沈阳市发展健康服务产业的SWOT分析①
——以中医药健康服务产业为例
辽宁中医药大学 孙宁
摘 要： 中医药健康服务产业的发展关系到国计民生，更是刺激消费、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。SWOT分析方法是一种决策性比较强的分析方法，本文主要利用SWOT分析方法对沈阳市发展中医药健康服务产业内部的优势和劣势，外部的机会和威胁四个方面进行分析，通过系统整理和科学分析，能够正确认识中医药健康服务产业的发展趋势。
关键词： 沈阳市 中医药健康服务产业 SWOT分析
健康服务产业涉及医疗卫生、养生保健、健康管理、休养养生、保健品开发等众多领域，一方面关系着国计民生；另一方面已经成为经济发展的强大推手，是新常态下经济发展的新引擎。中医药是我国的传统民族文化，中医药健康服务产业的发展，不仅能够推进中医药事业的发展，更是对我国传统文化的继承与发展，中医药健康服务业的发展是惠及民生的重大课题，是发展和创新中医药事业的重要举措。在全力推进中医药事业发展的背景下，探索中医药健康服务产业发展的新路径，进一步拓宽中医药服务市场，激发中医药产业服务市场的水平与能力，实现中医药健康产业进阶式发展，是刺激消费、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。对于处于转型升级时期的沈阳市，发展中医药健康服务产业，更是拉动经济增长，调整产业布局，惠及民生的强大动力。
1 SWOT分析简介
SWOT分析方法通过对产业的优势、劣势、机会和威胁等进行综合论述，通过调查列举出来，用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出相应的结论。运用SWOT方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。
2 沈阳市发展中医药健康服务产业的SWOT分析
2.1 优势(S)
2.1.1 战略区位优势
沈阳，辽宁省省会城市，是国家先进装备制造基地，也是中国东北地区最大的工业城市、经济贸易核心、交通枢纽、物流集散中心。沈阳拥有相当数量的高等院校和科研院所，教育资源和科技资源丰富。沈阳肩负着对全省、乃至东北地区的辐射服务功能，其所处的战略区位更是连通东北地区与关内的重要交通要塞，是环渤海经济区的重要战略延伸，是面向东北亚经济发展的窗口。
2.1.2 中药材资源丰富
伴随着社会经济的发展、医疗技术的进步及生活水平的改善，人们开始关注健康的体魄、健康的生活方式及健康的理念。因此，健康服务产业发展需求剧增，中医药健康服务产业面临着广阔的发展市场。沈阳市人口基数较大、人口密度相对集中、老龄化程度较高，健康服务产业特别是中医药健康服务产业将有着广阔的发展市场。另外，健康服务产业中涉及的中医药旅游产业、康复理疗、医疗保健、休闲养生等服务也已成为市民排解生活压力的主要端口，成为市民文化生活不可或缺的一部分。中医药健康服务产业作为一个新兴产业，以其环保的理念，对于调整产业布局、刺激消费、深化医疗体制改革等方面意义重大。
辽宁省政府高度重视中医药健康服务业发展，国务院办公厅出台《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》后，由辽宁省因地制宜地制定《辽宁省中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》，并在省卫生计生委专设中医药健康服务处，这也是全国第一个经省机构编制委员会办公室确认的卫生计生系统中医药健康服务处，为中医药健康服务发展提供组织保证。《辽宁省中医药健康服务发展规划》从中医养生保健服务、中医医疗服务、康复服务、养老服务、文化旅游服务、相关支撑产业、对外服务贸易七个方面着手，推进全省中医药健康服务发展。继国家、辽宁省政府之后，沈阳市人民政府陆续出台了《关于印发沈阳市促进健康服务业三年行动计划的通知(沈政发〔2015〕30号)》和《沈阳市人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见(沈政发〔2015〕54号)》，全面推进沈阳市中医药健康服务产业的发展。
2.3.3 中医药健康服务产业市场需求旺盛并不断攀升
2.3.2 辽宁省政府、沈阳市政府对中医药健康产业的高度重视
创客空间的理念、功能、模式，将全面推进创新创业教育的认知、目标和体系的变迁［5］。高校和社区为大学生搭建职前和职后创新创业平台，供给优质创新创业教育资源，形成开展校内和校外创新创业教育的共同体。
