杭州市萧山区临浦镇综合服务中心 311251
摘要：通过调研和摸底城镇建设以及规划管理模式，结合实际情况，通过梳理和总结，得出的结论是：乡镇规划管理对小城镇建设具有重要作用。
关键词：乡镇规划管理；小城镇建设；重要作用
小城镇规划作为乡镇建设的一个基本内容越来越得到了国家政府、广大研究工作者及社会各界的重视，小城镇建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，合理的乡镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。随着乡镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，乡镇基础设施、环境风貌、公共资源等方面有了很大的改善，但由于乡镇规划建设本身具有差异性、复杂性、可变性等特点，使得乡镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对乡镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化乡镇规划建设，促进农村环境、经济、文化的和谐统一发展。
一、小城镇建设与乡镇规划管理的密切关系
1.小城镇建设体系
小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇建设是一项综合性工作，指出只有把小城镇建设好，才能促进农业、农村改革和经济结构的调整，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
2.乡镇规划管理促进小城镇建设
从小城镇建设和乡镇规划管理的现状得出的结论是：加强乡镇规划管理能有效的促进小城镇建设，乡镇规划管理对小城镇的建设起到了重要的作用。乡镇规划是小城镇建设的龙头，乡镇规划管理对小城镇建设具有调控作用，高起点、高标准、高效能的规划管理能引领小城镇的建设和发展。
二、乡镇规划管理在小城镇建设中重要作用的升华
1.提高乡镇规划管理水平促进小城镇建设
应确立小城镇建设的目标和方向：坚持以人为本的可持续发展战略，积极贯彻加快小城镇建设的方针政策，全面提高城镇建设水平、经济发展水平和居民生活水平，抓住难得机遇，强化发展意识，加快推进工业化、现代化、城镇化进程。
沿着小城镇建设的目标和方向提高乡镇规划管理水平：做好总体规划编制，通过总体规划编制和控制性详细规划，指导乡镇规划管理工作。通过坚持不懈地解放思想，营造招商引资和项目建设的良好氛围。积极争取上级相关政策和资金扶持，多渠道、多种类地为小城镇建设争取资金来源。加快基础设施建设。不断提高农民收入，逐步改善农村生产生活条件和环境卫生面貌。规划管理应充分协调好特色主导产业，为扶持特色产业龙头，为构建统一产业管理链条做好服务。提升综合规划管理水平。
转变乡镇规划管理思想观念，实时创新，加快步伐，树立服务意识。规划管理应充分协调好特色主导产业，为扶持特色产业龙头，为构建统一产业管理链条做好服务。提升综合规划管理水平。充分发挥街道、社区的作用，突出镇村管理办公室、派出所、城管中队、环卫所的职能。抓好市场整治，规范交易行为。深入开展卫生整治活动，管理和控制废水、噪声和烟尘污染等问题。
2.乡镇规划管理应注重内外相结合
乡镇规划管理要注重内外相结合，不仅要在宏观上沿着小城镇建设的方向不段提高乡镇规划管理水平，更要在内部调整自身的管理机制，屡顺工作程序，做到健全管理机构，落实管理人员，要健全乡镇管理机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应设有专业管理机构，调整配备村镇规划管理专业技术人员；各行政村也要有专人负责村庄建设管理工作，负责农民建房的受理和违章建设的举报。
3.把握全局，升华乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用
乡镇规划管理不仅要在小城镇中发挥重要作用，更要把握全局，让其重要作用得以进一步升华。做好系统规划编制工作。认真做好总体规划编制和控制性详细规划编制工作。搞好小城镇的合理布局，并抓好中心城镇的建设。重点把握好布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性等关键环节，体现地方特色。
严格按规划实施管理，提高乡镇管理水平，提升小城镇的建设品位。乡镇政府要结合地方实际，加强规划对小城镇建设的引导。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一管理方式。建立健全乡镇规划建设管理机构，在乡镇设立乡镇建设办公室，确定乡镇分管领导和专职工作人员，专门从事乡镇建设、规划管理工作。健全环卫、城管队伍，突出抓好乡镇环境卫生和交通、经营秩序。加强与水利、交通、工商、环保、邮政、通讯、电力等部门的沟通和协调。
三、村镇规划建设的策略分析
1.发挥政府主导作用，强化基础设施建设
城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。政府应在小城镇人居环境建设过程中起到主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理尤其是要把城市的基础设施放在首位，基础设施是居民享有城市文明生活的物质保证，包括规划建设电网、道路、饮水、污水处理、广播、通讯及网络等等，因此政府要提高认识，多渠道加强资金投入，在住宅和道路绿化上进行较大投入的同时，加强基础设施的建设，为城镇的可持续发展打下坚实基础。
2.加强园区建设，保护生态环境各级政府要充分发挥园区的集聚效应
加强园区建设，产业向园区集中，节约、集约土地；发展生态产业，它既包括无烟工业和无烟行业，如生态旅游业、生态林业和洁净能源工业等，也包括对有烟行业的无害化、绿色化改造，如将传统农业改造为生态农业等。发展生态产业，既要有生态环境保护导向的产业政策引导，应该通过财政支持、税收、登记审批、执法等方式，鼓励生态型产业发展而限制甚至禁止非生态型产业发展，又要有生态产业技术支撑，应该对环境保护技术、绿色生产技术等研发和推广提供支持。
3.加强队伍建设，严格执行法律
加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。针对村镇规划执法面广量大，村民法律意识、规划意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育，如在查处违法建设时不是简单地下通知，而是把查处现场变成宣传规划法律法规的课堂，对当事人动之以情，晓之以理，使其充分认识到其违法行为的后果，自觉服从管理。严格执法，敢抓敢管。
结束语
乡镇规划管理在小城镇建设中起到了龙头先行、举足轻重的作用，我们要充分认识到乡镇规划管理的具体情况，把握脉搏，从实际出发，让乡镇规划管理在小城镇建设中有效的发挥重要作用，从而促进小城镇建设蓬勃发展。
参考文献：
[1]万玉玺 我国小城镇发展战略问题初探明 建筑知识 2012.4
[2]俞燕山 我国城镇的合理规模及其效率研究 城市建筑 2011.5
[3]吴理财 乡政新论 美与时代 2012.8
论文作者:韩水明
论文发表刊物:《基层建设》2015年9期
论文发表时间:2016/9/19
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