创文明小区，建文明城市——上海市普陀区“文明小区建设”调查，本文主要内容关键词为：普陀区论文,小区论文,上海市论文,建文论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“文明小区”建设的基本情况
普陀区位于上海市西北部，现有土地54平方公里，居民83万余人，辖13个街道（镇）。自1989年开展创建文明小区的试点工作以来，普陀区各级领导一直把创建文明小区作为提高整个城区文明程度和市民素质的一项重要工作来抓，目前已先后建成了全国文明住宅小区1个， 市级文明小区8个，区级文明小区23个，占全区居委会总数的19%。 他们以社区建设为依托，结合社区管理，把创建文明小区作为城市精神文明建设的重要工作，在狠抓基础建设、推进科学化管理、提高社区参与意识的基础上，探索出了一条以管理和建设为主体的同创共建的新路子，使居民住宅小区发生了可喜的变化，受到了群众的衷心拥护，收到了良好的社会效果。主要体现在以下几个方面：
1.小区环境设施优美。社区环境设施是文明小区建设中极为重要的一环。在创建活动中，小区的干部群众首先把治理环境作为重点，他们组织人员拆除违章建筑，清运渣，土垃圾，清理卫生死角，并植树栽花，铺种草地，整修路面。在文明小区里，各种设施完好，如小景点、活动场地，自行车棚、电话亭等设施都分布在小区里。小区道路也修饰整洁，绿地成片，绿化面积大都在30%以上，生活垃圾基本上已实现袋装化。各类管理队伍和规章制度也较健全，尤其是文明小区的居民们大多能自觉遵守小区的各项规章制度，积极参加小区的公共环境建设，使文明小区绿化地带长年保持干净整洁，公用设施窗明道畅，整个小区环境显得整洁优美。
2.小区社会秩序安定。保持稳定的社会秩序，让小区居民安居乐业是文明小区建设的一项重要内容。为了维护小区秩序，普陀区各文明小区普遍建立了专职和兼职的治安防范队伍，如“红领巾护村队”、“三八护村队”等，坚持常年巡逻。在小区四周设立围墙实行封闭和半封闭管理，并加强安全防范措施，有效地遏制了各种违法犯罪活动。如菖杨新村街道四个文明小区，1994年只发生治安案件1例， 使生活在文明小区的居民有了安全感。
3.社区服务全面。搞好社区服务是增强小区凝聚力的重要措施。普陀区文明小区特别注意小区的便民利民服务，把方便居民生活作为实事工程来抓，30多个文明小区先后兴建了上千个便民服务网点，建立了数千人组成的志愿者服务队。其中管弄文明小区的楼组志愿者服务队就有1100多名队员，占居民总数的23%，并开展了上千次义务设摊服务活动，服务项目多达40多项。齐全的服务设施，完善的服务网络、经常的服务活动，极大地方便了文明小区内外的群众生活。
4.群众文化生活丰富。丰富的群众文化生活是提高小区人文明素质的重要途径，也是小区精神文明程度的生动体现。各文明小区无不把群众文化生活作为重要工作来抓，他们以街道文化站为龙头，以小区自身资源为依托，以家庭为细胞，积极开展多种特色的文体活动，使小区居民在轻松、愉快之中达到健身、益智、享乐的目的，极大地提高了小区居民的精神文明程度。
二、“文明小区”建设的基本途径
文明小区建设充分反映了城市社区和居民的文明程度，顺应了经济和社会发展的要求。通过对普陀区文明小区建设的调查，我们发现，他们在创建工作中积累了不少好的经验，对深化城市精神文明建设具有借鉴作用。他们的主要做法是：
1.领导重视、认识统一。建设文明小区，领导是关键。从创建文明小区的实践来看，各级领导干部对创建工作的重要性认识有多深，开展创建活动的自觉性就有多高。近年来，普陀区十分注重加强领导工作，统一思想认识，及时纠正在创建过程中所暴露出来的一些模糊认识，通过大力宣传，不断增强为民服务的宗旨观念，树立“两手抓”的意识。尤其是街道办事处的领导干部对创建文明小区十分重视，他们专门设立了创建领导小组，配备了专职干部，制定了创建计划，并且根据文明小区的考核要求，按职能逐项实行责任分解，分解到机关和居委会每一位干部，做到责任明确，落实到人。