沈阳市在中医药健康服务产业的发展方面拥有得天独厚的优势。沈阳市历史文化悠久，文化底蕴深厚，具备发展中医药健康产业的文化内涵优势。在医疗文化教育方面，沈阳市坐拥辽宁省唯一一所中医药院校——辽宁中医药大学(辽宁省中医科学院)、辽宁省中医医院、辽宁省中医药研究所、沈阳药科大学及中国医科大学等高等院校，为国家培育输出了大量的优秀中医药人才。在科技支撑方而，各大学及其附属医院都拥有设备先进的国家级、省级重点实验室，并配备了优秀的实验技术人员，为中医药健康服务产业的发展提供强有力的科技支持。
2.2 劣势(W)
2.2.1 中医药企业融资能力、市场意识不强
虽然拥有一定数量的医药制药企业，但始终没有形成规模经济，且融资水平薄弱。目前，沈阳的医药企业中能够实现上市的公司比较少，这与沿海发达城市相比差距较大。企业在转型时期遇到的突出难题就是缺乏资金。与此同时，一些医药制药企业在发展的过程中缺乏企业的长期发展战略与规划布局，缺少居安思危的忧患意识，开拓市场、抢占市场的动力不足，企业服务意识缺失，对未来发展的机遇意识认知薄弱。一些生产型企业只关注于自身的产品生产，缺乏对于产品营销策划、宣传等方面的认知，不重视销售环节，不注重市场反馈的数据，造成产品销售滞后、资金回笼过慢、库存增加等不利局面，企业容易陷入较为被动的困境。
2.2.2 自主创新动力不足，产业内容结构不均衡
中医药健康服务只是更多的强调在诊疗的过程中融入具有中医特色医药服务，这与普通的中医医院并无本质上的差异。沈阳市发展中医药健康服务产业真正缺乏的是相对独立的，具有显著中医药特色的疗养、康复、养老、休闲养生等服务机构。中医药健康服务产业作为新兴交叉产业，相关的法律法规及制度并不完善，市场管理并不规范，这也导致了中医药养生保健服务市场鱼目混杂。民营中医医疗机构占据提供中医药健康服务的主体，但其发展规模有限。从涉及的产业看，中药种植与初加工、中药制造与医药商品贸易产业发达，中医医疗保健设备制造、中医医疗健康保障服务占比偏小。
2.2.3 人才流失严重、发展环境有待改善
沈阳由于其地理位置、气候条件及经济发展的持续低迷多因素，导致人才流失现象严重，培养出的人才更趋向于流向经济基础较好和人文环境友好的东部沿海发达城市。在营商环境方面，对于健康产业的项目许可还存在审批时间过长，服务效率低下、服务意识淡薄等缺陷。同时，因国家土地紧缩政策和环境保护标准提高，项目落地建设及企业产能有效释放均受影响。
背外侧前额叶损伤患者跨时选择能力的研究 … ……………………………… 代晨阳，马慧娟，胡盼盼，等 85
2.3 机会(O)
2.3.1 发展中医药健康服务产业已成为国家战略
2010年9月，国务院下发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，健康产业名列其中。2013年9月，国家正式发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，至此我国基本医疗卫生制度初步建立，惠及人民群众的全民医保基本实现，也为推进发展健康服务业奠定了坚实的基础。之后，国务院出台了《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》，并印发了《中医药健康服务发展规划》。该规划的颁布为充分发挥中医药特色优势、加快发展中医药健康服务、促进中医药大健康产业发展提供了强有力的政策支持与保障。中医药服务的范围也从传统的医疗服务和康复服务，拓展到了养生保健、休闲旅游、运动康复等方面。
在实践中，各地根据实际情况建设和运营“希望来吧”，以此带动社会各界参与到关爱农民工子女的志愿服务中来。
供应室主要指的是供应医院各种无菌物品、辅料的主要场所,其职责在于清洗、包装、消毒、供应医疗器材,供应室的工作质量与医院医疗质量、教学质量及科研成果存在密切关系,但因为供应室的护理人员在日常工作中,需要长期接触化学消毒剂、粉尘等比较危险的因素,如何增强其对自我防护的认知和能力具有至关重要的作用[1]。本文选取我院供应室的护理人员40名作为本次研究的观察对象,现进行如下汇报:
2.1.3 中医药企业数量众多
④出院随访:患者出院以后应定期进行随访,积极了解患者的各种相关计划执行状况和相关效果,要针对性对患者的护理方案进行调整并作出修整,最大程度上提高患者护理工作说起这个效果。如果在护理过程当中遭遇困难,需要发挥患者家属的相关作用,提升患者家庭护理的有效性。
沈阳始终处于生物制药领域的先进行列，经过近十年的不懈发展，沈阳浑南新区基本形成以辽宁成大、辽宁诺康、沈阳三生、沈阳双鼎、沈阳红旗等为核心的生物医药产业集群。浑南新区的一些生物医药企业通过全球融资引智，实现了全球化的产业布局。与此同时，又引进了辽宁制剂工程研究中心、沈阳中药与天然药物研发孵化平台等医药研发企业十六家，研制药品涉及中药、天然药物和化学药等三个主要品种，在研制治疗肿瘤、糖尿病和心血管病药物方面，已经形成了尖端药物研发、科技成果转化和销售为一体的多元化产业链条。
2.1.4 中医药文化、教育和科技资源比较丰富
