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摘要：随着城市化进程的进一步加快，面对新的发展形势，城乡规划的质量以及科学性保障就显得比较重要，空间发展问题的解决成为重要课题。因此文章重点就新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略展开分析。
关键词：新形势下；城乡规划；空间发展；策略
自上世纪 70 年代，我国实行改革开放以来，国内经济发展的市场化、全球化不断形成，全球范围内的资源流动，对我国的生产和生活方式产生了广泛而深刻的影响。在此背景下，随着农村劳动力的迁出、农村土地性质的改变以及新的产业集群的不断出现，我国的城镇化雏形也随之出现和发展。但是由于我国早期的城镇化发展缺乏整体规划，发展比较粗放，因此就目前状况而言，我国城镇化发展水平不高、发展深度不足，与城镇区域可持续发展的现代化要求不符。城乡规划的工作在当前的社会经济发展当中愈来愈重要，要从根本上解决城乡空间发展问题，就要结合实际的情况制订相应的措施方案，保障空间发展问题能针对性的解决。
一、城乡规划中的空间发展问题分析
新形势，不仅包含旧的发展累积，而且也包括未来发展的新影响趋势，即建立在原基础上的新发展趋势。现阶段城乡规划工作中应当正确审视和定位空间发展问题，对新的发展形势以及复杂多样的现状等进行全面考量。新形势和发展局势是法制以及政策和趋势预判与区域经济发展价值追求等原因所致，各地区的发展形势存在一定的差异。在该种情势下，如立足实际，合理利用资源并走可持续发展之路，成为现阶段城乡规划建设与发展过程中的重点。
（一）产业规划不到位，城乡差距扩大
在城乡规划当中，合理的产业规划和产业布局是保证区域可持续发展的前提，但是由于缺乏科学理论的指导，在以往的城镇化进程当中出现了规划分散、复杂的现象，比如产业集群规划不明显，导致工业用地过于分散，与居民区交互混杂，带来了环境污染问题，严重影响了人们的正常生活；又如，在规划时，没有充分考虑区域的地理布局和气候特点，将一些污染性强的工业企业放置在城市的上风向位置，导致污染物随风飘散，影响了环境质量。这种布局的不合理问题，不只对城乡区域的资源、环境造成了破坏，也可能造成不必要的重复建设，不利于产业的可持续发展，这就造成了城镇化进程中，“一切为了城市服务”“乡镇地区自我牺牲”现象的不断出现，城乡差距反而不断扩大，这与城镇化建设的初衷背道而驰。
（二）城乡区域环境不断恶化、资源紧张
由于规划上的失误，城乡区域的土地利用不当问题严重，向农村要土地，片面扩大生产规模而不提高生产效率的现象比比皆是，影响了农村土地使用率的提高。更有甚者，将高污染企业转移到农村地区，不考虑土地性质而盲目开展经营活动，忽略了土地利用时的可恢复性，造成了不可逆转的土地损伤。同时，由于环保意识的欠缺，城镇化发展过程中还出现了不少环境破坏的问题，为了发展而无节制地向自然要资源，不顾资源的再生速度而盲目开采，造成了资源紧张；为了短暂的经济效益，不经过环保程序而随意地向水源、空气中排放污染物，造成了环境的恶化，影响了人们的正常生活和身体健康。这些问题的存在，严重影响了城镇化质量，不符合绿色、低碳的新型城镇化发展要求。
二、加强城乡规划空间发展的有效路径
（一）综合规划与科学利用土地资源
城乡规划是某一范围内的整体部署，对本地区的发展具有指导意义，同时也是产业结构选择以及区域范围划分的重要参考依据。在空间布局与动态调整实践中，规划区域范围的主体功能起决定性作用，实践中需结合具体情况与发展现状。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在功能区规划建设过程中，通常会受到很多因素影响，比如环境承载力、发展潜力以及发展密度等，此时功能区的优化调整需要评价指标和体系与之保持协调，必要时应当对其进行适当的优化调整。实践中，为了能够有效避免对新建用地的依赖，并在此基础上制定科学合理的目标，有利于土地资源的有效利用。为此，实践中应当加强与主管部门之间的沟通协调，明确规划方案，为各类区域空间发展规划编制提供参考依据。土地资源的科学利用，需在城乡建设用地规划编制时采取集约化管理模式，以此来确保有限的土地资源能够发挥其价值和作用。
（二）加快区域性城乡协调发展步伐
在城乡一体化建设过程中，各级政府应当制定切实可行的政策体系和方案，有效发挥区域资源优势，并且充分考虑区域资源的有效利用率，这样才能促进才区域城乡协调发展。同时，还要针对用地标准与要求，对城乡规划进行优化设计。城乡规划空间应用过程中，应当因地制宜，基于本地区的实际情况进行合理规划建设。比如，浙江推行的特色小镇规划建设方案，采用宽进严定以及动态淘汰的机制。2017年，国家四部委的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》对其予以了肯定，主要是因为特色小镇的规划建设立足于本地产业“特而强”以及功能“聚而合”的出发点，同时其形态上呈现出“小而美”的特点，发展机制上突出“新而活”的实质内涵。
（三）优化利用城乡规划发展空间
城乡规划过程中的空间资源利用至关重要，同时也是全面推进国内城乡一体化建设与发展的重要力量。在当前新的国土空间规划体系下，通过优化空间，可以引入科学有效的措施和手段。为此，实践中我们应当结合本地实际情况，综合考虑发展水平、民俗文化以及经济状况和生活习惯等因素，走可持续发展之路。同时，还应当具备战略发展眼光，从长远发展的视角出发，综合考虑到未来国内城乡发展之势以及可能发生的现象或者转变。在确保规划有效实施的基础上，优化城乡发展空间，进而科学合理地利用空间资源。当前，国土空间规划在全国范围内全面推行，在新形势下，采取切实有效的方式和方法来解决城乡空间规划中统筹协调的难题。
（四）健全城乡空间结构体系
城乡规划中，对空间的规划发展要制定完善的结构体系，规划设计工作者以及实际工作要发挥可持续空间结构体系的作用，提高规划的要求，保障空间规划的最大价值发挥。城乡规划空间的规划当中要注重从社会主义经济利益角度出发，并能够设置更大效益发展策略，注重城乡结构模式的完善，这些都有助于空间规划发展。除此之外，要注重对城乡空间规划的运营策略的实施，各地区要采用先进的空间运营手段，设计出美好的未来蓝图，将城乡新建区域扩展的方法和位置选择方面保障其质量，合理的城乡规划对社会空间公平构建也有着积极作用的发挥。结合经济发展的状况，制订完善的城乡规划的方案，从发展的眼光来看到空间发展。
总而言之，新形势下国内城乡规划整体水平大幅度提升，然而实践中依然存在着一些问题与不足，其中空间发展问题最为突出。空间规划是现阶段城乡规划建设以及城市发展水平得以提升的关键一环，因此，在实践中应当立足实际，正确审视和定位当前存在的问题，不断创新和改进模式，才能从根本上实现城乡规划建设以及空间利用与发展的科学性、合理性，才能有效解决实践中存在的问题，促进城乡可持续发展。
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论文作者:刘汉成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/5/31
标签：城乡论文; 城乡规划论文; 空间论文; 空间规划论文; 区域论文; 城镇化论文; 资源论文; 《建筑学研究前沿》2019年3期论文;