摘要：2016年6月30日，菲律宾信任总统杜特尔特就职，并公开表示愿意与中国展开友好对话，这标志着此前被炒的沸沸扬扬的“南海仲裁案”被暂时搁置。随着中菲关系的回转，中菲此前曾经尝试过的共同开发礼乐滩油气资源又出现了新的转机。那么中菲此前的合作为什么都失败了？中菲共同开发礼乐滩的未来前景如何？
关键词：共同开发；中菲；礼乐滩
一、中菲共同开发礼乐滩的尝试
礼乐滩位于中国南海九段线内，油气资源十分丰富，蕴藏有390万立方英尺的天然气、3500万桶石油。中菲两国在南海油气资源开发上曾经尝试过合作。例如2004年，时任菲律宾阿罗约访问中国时签订《联合海事石油勘探协定》，该协定约定由菲律宾国家石油公司、中国海洋石油总公司联合对南海石油进行勘探，后因国内政治局势及两国关系影响，该协定无果而终。
为什么中菲以往共同开发合作的尝试失败了？原因主要有三点：首先是菲律宾有西方的资金、技术支持。菲律宾与美国国际石油公司、美国德士古公司、荷兰皇家壳牌公司等都有过合作开发南海油气资源的先例，使菲律宾与中国合作的意愿并不强烈。其次是菲律宾外交政策长期亲美，对中国十分警惕。众所周知，菲律宾视美国为宗主国，并在南海问题上甘当美国的马前卒。即便在阿罗约时期中菲关系改善，其国内的亲美反中思潮也难以消退，中菲联合勘探计划随之流产。第三，菲律宾对中菲争议海域长期实控，否认中国的历史性权利。在《联合国海洋法公约》中并没有历史性权利的相关规定，这令菲律宾有充足的自信否认中国的合法权利，并拒绝与中国合作开发争议区域。
由此可见，中菲两国曾经短暂尝试共同开发礼乐滩的油气资源，但由于菲律宾国内政治局势、西方国家的技术支持、领土主权问题的高度敏感性等原因并没有取得实质成果。
二、中菲关系转变与共同开发的可行性分析
杜特尔特上台后，明确表示对华友好，这令双边关系有了改善的可能。中国则对菲律宾进行了反恐、基建、经济等多方面的援助，例如菲律宾警察总监黎拉罗沙在接受采访时说：“我们不会再买美国步枪了，我们将获得中国赠送的23000支M4卡宾枪。”那么中菲关系的转变对共同开发有怎样的影响？
首先，中菲在对话方式上达成了一致。杜特尔特上台后，放弃了以往“亲美反中”的政策，而选择与中国亲近，这不仅符合国际争端解决的国际法原则，也是处理问题的最好方式。其次，中菲共同开发礼乐滩的争端放数量达到最少，最容易达成合意。而在中菲双边开发的问题上，争端方数量达到了最少，问题也具备相当的针对性，这对中菲共同开发礼乐滩是有利的。再次，中菲双方对石油开发具备需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆菲律宾是一个继续发展经济的国家，杜特尔特的外交政策转向很大一部分原因就是急于发展本国经济，而中国能够为菲律宾提供这样的机会。最后，中国在石油开发中可以提供充分的技术支持。菲律宾由于经济落后，技术不足，长期以来的石油开采都依靠西方国家的石油公司，而中国在海上石油开发方面也具备相当的技术和设备，例如在东海海面上“春晓油田”的开发就能很好的证明中国的技术水平，这对中菲共同开发礼乐滩来说，是很有帮助的。
因此，不论从对话方式、争端方数量、对资源的需求和技术支持上，中菲共同开发礼乐滩都具备比较强的可行性。
三、对中菲共同开发礼乐滩的思考
尽管中菲共同开发礼乐滩具备比较强的可行性，但是也并不是水到渠成的事情，其中还有许多具体操作中的问题需要重点关注。
首先，在共同开发礼乐滩时，应坚持“双边谈判”原则。南海地区局势复杂，不是通过法律条文就能够得到很好的解决的，因此，谈判是最好的解决手段。中国应该坚持对菲律宾的双边谈判，排除美国、日本等的负面影响。其次，应参照“马越共同开发案”，在共同开发礼乐滩油气资源时采取联合经营模式。1992 年，越南、马来西亚两国对“土珠岛”的划界效力无法达成一致意见，为了能够顺利开发资源，两国同意由马来西亚国家石油公司和越南国家石油公司联合进行石油勘探开采活动，两国政府只负责批准商业安排和石油合同，其他事务完全交由两国石油公司负责，该开发模式具有政府干预程度低、政治敏感性低的特点。在中菲共同开发礼乐滩的过程中，为了避免过多的受到中菲政治关系的影响，应采取马越的联合经营模式。最后，南海是我国维护海洋权益的重要场所，中国应不断利用国际多边舞台，发出自己的声音，进一步向国际社会提交南海领海基线等具体内容，并阐明断续线的历史性权利问题。但是，中国作为南海地区绝对的大国，应该发挥自身优势，例如，在经济上对菲律宾予以援助、支持杜特尔特打击恐怖组织等，这些都有利于中菲关系的发展和共同开发礼乐滩的进程。
结语
尽管过去中菲共同开发的尝试都失败了，但是新的国际局势和中国的国力发展使中菲共同开发礼乐滩有了比较强的可行性。但是我们也要注意，在共同开发时，我们需要摈除第三方的影响，坚持双边谈判。在具体管理模式的选择上也要有所取舍，必要的时候可以发挥大国优势，在确保我国海洋权益的基础上做出适当妥协，更好的促进中菲共同开发礼乐滩。
参考书目：
［1.］杨泽伟《海上共同开发国际法问题研究》[M].北京：社会科学文献出版社，2016
［2.］孔令杰《领土争端成案研究》[M].北京：社会科学文献出版社，2016
作者简介：秦媛昕（1994.12-），女，汉族，籍贯河南三门峡，硕士研究生在读，研究方向：菲律宾对华政策
论文作者:秦媛昕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/22
标签：菲律宾论文; 礼乐论文; 共同开发论文; 中国论文; 南海论文; 石油论文; 油气论文; 《基层建设》2019年第24期论文;