摘要：工程招标是工程建设中一个很重要的环节，其过程中的任何一个环节出现偏差，都会直接影响到招标预期目标的实现。因此工程招标的风险管理尤为重要，项目管理人员应该善于识别出各项影响工程招标的各种风险因素，并制定相应风险应对措施，进而应用并达到规避风险的目的。
关键词：工程招标；风险管理；风险识别；风险应对措施；规避风险
1、概述
本论文主要结合某通信机楼土建工程（下简称“项目”）施工单位的招标情况来展现如何进行招标风险识别，制定风险应对措施，进而应用风险应对措施进行风险规避的整个过程。该项目施工总承包单位采用邀请招标的方式进行确定，整个招标过程可谓一波三折。
2、工程招标风险识别
招标过程环环相扣，我们对该项目每个招标环节所曾出现的问题进行总结、整理及分析后，发现该项目施工招标存在的风险主要表现在以下方面：
2.1 招标过程文件编制质量差
1、招标过程文件文字表述不明确
该项目施工邀请招标所涉及的招标过程文件主要有招标公告、资格预审文件、招标文件、答疑文件及商务合同。在这些招标过程文件中容易出现一些词语虽然表达的似乎是同种意思，但在特定情况下各方的理解会存在偏差。招标人如在招标文件编写阶段时因欠缺考虑而没有作出标注说明，施工单位容易在编制投标文件时忽略这些细节问题，而评委在评审过程中往往会提出更高的要求，这样便有可能将部分优秀的施工单位排除在外，影响招标预期目标的实现。在本项目的评审过程中就出现了类似情况，评委与部分施工单位对资格预审文件及招标文件的理解存在争议，诸如：“应”与“必须”在法律上是否等同，“本”与“册”意思表达是否一致，企业获奖证书及认证资料的有效性等问题。
2、招标文件未经充分论证
招标过程文件中的许多约定都会对工程后续建设工作产生影响，若招标过程文件未通过充分论证，评审规则欠缺针对性，往往会导致在后续建设工作中出现方方面面的争议。比如，甲方自供设备的保管费用是否由自身承担问题，合同价格调整因素等。这些问题如不能在招标过程中充分考虑，将在施工过程中产生风险，导致工程开展举步维艰，严重威胁到项目的整体进度以及工程质量。
2.2 招标过程管理不足
1、供应商资格审查方式过于单一
招标文件通常会对供应商的资格进行要求，但是仅仅凭供应商提交的书面资料难以证明供应商的实际情况是否符合项目要求。因为通常情况下，供应商都会尽量扬长避短。本工程的招标就很好地反映了该情况，第一中标者提交的各项书面资料均满足我们的相关要求。但我们通过网络平台发现，实际上该单位已经出现巨额亏损而被托管的情况。这跟我们希望通过招标找到优秀供应商意图是违背的。由于发现这种情况的时间是在中选单位确定后合同签订前，而且在发出的招标文件中难以找到相关依据，此时难以及时地取消该中标单位资格。
2、招标过程文件执行力度不足
本工程第一中标人最终因不能按照招标文件的相关规定在指定的时间内上交履约保函而最终被取消中标资格。无法提交保函再次显露出该中标单位经济状况不佳，若我方不按照招标文件的相关规定要求对方提交履约保函后再进行合同签订，该中标单位便可以鱼目混珠取得该工程的建设合同，该工程后续建设工作将难以得到保障。
2.3 中标结果改变引发经济纠纷
本工程在取消了第一中标人的中标资格后，便面临着第一中标人向我方追讨投标保证金及临时建筑索赔等问题。若这些问题处理不当将引发经济纠纷。
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3、风险应对措施
为了科学、合理规避和降低招标风险，实现招标预期目标，促进工程项目的顺利完成，我们制定了以下相关风险应对措施。
3.1 招标过程文件编制质量方面：
1、优化招标过程文件模板，做好招标前期准备工作