2.各方努力，同创共建。文明小区建设是一项涉面广、综合性强的群众活动，也是精神文明建设的系统工程。因此，需要各方努力，同创共建。凡涉及到有关部门的人与事，尤其是涉及到硬件建设方面的人、财、物，区、街道有关部门负责协调共建联建单位，共同协商予以解决。此外，他们还特别注意发挥不同的社会组织和群众在创建工作中的作用，要求街道和居委会起到指导、协调作用；区政府的有关部门起到保证、基础作用；地区内的文明单位要发挥示范、带头和辐射作用；广大居民群众则发挥主体作用，使创建文明小区的工作得到各方面的响应、支持和参与，以增强文明小区的创建力度。
3.强化管理、完善制度。科学的管理是事业成功的基础。各文明小区在创建过程中都十分注重管理工作的规范化、制度化和科学化。他们在不断健全和完善现有的各项管理制度的基础上，通过强化日常管理、坚持依法管理、实行目标管理、倡导自我管理等一系列管理手段不断拓宽管理的管理，使各种管理制度渗透于居民日常生活的各个方面。如他们把居民的行为规范作为日常管理工作的重点，围绕文明小区的考核标准，制订有关《居民文明建设公约》，使居民自觉养成文明的习惯，以此来提高居民的素质和文明小区的建设水平。
4.加大投入，增强活力。创建文明小区是一项实事工程，既有软件上的管理，又有硬件上的投入。有投入，才有活力，这也是文明小区各项建设目标和要求真正落到实处的基本保证。在经费有限的情况下，普陀区采取政府拨一点，街道出一点，社会支持一点，居民自愿出一点的办法，为文明小区投入了大量的建设资金。据统计，近三年内，仅为文明小区平整道路、植树绿化、建造围墙，全区就投入了230万元， 长寿路街道近三年在社区精神文明建设方面也投入了300多万元。 各小区都通过各种渠道多方筹集资金，增建和改善小区硬件设施，增强创建文明小区的活力。
三、“文明小区”建设中存在的问题
普陀区的文明小区建设，的确在许多方面积累了不少经验，取得了不少成绩，但我们在调查中也发现存在着一些问题。归纳起来，至少有以下几个方面的问题急需解决：
1.由于新旧小区的起点不同，文明小区的统一标准难以全面实施。长期以来，我国许多城市在建造居民住宅区时，并无文明小区的规定标准，尤其是60－70年代建造的小区，不但房屋老化，设计建造时并未过多地考虑将来管理上的实际需要，而且硬件上也存在着无车棚、公用设施少、绿地更少的缺点。而80年代中、后期兴建的小区则标准较高，绿化面积、公用设施等方面基本上达到了文明小区的要求。许多旧居民住宅小区虽然在软件的管理等方面早已达到文明小区的标准，但由于硬件的起点低而无法进入文明小区的行列。
2.有的新建小区由于整体规划滞后，缺乏配套设施。一些新建小区在兴建时往往只注重房屋及其基本设施的规划建造，而在公用设施建设及管理方面不按文明小区标准进行整体规划。有的小区连居委会也没有，电线、管道等的铺设与房屋建造又不同步，造成小区内电线如蛛网，地面坑坑洼洼的现象十分普遍。还有的新建小区虽然房子很漂亮，但绿化、路灯、公厕、电话亭等配套设施跟不上，有的虽在规划中有，但因为管理及落实不力，无法达到文明小区的标准。
3.体制不顺，缺乏统一的管理或协调机构。许多单位往往只从自身的利益出发，给文明小区的创建工作带来不少困难。如大片土地开发由市规划局管，从规划论证、建设过程、竣工验收，区规划部门一般都难以介入。规划局只管规划，而开发商在建造时却往往大相径庭、自作主张，规划局也管不着。当前，一个较突出的问题是物业公司的管理问题，一些物业公司既不服从房产局的管理，又不接受所在地区、街道的管理。这种管理体制的不顺和权威的协调管理机构的缺乏，无疑造成了文明小区建设工作在政策和步调上的不一致，也影响了整体效益的发挥。
