新疆阿克苏地区拜城县水利局
摘要：探究农田灌溉用水效率的影响因素，为新疆农业用水效率评价、农村水利发展决策及水资源管理制度的考核提供基础数据，对新疆节水农业发展具有一定的参考和借鉴意义。
关键词：农村灌溉；用水效率；影响因素；对策
灌溉水利用率很大程度的受人为因素的影响，不同的时期内灌溉水利用率也会随着自然状态和人类活动的变化而改变，但各影响因素与灌溉水利用率的相关程度以及各时期的影响程度也各不相同，并且各因素对灌溉水利用率的影响不是独立的关系，各因素之间也会存在相关性的关联影响。对于灌区而言，从时间顺序上分析灌溉水利用率及其影响因素的变化规律，通过分析比较不同因素对灌溉水利用率的影响程度，从而对研究提高灌溉水利用率的具体措施具有直接性的意义。
1农村灌溉系统用水效率现状
新疆属于干旱半干旱地区，农业用水特点是严重缺水，水源基本上是山上融雪水和雨水，节水灌溉技术对其农业生产的发展、农产品品质的提升及农民增产增收起着至关重要的推动作用。
1.1灌溉系统老化，灌溉用水有效系数低
农村的灌溉系统经过长时间的使用以及风淘雨刷，自然老化非常明显，漏水现象严重。一方面灌溉渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗水漏水的量非常大，另一方面灌溉渠道长期没有修复，使边坡塌方沉陷较多，渠道淤塞严重，水流不畅，最终导致渠道水有效利用系数较低。
1.2灌溉系统管理机制严重滞后，水资源利用率低
目前的农村灌溉管理系统仍沿用传统的管理办法，农民是用水受益者但不是管理者，政府是灌溉系统的管理者但不参与管理。在调研中发现，农村灌溉系统平时无人管理，只是到了用水高峰期，政府部门临时委派1名没有任何水利工作经验的农民充当管理者，目的是防止农民因水事纠纷而引发血案。管理主体混乱一方面必然导致投资主体缺位，引发灌溉系统不能及时维护，导致灌溉系统工程老化、失修、毁损严重，灌溉用水效率低下；另一方面也必然导致灌溉系统管理机制失灵，缺乏科学合理的用水制度，进而引发管理者积极性不高、农民用水不规范等一系列问题。
1.3农民缺乏节水意识
在灌溉方式上，传统的粗放式灌溉模式在农业灌溉中根深蒂固，沿用至今。在调研中发现，旧的农业灌溉模式中，串灌串排，农田大水灌溉，放“跑马水”现象非常普遍，水资源浪费严重；另外农户中只有极少数具有较强节水意识。村民节水意识缺乏，再加上没有合理的用水制度，就造成了灌溉用水秩序混乱，尤其是到灌溉用水高峰期，渠首农民取水容易，而渠尾农民因得不到灌溉用水而导致抢水，水事纠纷时有发生。
2农村灌溉用水效率低下的影响因素分析
任何事物的现象背后都有其独特的原因，只有找出现象背后的深层次原因才能采取有效措施改变当前现状。目前新疆农村灌溉用水效率低下的影响因素主要有以下方面：
2.1建设主体缺位，投资资金缺失
灌溉系统年久失修系统老化，用水效率低，亟须进行病险水库加固和灌溉系统修复。但随着农村形势的变化，灌溉系统陷入了“两难”境地。一是建设主体缺位。农民本应是农村水利建设的主体，但自从免除农业税，取消义务工后，农民的劳动力都以金钱来衡量，由于缺乏资金致使冬季的水利建设流于形式；二是投资资金缺失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆灌溉系统的维护需要资金，而事实上县财政无钱投入，而省财政和国家财政的投入也是有限的，资金缺失导致灌溉渠道该加固的不能加固，该维护的不能维护。
2.2管理主体缺位，运行机制缺失
一是管理主体缺位。乡镇综合配套改革后，水利站机构撤销，旧的管理体制已被打破，新的管理体制和运行机制还不健全，农村灌溉系统基本处于“农民用，无人管”的状态，用水高峰期无人维持秩序。由于没有明确的职责和义务划分，导致农村灌溉系统责任主体不明，维护经费无着落，管理人员未落实，安全无保障。二是运行机制缺失。具体表现为：维管经费无来源，维管人员不专业，维管制度无落实。维护、管理和用水相互脱节，结果是造成“三不管”局面，水资源浪费严重。
2.3灌溉用水价格偏低，农民节水意识淡薄
灌溉用水收费过去是作为行政事业性收费管理纳入农业税中收取，取消农业税后，有些地方实行无偿供水，其余地方由于以家庭为基本生产单位分散用水的生产特点和供水计量设施落后的现状，一般实行按亩收取农业水费的办法。也就是说，水费与实际用水多少没有直接关系，导致农民和水管单位都没有节水积极性。对于农民来说，“浇水越多越增产”的错误观念和生产习惯在内心深处根深蒂固，于是普遍采用大水漫灌方式，节水意识淡薄，造成农业用水浪费严重；而对水管单位而言，水费是固定收取的，管与不管都一样，在管理上大多流于形式。
3提高农村灌溉用水效率的对策及建议
为了确保新疆生态环境的可持续发展，提高灌溉用水效率，针对以上存在的问题，提出了几点对策及建议。
3.1针对国家的水量分配方案，核定新疆的用水量，在新疆实施起来有一定难度，但必须严格执行。新疆目前的用水现状十分严峻，国家是在经过严格的水资源论证的基础上，给新疆制定了一个农业用水量标准。新疆应该在千方百计发展节水灌溉技术减少农业用水的同时，务必将新疆农业用水比例降低到一个合理的阈值，以利于新疆水土资源的可持续发展。
3.2针对新疆农业经济追求利益最大化，毁林开荒———影响灌溉水利用系数的持续和谐发展。新疆本来就是水资源匮乏之地，水资源一直是制约新疆社会经济发展的瓶颈，而新疆农业用水量又一直是新疆用水大户，那么就应该考虑科学的规划新疆用水，因地制宜的发展各个地州、县市的水资源论证，科学的研究各个地区的水资源承载能力，严格按照水资源承载能力评价报告进行统一的水资源管理及分配，而不能从单纯的上项目而大肆的开垦荒地增加用水量。在此基础上确定已开垦荒地的去处，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，维持自然、生态发展规律，维持新疆绿洲农业真正的可持续发展。新疆属于典型的绿洲灌溉农业，绿洲的建设必须以合理用水，保护和改善绿洲生态环境为前提，治理与保护相结合，发展和防御并举，使资源开发利用与环境保护同步，生态环境与经济效益相统一，制止滥伐乱樵、乱打井超采地下水，破坏天然植被。
3.3水资源在分配管理上存在的问题，使在统计灌区水利用系数所需资料数据时比较困难。对此应该采取以下治理措施：实现流域水资源的统一管理，强化流域管理单位统一调节、分配水量的能力；建立科学合理、切实可行的水资源分配制度，减少流域与区域、整体与局部、区域与区域之间的用水矛盾；明确水资源的权属问题，建立水权及水权转让机制。
3.4针对新疆农村灌溉面积和灌溉用水量难以区分开来的问题，在实现流域水资源的统一管理，强化流域管理单位统一调节、分配水量的能力之后，也就会迎刃而解。
参考文献：
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论文作者:早热古丽•买买提
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/8
标签：用水论文; 新疆论文; 水资源论文; 农村论文; 水利论文; 农民论文; 系统论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;