中国民航机场建设集团公司西北分公司 陕西西安 710075
摘要：通用航空是指使用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行以及卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
关键词：通用航空；发展问题；措施
1基本原则
1.1需求引导，合理布局
通用航空业发展规划要在对地理环境、资源分布、社会经济发展、交通情况、社会维稳等基本情况进行综合分析的基础上，结合通用航空的服务类型特点和产业发展特点，做好通航发展需求论证，按照业务需求合理布局通用机场规划和通用航空制造业集聚区。
1.2强化监管，安全第一
强化通用航空运输企业安全主体责任，建立健全安全运营长效机制、通用航空安保体制机制，建立空管军地联席会议制度，加强军地、部门的沟通协调，确保空防安全。加强通用航空安全保障投入、净空保护和无人机管理。
1.3统一规划，分级实施
通用航空的发展应与地方经济社会的发展相协调，与城市规划、综合交通规划、产业规划、军民融合发展规划等相衔接，做到与各类规划的有效对接。对一、二类通用机场布局及重大航空制造发展应由省政府统一规划，明确部门分工，督导相关主体实施；对三类通用机场布局由市州政府统一规划、负责监管。
2 我国通用航空发展中存在的主要问题
2.1对通用航空了解不够、认识不足、观念落后
提起航空飞行，大多数人首先想到波音747、A330等大型客机，对通用航空接觸少，缺乏了解。对普通民众而言，时常有机会乘坐民航班机，却很少有机会真正接触到通用航空或通用飞行器。在媒体宣传上，很少有通用航空方面的信息，只有在重大事故发生时，如洪水、地震、泥石流，媒体上才会有通用航空抢险救灾的报道，公众才会注意到通用航空的作用。
由于了解较少，在公众认识中，通用航空的作用，主要集中在紧急救护、城市治安以及抢险救灾领域，对在农业领域、工业领域作用有部分了解。这形成了一个误解，通用航空主要是公益性质的，是难以赢利的，这是公众甚至部分决策者的普遍认识。实际上，在美国、欧洲、加拿大等国家和地区，通用航空不公通过宽广深远的产业链、带来大量的就业机会、有效带动相关技术进步，而且通过有效的运营，成为一个巨大的商机，为相关的企业巨大的利润。
2.2空域资源不足，使用手续复杂
空域资源是通用航空发展的无法回避的难题。首先，空域资源紧张现象客观存在，制约有条件地区发展通用航空。我国经济发达地区主要集中在东南沿海，经济发达、产业配套条件好，发展通用航空条件较好。同时，该区域是我国空军重点布防区域，分布多个运输机场、军民合用机场、通用机场及空域管制严格的军事设施。现有管理模式下，军事飞行训练繁忙，民航运输飞行密集，空域资源紧张，通用航空活动受空域资源限制现象严重。
其次，空域管制过于严格，制约中国通用航空发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据国际民用航空组织（ICAO）对空域管理的规定，空域划分成7类，其中A-F类为管制空域，非管制类空域为G类，其高度一般为700—1200米及以下。通用航空飞行的高度主要集中在G类区域的规定范围内，在此区域，飞行基本是不受限制的。在美国，低空空域划定标准ICAO更宽松，G类空域覆盖的国土面积远远大于管制类空域，且完全向公众开放，这也是美国通用航空极其发达的重要原因之一。在欧美国家、澳大利亚、巴西等国，对非管制的G类空域划分大同小异，基本按照ICAO标准划分本国的空域，大致来说，远离建有塔台的机场，在一定高度以下，通用飞行都不受空域限制。
中国虽然早已加入了国际民用航空组织，但并没有遵守其关于空域管理的规定。中国空域一直由军方管理负责的，低空空域管理严格，手续繁杂，费时较长，限制了通用飞机的活动。
2.3通用航空政策法规不健全
在国家层面上，缺乏明确指导性意见引导地方性通用航空政策体系建设。地方在通用机场规划、建设及运营管理方面，缺乏具有系统性、针对性、可操作性的法规政策体系参照。与空军、民航管理单位之间的工作衔接存在困难，通用航空发展推进“摸着石头过河”，一定程度上制约通用机场的发展。
没有专门的法律法规，制约了通用航空的发展。目前，在立法上，对通用航空重视不足，没有制定专门的通用航空法，导致在建设、运营等过程中出现种种问题。例如，通用机场建设的标准和流程参考运输航空机场，流程复杂，资源投入多，造成通用机场建设费用高、建设周期长，变相抬高了机场成本，通用机场为盈利提高收费标准，进而抬高通航企业的运营成本。
缺乏健全的通用航空标准体系准，制约了通用航空的发展。实践中，管理部门时常套用运输航空的标准管理通用航空。相比运输航空，通用航空在飞行器种类上品种繁杂，在空域使用上随意性大，在飞行高度上覆盖高空、低空、超低空。同时，存在飞行作业项目复杂、飞行时间不确定的特点，与运输航空相比，在管理上有较大的区别，管理难度高。使用运输航空的标准管理通用航空，造成效率低下，严重制约了通用航空发展。
3建设通用航空的发展措施
3.1 加强完善产业政策
为实现通用航空行业的深化发展，有关部门应该加大重视通用航空工作的力度。比如，我国财政部、发改委、农业等部门必须细致的研究通用航空产业链，给予相应的政策支撑，为国家通用航空创造出宏观的发展环境，通过相关政策的优势，促进其的建设和发展。此外，还要提高试点建设通用航空工作的速度，依据燃油费用的制度规范制定出实际的内容，追寻通用航空使用油的补助。
3.2 加大完善制度的投入
通用航空要想获得长足的发展，不能脱离的就是国家的有关政策的大力支撑与规范。利用对不同因素的进一步分析，为通用航空制定出合理的收费标准，重视对其的监管力度，减少航空出现故障的几率，以此提升其运行的安全性。还要加大投入科学合理的技术，在设备以及项目的基础上，对引进的新技术提供有利的支持，并且还要加大AOSB系统的使用力度，为指挥能力提供保障，并积极的提倡依托社会强大的力量促使FBO模式的快速发展。
3.3 加强建设航空的管理体制
在新时期的发展背景下，必须加强改革与创新通用航空传统的管理模式，并调整好人员队伍与职能的编程。与此同时，还要认知加强培训的必要性。与本地通用航空的实际发展情况相结合，积极的开展培训工作人员的有关活动。通过讲解相关的专业知识、实践动手操作、加强考核来提高航空工作人员的操作技巧。
4结论
通用航空的发展将带动新技术的创新，促进我国经济结构的调整，是一个具有广阔发展前景的产业。但任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一，通用航空发展的过程中依然会遇到这样或那样的问题。解决这些问题的关键是要始终把安全放在通用航空发展的第一位，同时完善相关立法、加快低空空域的改革、提升服务水平并拓宽发展领域，这也是抓住通用航空产业发展机遇的关键。通用航空产业的发展不能只是数量上的增加，更重要的是质量上的提升，它不仅是一个国家综合国力的体现，在全球经济复苏乏力的今天，中国更需要加快通用航空产业的发展，使之成为一个拉动中国经济发展的新的增长点，让更多的人能够享受到通用航空产业发展带来的便利。
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论文作者:段瑞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/2/3
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