针对评审出现的问题，我们会同法律顾问重新审核了招标过程文件模板，更改了招标过程文件前后矛盾的条款及显失公平条款，核对文件字眼表述并对模板进行了优化，尽量避免各方对招标文件意思表达的理解出现不一致的情况。比如在招标文件中增加了取消中选人中选资格的条款：“中选人在我司发出中选通知书后合同签订前，因出现经营状况恶化被有关部门托管或被法院受理进入破产程序的。”
2、完善招标过程文件审核流程
经过认真研究招标过程文件审核流程，我们发现审核环节不完善是导致招标文件意图表达不明确的主要症结所在。因此，我们重新制定了招标过程文件的审核流程。新的招标流程增加了两个环节，分别为：（1）加强对招标文件相关技术部分、商务部分及评分规则的审核；（2）对于预算超过100万元的工程必须取得公司聘用的法律顾问出具法律意见书后才可以发布。新增的两个环节不但有效的规避了招标过程文件的法律风险，还使招标过程文件更能准确地表达出招标人的招标意图。
3.2 招标过程管理方面：
1、加强招标过程中对供应商的信息管理。在评标、合同签订等环节增加了通过网络实时跟踪供应商的经营状况，违规情况等，而不是仅凭供应商向我们提供的书面资料作出判断。
2、加强对招标过程文件的执行力。该项目施工邀请招标出现第一中标人因无法按时提交履约保函被取消中标资格的事例更能让我们意识到严格执行招标过程文件和加强履约保函管理的重要性。在日后的招标工作中，我们坚决拒绝不能按照招标文件规定上交履约保函的单位签订相关合同，从源头避免单位因经营情况不佳引发的风险。
3.3 中标结果改变方面：
本工程中标结果改变后，我们对后续风险进行了评估并通过咨询公司法律顾问，通过现场拍照保存证据的方法避免了对方的无理索赔。
通过采取上述一系列风险应对措施，不仅使得该项目施工招标得以顺利进行，其后续建设工作也得到了一定程度的保障。
4、风险应对措施的应用
借鉴本项目施工邀请招标的经验，我们在后续的招标工作中运用了新的招标文件模板，严格执行了新的审核流程工程，加强了对招标过程文件执行的情况跟踪，按照新的办法更加积极主动地了解供应商的情况，成功规避了类似风险问题的出现，确保了各项招标工作的顺利进行。
此外，在规避风险的实际过程中，我们认识到风险应对措施是应该针对每个工程的特点来制定。而且随着项目管理人员工程招标经验增长，应对措施会得到不断地更新和丰富。比如，为尽量缩短低压配电柜的生产时间，我们希望所选择的厂家有一定的生产力，因此在低压配电柜的招标过程中，我们增加了对厂家的实地考察的环节，最终更好地保障了低压配电柜按时供货，避免了对后续工程进度产生不良影响。
另一方面，为避免招标文件模板的生搬硬套，我们针对项目具体特点对招标文件进行审核，避免“一刀切”和“因小失大”等情况的出现。例如，虽然开具履约保函虽然能够有效保障施工单位有充足的资金完成工程，但开具手续繁琐，耗费时间较多，会对工程工期产生一定不利的影响，因此，我们会权衡利弊，视项目投资规模的不同作出弹性要求。
5、结束语
可见，即使在同一个项目中，不同的工程需针对其自身特点权衡利弊制定相关招标文件。作为建设单位的项目管理人员，必须做到具体情况具体分析，切忌生搬硬套。需要明确的是，招标风险是无法绝对避免的，我们必须在每次招标中吸取经验教训，不断总结，不断完善，将招标风险降到最低，更好地保障工程招标工作的顺利进行。
参考文献：
[1]任志涛.建设工程的风险评估[J].建筑.2004
[2]郭仲伟.风险分析与决策[M].北京：机械工业出版社，1987
论文作者:杨善海
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/9
标签：风险论文; 过程论文; 文件论文; 招标文件论文; 工程论文; 应对措施论文; 供应商论文; 《基层建设》2018年第15期论文;