各镇以及各个街道应当进行要在排查摸底前提之上，这对于危旧住宅房屋确定合理的以及科学治理改造方案，在实际的工作当中应当对于治理目标进行明确，同时应当改造程序以及资金筹措渠道等多个方面的内容，并且需要相关人员及时组织实施。
第二，强化城镇的危旧住宅房屋的整治。由于城镇危旧的住宅房屋危害性比较大，对于一些违法建筑需要相关工作人员进行专项整治。其中，针对于某些有着重大安全隐患以及对于人们群众的生活安全造成严重负面影响的违法建筑，就需要主动以及积极采取有力措施，同时，对于这些违法的建筑应当进行依法予以拆除，避免其造成重大的安全事故。
（三）建立以及健全治理改造的工作机制
在城镇的危旧房屋的质量管理以及防治上，需要建立长效的工作机制，这就需要相关工作人员采取有效的措施，建立改造的工作机制，提升防治质量以及水平。第一，建立巡查的管理长效机制。巡查就应当加强日常巡查，应当根据全覆盖、常态化以及网格化相关的要求，针对于一些危旧的房屋进行重点的巡查，尤其是应当注意天气情况，比如说，大台风、强降雨以及持续高温的天气情况之下，就需要加大巡查力度。第二，建立完善以及合理的动态管理机制。对于危旧的房屋，相关人员应当加强管理工作，其中，可以实现动态化的管理，例如，“一楼一档”的动态管理，针对于某些住宅房屋，由于其比较难以改造成功，就需要重点关注，可以形成“一房一人”制度，同时，对于这些居住人员进行必要的后续跟踪以及管理工作。
（四）对于应急处置制度进行必要的完善。
相关工作人员应当结合实际的情况制定合理以及科学的应急预案，尤其是某些房屋尤其危旧，危险性较大，对这些房屋需要进行必要的风险评估工作，对于责任单位进行明确同时应当加强落实跟踪以及监测措施。第一，对于相关工作人员的工作职责进行明确。对于各镇、街道而言，应当认识到自身的重要地位，街道以及各镇是工作责任主体，在进行危旧房屋改造上，街道以及各城镇进行组织实施。对于建设部门而言，应当积极主动发挥出自身的牵头作用，通过人员以及技术等多方面的专业资源优势，切实做好各个方面的工作，包括做好指导、检查以及服务监督等方面工作。此外，教育、文化体育、商务以及民政等行业相关部门应当结合各自职责，指导以及监督房屋检查以及治理改造的相关工作。第二，强化舆论宣传。为了促进危机房屋的改造，应当强化舆论的宣传，应当运用报纸、电视以及网络平台，加强宣传，进行安全知识以及应急知识的全面宣传教育，让房屋主人以及其他相关人员对于房屋安全以及自身安全引起真正重视，加强房屋治理的改造工作。
结语
综上所述，房屋的质量管理以及治理工作不能忽视，需要采取有效的方式提升改造力度以及质量，针对于危旧住宅房屋进行再次排查、确定合理以及科学的工作方案、建立以及健全治理改造的工作机制、对于应急处置制度进行必要的完善。
参考文献：
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论文作者:金波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
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