东港市城乡规划设计院 辽宁东港 118300
摘要：伴随我国港口建设步伐加快，对港口规划提出更高的要求。特别近年来港口建设中提出“多规合一”路径，强调港口建设的同时充分考虑城市与产业等多方面发展，为港口规划建设提供思路。本次研究将对港口建设中的“多规合一”做简单介绍，明确其在港口规划中的应用重点与思路，在此基础上总结“多规合一”的问题与相关改进措施。
关键词：多规合一；港口规划；融入路径
前言：港口规划作为城市经济发展的关键部分，规划建设是否合理直接影响港口发展，关乎城市经济能否持续的发展。为提高港口规划合理性，十八大以后，中央提出引入“多规合一”思路，用于帮助推动港口建设发展，但如何保证真正融入到港口规划中是目前需考虑的主要问题。因此，本文对“多规合一”在港口规划中的融入研究，有十分重要的意义。
1“多规合一”相关介绍
“多规合一”是我国为推进港口建设的重要方案，最初被应用于我国海南地区，为首个试点地点，港口建设中强调能够引导产业布局、承担岛内物资运输等，且可对港口城市发展起到支撑作用。该方案实施初期，尽管从理论上做出较多分析探索，但整个理论体系并不完整，且在技术标准导则、编制方法等各方面并不完善，所以试点工作的开展处于探索完善过程，特别初期运用集中在城乡规划领域上，港口方面仅注重交通规划。方案日渐深入下，强调在港口规划中，注意使港口在中转运输功能上充分发挥，注重港口、产业与城市的一体化发展，这是“多规合一”在港口规划中的重要理念[1]。
2“多规合一”在港口规划中的应用重点与思路
2.1“多规合一”融入临港地区的基本要求
我国近年来社会发展中，在工业化进程上加快，这也对港口建设提出更高的要求，港口在功能上不断完善，这相比以往交通有较大的差异，如在港口周边有产业大量聚集情况，这种产业聚集可视为一种新的经济组织形态，称其为港口经济。而这种港口发展趋势下，也带动邻近区域经济发展，要求在各产业支撑下，将港口相关的特色经济作为重点发展对象，这是保证区域繁荣发展的关键。在此背景下将“多规合一”引入，将港口发展作为目标，注意统筹城市、产业与港口各要素发展，做到港产城一体发展，这是港口经济发展的主要目标与要求。
2.2“多规合一”融入港口规划中的定位
港口经济发展中引入“多规合一”理念，能够帮助推动港口建设发展。值得注意的是，该理论方案下，注重在资源上合理利用，保证资源规划协调合理，但目前规划编制体系很难与“多规合一”要求相吻合，这就要求在编制体系上不断创新突破，这就要求在编制体系建设上不断完善，如两层三级体系建设，如省域与市县方面的建设，以及研究型规划、专项规划以及综合规划等。而从“多规合一”角度出发，也要求保证定位的合理。如在临港地区规划中，需将规划发展目标界定在临港经济发展层面，且在整个港口布局规划方面，均要求将“多规合一”作为指导思想。
2.3“多规合一”融入港口规划中的重点
“多规合一”引入到港口规划建设中，需从多方面协调工作上着手，如空间层面、战略层面以及实施层面等，将战略规划作为引领，注意空间规划作为主体，在此基础上保证方案有效落实。具体分析港口规划中方案应用重点，主要表现为：第一，战略层面重点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应以区域经济发展为基础，通过推动港口经济发展推动城市整体发展，对结构升级、产业转型给予高度重视，将城市、产业与港口协调发展作为理念指导，达到战略顶层设计的目标。第二，空间层面重点。“多规合一”方案应用下，要求充分结合港口地区的发展基础、生态环境承载能力以及区域自然特征，从空间视角出发保证整个发展格局合理，做到优化空间、资源统筹、资源高效配置等。第三，实施层面的重点。方案落实中，需有相关的保障措施，包括配套的政策、规划体系以及体制等，保证所有规划真正落实[2]。
