一、高校户籍管理政策的变迁
1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》和有关部门规定：被城市学校录取的农村学生，凭学校的录取通知书办理户口迁出手续，凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。2002年国务院办公厅发布的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》的第7条规定：学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。2003年公安部"户籍管理"7 项便民利民措施的要求：大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。2005年9月1日新的《普通高等学校学生管理规定》，在校大学生结婚不再被禁止规定的实施。以及2014年7月30日国务院颁布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，国家将逐步取消农村户口，全面开放城镇和小城市户口，有序开放中等城市的户口，合理规范确定大城市户口的落户条件，严格限制特大城市人口。
二、高校户籍管理工作的现状分析
(一)户籍迁移工作时间紧、任务重、频率高
高校每年办理户籍迁移工作的主要时间是毕业生离校的六月、新生报到的九月，由于高校户籍管理工作一般只安排一位专职工作人员负责，所以出现了短时间内需要办理大量人员的户籍迁移工作。户籍迁移的季节性和时效性明显，使得高校及所在辖区派出所不得不在相应的季节段内腾出大量的时间和精力派遣专职人员管理入校和离校学生的户籍资料。
(二)现行的户籍管理模式给社会治安和学校学生管理工作带来很大漏洞和隐患
上万名学生共用一个街道门牌号，同一个户主，导致学生户籍信息的准确性不够。而且学生户籍由常住户籍变成了挂靠性集体户籍，特别是毕业后户籍未及时迁出的学生户籍信息，使得公安和学校对学生的掌控变得复杂，一旦遇到突发情况时很难找到相应学生。例如：毕业生牵扯到"校园贷"案件时，如果该生的户籍还挂靠在学校，会给公安机关的破案带来很多不便。
(三)学生因就业不稳定等原因形成的户籍迁移矛盾，呈现出"进校容易，出校难"
学生录取后只需要凭录取通知书就可以到当地派出所将户籍迁入学校，可是毕业时，学生需要往返学校迁出和迁入地的派出所才能最终办理好。在当下就业形势严峻的环境中，户籍迁出问题很多，产生了很多"黑户""空挂户""人户分离"等现象。例如：毕业生就业时未被录用到满意工作单位，户籍档案从学校迁出了，却一直未去工作单位所在地派出所落户，导致成了"黑户"；因就业单位无法接纳户籍，部分毕业生只能迁到省市人才市场托管，形成"人户分离"；还有的毕业生一直未办理户籍迁出，户籍档案留在学校成了"空挂户"。
三、当前高校户籍管理问题的产生原因
（一）离校生户籍迁移的滞后现象严重
户籍迁移工作开展的滞后性严重，也是目前国内高校户籍管理工作开展过程中较为常见的问题现象之一。虽然国家近几年高等教育单位中毕业分配政策的实施规模有所减少，但高校应届毕业生的分配依赖性心理仍旧没能得到及时的消减。在毕业过后，为提升自身的就业成功率，经常将户籍信息长时间滞留在学校所在的城市之中。
（二）两级管理，影响户籍类分时效
大部分高校仍旧采用传统校方和所在地区公安机关两级管理的工作模式，对新生户籍迁移和登记的信息进行归类和存储。但两级划分的管理模式，在一定程度上制约了学校的户籍管理权限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆学生在入学后的户籍首页上一致登记学校的所在地址，也在一定程度上提升了公安机关身份证办理核实的工作压力。
（三）学生的户口意识淡薄
随着近几年我国公安部门对户口制度的一再改革和规划，使学生在脑海中产生了错误的意识，认为目前户口已经没有那么重要了，大大的削弱了户口之前在人们心中的地位，这一错误观念使得学生对户口的重视程度明显的下降。因此，在毕业时也不会过于在意户口的去向，使得人已经离开了学校而没有办理户口迁出的手续，使户口依然存留在学校当中，等在日后的学习或者工作中有需要用到户口之处时才想起回学校办理户口迁出手续。
四、高校户籍管理问题的对策分析
第一，积极宣传户籍管理的相关政策。在日常工作中通过展板、讲座等形式不定期宣传户籍管理的相关政策，同时在新生录取通知书和毕业生离校须知手册中宣传相关户籍管理政策。通过印发宣传资料，开办专题讲座，开辟宣传栏目和网站等多种形式，让家长和学生了解户籍知识，传授科学方法，营造浓厚氛围，把宣传工作做在前面，做到细处。引导学生不要出现跟风迁移，迁入城市集体户口的同时也丧失了农村户籍的权利，确实需要进行户籍迁移的也要认真完成户籍迁移的相关手续。
第二，建立"常住人口迁移户籍管理系统"。建立一个全国各城市联网的"常住人口迁移户籍管理系统"，学生只需凭身份证、录取通知书或者派遣证就可到当地派出所网上办理户籍迁移。避免学生往返办理，节省了大量人力财力。公安和高校也可以通过该系统随时调阅常住人口的个人信息，使得高校学生的户籍管理工作融入到全民户籍体系中，充分利用资源。
第三，实行暂住人口登记制度。新生入学后将本人户籍证明（或身份证）、本人照片和入学通知书交由学校有关部门。学校凭录取通知书、学生注册登记名单和学生"户籍证明"向当地户口登记机关办理暂住人口登记，高校和公安联合采用发放暂住证的户籍管理模式。暂住证的有效期和大学学制期一样，毕业后直接从生源地将常住户籍迁往工作单位所在地，这样不仅能减少高校户籍管理中迁移的大量烦琐工作，同时也能规避"黑户""空挂户""人户分离"的现象。避免了高校学生入学和毕业时大量的迁入和迁出工作量，简化了工作程序。如学生在校期间发生退学、休学等中途停止学业的事件，在学校办理相关手续时，学校户籍管理工作部门到当地户口登记机关办理注销暂住户口登记手续。
第四，国家制定有关法律进行严格规范。加快高等院校户籍管理的改革速度，必须制定相应的规章制度、法规条例，是高等院校户籍管理的模式适应社会的发展，促进人才的流动速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，实现户口迁徙自由化也并不是一蹴而就的，在整个改革发展的过程中必须有法律的制约和有关部门的配合，加快制定有关高等院校的户籍管理条例，加强户籍立法。从适应社会的角度出发，制定新的制度政策，能够真正做到户口紧随工作走，使大学生找到工作就不用担心户口，给学生和社会更为灵活的就业市场。
五、结语
高校学生户籍管理工作是一项学校学生管理工作的基础工作，在充分尊重大学生权利的基础上，引导好学生根据自身需求进行户籍迁移，减少不必要的户籍迁移，不仅能提高高校学生户籍管理工作的效率，解放高校户籍管理工作，同时也有利于保证人口信息管理的准确、完整。
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论文作者:刘珊杉
论文发表刊物:《中国教工》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/14
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