4.小区建设法规不健全，缺乏保障手段。目前，建设居民小区按比例配绿地及拆除违章搭建等虽然都有法律规定，但是实际操作程序却很复杂，也存在许多漏洞。如绿地执法办有人也有机构，而实际上却无执法权，新建小区绿化不达标准，他们去执法时往往碰钉子，似乎只有市园林局才有执法权。此外，许多原有的规章制度也随着形势的变化而显得滞后，如自行车棚建设标准是按每户0.5平方米的面积来建的， 绿化保洁费每平方米只有2分钱等。 这些都显然难以适应现在实际工作的需要，弱化了管理力度。
5.筹资困难，缺乏稳定的建设资金。小区建设资金是小区建设的基础和支柱，离开了小区建设资金，小区建设就会失去依托，无从谈起。据估算，建设一个国家级文明小区的硬件设施，经费不少于100万元， 整治一个市级文明小区的外部环境投入不少于80万元，整治一个区级文明小区的外部环境，资金也在40万元以上。许多小区虽然能通过各种渠道筹措一定的建设资金，但从根本上来说仍无稳定的资金来源，政府及有关责任部门的投入十分有限。
6.小区居民的参与和维护意识还有待提高。居民的自觉参与和维护文明小区建设是创建文明小区的关键，也是市民素质的一种体现。我们在实地调查过程中发现，一些居民的社区参与意识还相当薄弱，违章搭建和破坏绿地的现象较为突出。如某小区建成后不久，500 多户人家中就有21户底楼居民破墙开门或开店（占底楼居民的20%多）， 还有130多户违章搭建。
四、“文明小区”建设的基本思路与设想
文明小区建设是一项牵涉面广、政策性强、任务繁重、难度较大的社会系统工程，因此，在开展文明小区创建工作中要求我们把视野扩大到社会、经济发展的深层进行思考。我们的基本思路和设想是：
1.要建立一个合适的有足够权威的小区建设综合协调或领导机构，加强对小区建设的指导和管理。如在乡镇、街道一级成立由“五所一院”等单位组成的文明小区管理委员会，并下设办公室负责日常工作。在居委会一级建立文明小区管理小组。两级文明小区管理机构，实行统一牵头，共同参与的原则，并按行业职能，各司其职地开展工作。
2.深入调查，进一步搞好文明小区的创建规划。通过进一步调查研究，从普陀区当前的实际出发，我们认为在未来的三年中，全区可共创全国文明住宅小区5个，市级文明小区32 个， 区级文明小区80 个， 到1997年底，争取有50%左右的居民能生活在安全、舒适、优美、方便、和睦的环境中。当然，在规划时要充分注意规划的超前性、阶段性和可行性。
3.加强管理、明确职责，做到管理与建设并举。小区建设的各项工作都比较繁杂，因而应根据实际情况分别由有关部门或人员来管理，并制定创建文明小区目标管理责任书，明确职责，相互协调和监督。同时，对新建的小区要做到管理与建设并举，积极落实有关措施。
4.制定小区建设法规或乡（街）民约，以法律的约束手段来保障小区建设的顺利进行。小区建设的立法工作应从实际出发，有计划、有步骤、有重点地进行，并要做到与小区的发展相适应，使之真正起到指导和保证小区建设顺利进行的作用。
5.成立文明小区建设基金会，多渠道、多层次、多形式地筹措小区建设资金。在大力发展小区经济的基础上，建立小区建设基金和筹集管理组织，规定筹集渠道，广辟财源，明确积累提取办法，确定使用原则和标准，以形成一个合理的、完整而有效的小区建设专用基金结构。
6.强化服务意识，增强小区的凝聚力。为小区居民提供多层次、多功能、多形式的服务是增强小凝聚力，推动小区文明新风的重大实事工程。小区在加大宣传力度、深入发动群众的基础上，应把关心人、送温暖到人列入工作议事日程，积极主动为居民排忧解难。
7.积极推进小区建设社会化，不断增强小区建设的整合能力。文明小区的创建，必须组织发动各方面共同努力，实现小区自治。在依靠小区自身力量的基础上，推进小区建设的社会化管理和建设模式，以加强小区的整合能力，提高工作效率和力度。
8.加强宣传，提高居民的参与意识和文明素质。提高居民的参与意识和文明素质，是巩固、提高小区创建水平的关键。各小区应强化舆论宣传，通过广播、报纸、画廊以及读报小组活动等形式进行文明市民教育，不断培养居民的社区参与意识，使他们能自觉为文明小区建设尽一份力量。