陕西省土地工程建设集团延安分公司 陕西延安 716000
摘要：建设单位为了追求利益最大化，必须加强成本控制。除了设计阶段能够对成本控制起到较大的作用以外，招标工作做为选择承包单位、定立合同的重要前期工作，对于加强施工成本控制至关重要。本文就一些工程施工过程中出现的问题进行分析，提供一些可行性措施，以便建设单位参考，有效地加强成本控制。
关键词：建设单位；招标阶段；成本控制
0 引言
目前我国建设市场大环境为买方市场，建设单位处于主导地位，影响着市场的发展和走向。随着市场竞争压力的不断加大，建设单位要想更好地生存，就一定要重视投资成本的管控。一般情况下，控制成本的最佳阶段是设计阶段，当设计经过建设单位同意，施工图绘制完成以后，投资额基本可以确定下来，但是由于实施阶段耗时长，不确定因素多，往往导致竣工结算费用与预算费用出入较大，如果施工单位选择不当，还有可能造成质量、安全问题，增加较大的后期维修费用等。如何尽可能地规避这些风险，使得成本一直处于一个可以管控的范围内，不仅要求建设单位管理人员有较强的管理经验和技术能力，还要具有良好的大局观和前瞻性，在发承包阶段将施工风险降到最低，为以后的工程实施做好万全的准备，以便更有效地进行成本控制。
1 招标前期准备
招标前期准备主要是设计方案的审核与工程预算的编制。建设单位管理人员在审核设计时不能只看其设计理念及效果，同时要考虑施工现场的客观条件及施工可行性，若发现设计在实施过程中无法实现，应尽早联系设计单位进行合理修改，并及时调整预算。例如，某建筑装修改造工程，因设计人员对原有建筑实际情况了解不足，导致设计方案与现场实际不符：误将剪力墙当作非承重砖墙，设计为打通墙体安装门窗；未发现防烟楼梯间砖墙上布置的消防给水干管，设计为拆除墙体连通过道；楼层一侧外窗均为封闭窗，不可开启，未设计通风系统等。施工过程中发现这些问题以后，只能将已实施的部分工程拆除，待重新设计后再进行施工，导致大量窝工和签证，实际成本增加较大。所以，在招标前期准备工作中，一定要对现场实际情况了解透彻，做出最优的设计方案，并编制详细缜密的成本预算，做到不漏项、不缺项，这样才能对实际的费用花销情况进行有效预测，提升前期工作对工程造价指导能力，为今后的成本控制打下良好的基础。
2 招标形式的选择
目前，建设单位发包大都采用招标，招标形式主要采用公开招标和邀请招标两种模式。公开招标属于非限制性竞争招标，充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，大大降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”原则的招标方式。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标，一般由建设单位根据项目实际情况有针对性的邀请投标单位进行投标，可以在短时间内使用较少的资源确定承包单位。
对于经常进行发包的建设单位而言，会在招标工作中逐渐积累一些信誉良好、施工能力强的合作单位。这些施工单位因长期合作，对建设单位的管理模式和施工意图较为了解，能够保质保量地完成施工任务，是一种理想的选择。但是为了不断发掘更好的施工单位，提高竞争压力，迫使施工单位让利，可以采用公开招标和邀请招标并行的招标形式。公开招标能够吸引更多的投标单位，通过竞争展现实力，为发包方提供更多选择，同时招标单位邀请已合作施工单位参与投标，这些投标人可以在其他投标人能力不足的情况下供业主选择，这样既能保证招标成功率也便于更好地控制建设单位招标成本和发包费用。
3 招标控制价
⑴ 标底
为了控制成本，招标单位一般都会对招标项目进行详尽的成本核算，并以此价格做为招标的重要依据，这就是标底。标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
⑵ 拦标价
标底的作用必须通过严格保密才能体现。在设置标底的前提下，投标单位会想尽办法调查出这个价格，以使自己能占到优势，同时，为了谋取私利，一些招标方的管理人员也可能会透露这个价格，使得竞争失去公平性，给招标单位带来较大的经济损失。针对这种现状，拦标价应运而生。拦标价本身就是一个公开价格，不存在泄露问题，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的产生，走出了投标报价跟着标底转的怪圈，可以大大降低投资风险。同时拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞争，起着引导报价，良性竞争的积极作用。同时拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生，如实践中采用低于平均报价的4%作为最优报价的办法就可抵制串标。所以，采用拦标价的控制方法更加有利于投资控制。
⑶ 综合单价限价
拦标价一般情况下指的是总价限额，为了获得更多利润，投标单位往往会采用不平衡报价法以期在结算时获得更大的利润。例如，某市政道路工程（包含道路、人行道面砖铺设、电缆管沟、排水管沟、检查井修筑等分部工程），招标控制价为620万，招标时发布了工程量清单和拦标价（总价限价），招标后最终签订合同价为590万。投标时施工单位采用不平衡报价法，在总价较低的情况下，将地下工程综合单价调低，道路和人行道面层综合单价调高。施工过程中发现地下国防电缆埋设深度较浅，无法满足地下工程施工要求，业主遂取消了地下工程，只进行了路面施工，竣工结算时按合同价据实结算，费用为396万，发包方核算费用为320万，超出实际成本 20% 之多。可见，如果拦标价只是控制总价的话，在工程出现变更、签证或工程量增加时就没有办法更好地控制成本，为了杜绝这种情况的发生，在编制招标文件时，招标人可以设置单价限价，以减少投标人不平衡报价法等投标策略对投资成本带来的风险。
4 施工能力
某治沟造地项目，投标人以低价中标并按合同约定完成了施工任务，但因施工质量问题导致工程完工后两年内出现了较严重的冻胀损毁，为了保证项目的正常使用，建设单位只能将出现质量问题的部分拆除重修，重修单价均高于原合同价，总费用达几百万元。可见，开标时，除对投标单位的报价严格审核外，对其施工能力也要进行全面、综合的考评。国家虽已出台了增值税计税方式，打压了资质挂靠之风，但仍有不少施工单位将资质出租他人，单从资质上无法直接辨别投标人的优劣，所以对于招标人而言，技术标的评比尤为重要。为了保质保量的完成施工任务，开标时要对投标单位技术水平进行详细的考评，一是从技术标文本中体现的施工方案、现场平面布置、施工进度计划、机构组织人员、质量保证措施、工期保证措施、施工机械保证措施、安全施工措施、文明施工措施等方面了解其对于施工过程的考虑，同时现场询问技术负责人关于施工组织的思考，并就其难点进行探讨，从而掌握投标人的真实能力，以此做为判断技术能力的标准。我们要知道，只有能力强的施工单位才能保质保量，达到招标人的预期效果，才能节约项目后续维护费用，做到真正的成本控制。
5 结语
综上所述，招投标工作是项目实施阶段的前期重要工作，一方面建设单位要对这项工作引起重视，采用以上可行办法为项目实施过程成本控制打下基础，同时对竣工后的项目进行后评价，积累经验，查摆问题，不断革新工作思路、工作流程；另一方面要定期的对相关管理人员进行专业知
识培训，使他们的理论知识足够的扎实，还要有效的培养他们的综合素质，使得他们对加强项目的成本管理工作做出贡献。只有这样，才能有效地控制工程实际造价，提高工程投资效益，达到经济和综合效益的统一。
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论文作者:王鹏飞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/14
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