3“多规合一”融入港口规划中的问题与改进措施
港口规划中引入“多规合一”方案，对帮助推动港口建设有重要作用。然而方案落实中，也存在较多问题，极大程度上制约方案在港口规划中的融入，这就要求采取有效的融入规划策略，保证港口规划建设顺利开展，推动区域经济长远发展。
3.1“多规合一”融入港口规划问题
港口规划中引入“多规合一”方案，注重将港区接续发展问题解决，且注意实现岸线资源最大化、港口运输功能优化等，其中存在的各类问题在一定上影响城市、产业、港口的协调发展，甚至因此产生矛盾冲突问题。具体剖析“多规合一”在港口规划中融入的问题，表现在多方面，即：第一，发展思路不统一。如在港口功能定位方面，可能仅停留在某一方面作用上，如满足运输服务要求，而其他功能包括城市生活生产物流服务功能、支持工业发展等各方面并未起到支撑作用。第二，空间布局有错位表现。城市经济发展中应在空间发展上给予足够重视，如临港产业以现有的运输条件为依托，空间布局上应将综合运输主体港作为发展重点，同时需考虑到整个港口布局方面，可能出现交通迂回、交通运输不便等各类问题。第三，土地、岸线利用相关问题。由于空间布局方面有错位表现，其直接导致港口规划中面临极多的矛盾冲突问题，如在岸线方面，有景观岸线之分。而在土地利用方面，现行城市规划功能区往往将港口划入其中，这在一定程度上限制港口功能充分发挥。由此可见，“多规合一”在港口规划建设中的融入仍有较多问题。
3.2“多规合一”融入港口规划的路径
针对当前港口规划建设中“多规合一”的应用表现看，要求采取有效的改进措施。首先应注意在发展思路上统一，明确港口建设总体思路，保证城市、产业、港口协调发展，在产业链条上延伸，注意产业集群的打造与港口功能拓展，使产业空间布局与港口布局进一步优化。同时，需考虑改善港口服务功能，保证产业快速发展，使整个港口经济形态充分依托港口实现，且能够促进临港产业发展。其次，应在空间布局上统一。港口、产业与城市协调发展，是空间布局统一规划重点，如在建设中应考虑在设环保安全防护带与河流防护带的基础上，使各港区协调发展，并考虑辅以生态防护廊道的建设，同时结合区域发展实际，对区域的工业园区进行建设。最后，在规划修编上强化。从港口规划的实际看，可考虑对老港区现状维持，确保满足城区生活物流、边贸产业以及腹地散杂货贸易等方面得到发展，而对于区域中的其他包括煤炭专用码头、化工品作业区等，均要求构建支持保障体系。此外，对于临港产业，应考虑在空间布局合理调整的基础上，对环境污染问题控制，对于其中污染工业，采取绿化隔离措施，有效布置整个产业发展趋向，尽可能满足港口、产业与城市一体化发展要求[3]。
结论：
“多规合一”方案的融入对提高港口规划合理性有重要作用。实际引入该方案中，应正确认识其基本内涵，明确“多规合一”融入下的基本要求、定位以及重点，同时需立足于当前方案融入港口规划中的问题，采取有效的改进措施。这样才能推进港口规划建设发展，促进区域整体经济水平进一步提高，实现协同发展目标。
参考文献：
[1]张威涛,运迎霞.港口城市抗震避难场所的疏散可达性优化——基于名古屋港区的规划实证研究与启示[J].城市建筑,2018(29):12-14.
[2]罗雪琴,何晨昕.绿色循环低碳视角背景下的港口规划思考[J].中国水运,2018(10):47-48.
[3]李桂波,李迪,吕北岳,等.由末端到核心,港口转变为城市的交通系统重构规划研究——以深圳市大铲湾港区为例[J].城市建设理论研究(电子版),2018(11):13.
论文作者:高士军,林瀚洺,吴福阳
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/31
标签：港口论文; 产业论文; 方案论文; 城市论文; 重点论文; 功能论文; 层面论文; 《防护工程》2019年8期论文;