高校财务人员绩效评价是一项复杂工作，长期以来“重分配、轻监管”“重投入、轻产出”意识严重，工作人员在实际工作中，对于绩效评价的重视程度不够。这些问题一定程度上导致高校在实际运行过程中存在资源分配不合理、资源应用率偏低等不良现象。
沈阳属于温带大陆型季风气候区，具有适合中药材成长的理想温度与湿度，野生药材资源十分丰富。而且，人工种植和养殖的药材已初具规模，沈阳拥有发展壮大中药产业的天然优势。辽宁省道地药材种类繁多，辽五味、辽细辛、龙胆草种植面积和产量均居全国第一位。到目前为止，通过国家中药材GAP认证的是五味子和龙胆种两个品种，涉及三家企业及八个种植区域。这些区域是本省进一步发展中药材生产、打造品牌中药材的重要基地。
⑤由于本工程模袋布长度比较长，底坡为新开挖土质，为防止滑坡，采用先充灌（标高35 m左右）和上沟底用于固定模袋布，再由潜水员充灌水下下平台（标高28.7 m）及自下而上充灌坡面，上平台与斜坡间采用临时隔断（人工缝隔断线），待整仓模袋布接近饱满时解除临时隔断线。
2.3.4 沈阳城市规划提供了广阔发展空间
《沈阳市促进健康服务业发展三年行动计划》明确提出构建服务经济时代的产业体系，积极培育专业服务、高技术服务、医疗保健、家庭服务等新兴服务业。《计划》以提高全民健康水平为目的，在政府引导支持、市场驱动的发展原则下，大力引进社会资本，按照产业布局、突出特色、依托市场的发展定位，打造特色鲜明的健康服务产业集群和知名品牌，着力扩大服务供给，不断满足人民群众多层次的健康服务需求，以健康消费促进经济增长，构建起与建设国家中心城市和全面建成小康社会相适应的健康服务业体系。
2.4 威胁(T)
2.4.1 来自外界和行业内部的竞争加剧
近年来，中医药健康服务产业呈迅猛发展之势，西方发达国家以及邻国日本、韩国甚至新加坡等国家的企业一致认为我国的健康服务市场发展前景广阔，依托其雄厚的资本、灵活的融资渠道、先进的科学技术水平及强劲的科技研发能力，外资企业正迅速占领国内的健康服务市场。在国内，各省市相继出台各自的中医药健康服务产业发展的实施意见和方案，各省市不约而同地把中医药医疗、预防保健、养身保健、休闲养生、保健食品、中医药养老、中医药旅游康复等领域作为中医药健康服务产业发展的龙头，将发展中医药健康服务产业作为推进大健康产业发展的重中之重，各省市间同质化竞争显著，各省市充分利用自身的中医药资源优势抢先介入，对沈阳发展中医药健康服务构成了有力竞争。目前，在国家频频释放中医药健康服务产业重大利好的背景下，国内跟健康服务领域相关的制药企业及食品企业呈几何级数爆发式增长，如天士力集团、步长集团、广药集团等。此外，与健康服务产业并不相关的行业，企业也开始进军到健康服务大产业。沈阳市本地健康服务产业的发展遭受到来自国际、国内市场相关产业甚至不同领域间激烈的市场竞争。
（2）相关法律的权威性不够，主要是因为当前我国法律制度缺少对独董问责机制的约束及严格的惩罚措施标准，各文件中并未明确规定相关惩罚措施细则，这造成了部分独董在公司中不认真地履行职责，得过且过，无法保障中小股东的利益。
2.4.2 对中医药健康产业的认识不足
中医药文化凝结着勤劳人民的智慧结晶，中医、中药以它神奇的疗效和其巨大灵活性已经得到了社会民众的普遍认可。但是，在生活中却有人蛊惑“中医不科学”，不信任中医、中药的风气在弥漫。传统医学与现代医学不同，强调“天人相应”“天人合一”的整体观及辨证论治。目前，很多中医医院过度西化现象较为突出，摒弃了传统医学的“望、闻、问、切”等诊疗手段。此外，很多民众并不能够科学的认识了解中医药健康产业，对于中医药健康产业的认知还停留在认为生病寻医、有病吃药，对健康的服务整体把握、健康服务的管理以及健康的生活理念还知之甚少。有些相关部门和人员根本意识不到对中医药健康产业能够在社会进步、经济发展方面发挥巨大作用，缺乏长远的发展目光，这些都是制约中医药健康服务产业发展的不利因素。
3 结语
中医药健康服务产业是有着广阔发展空间的朝阳行业，运用SWOT分析法分析沈阳市发展中医药健康服务产业的发展前景，需要从内部的优势和劣势，外部的机会和威胁四个方面进行，通过系统整理和科学分析，能够正确认识中医药健康服务产业的发展趋势。
参考文献
[1]董翠华.成都市健康产业发展规划[J].西南石油大学学报(社会科学版)，2016，1(2).
[2]孙德斌.宁波市健康服务产业发展研究[D].宁波大学，2011.
中图分类号： F127
文献标识码： A
文章编号： 2096-0298(2019)11(a)-195-02
DOI： 10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.21.195
①基金项目： 本文是沈阳市哲学社会科学基金项目“沈阳市加快中医药健康服务产业发展对策研究”(2017071)阶段性研究成果。
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