摘要：中国铁路总公司要求，严把施工方案制订和审批关，严格落实施工现场组织、安全防护、施工验收、列车放行、数据调整、命令下达等关键环节的安全卡控措施。其次，要进一步加强邻近营业线的施工组织和管理。
关键词：施工组织；铁路行车；施工安全
铁路营业线施工必然会占用有效运输资源，对运输能力、运输效率产生影响，但它却是运输组织过程中不可或缺的环节，是运输组织的重要组成部分，充分利用图定天窗资源，通过定期对铁路行车设备大中修，结合日常对行车设备的维修养护，才能为行车设备良好运行提供保证。施工组织与运输组织，在铁路生产过程中既矛盾又统一。
一、施工对运输组织效率影响分析
1.旅客列车正点率的影响。在施工分号列车运行图的编制过程，按规定预留了施工慢行附加时分，但在实际执行过程中，由于调度指挥、司机操纵等因素的影响，长交路的旅客列车晚点概率较大，尤其是在发生施工延点等特殊情况，对客货列车的运行秩序将产生严重影响，由于列车运行径路上多局施工叠加影响，会发生晚点客车掉入天窗现象，由于整备时间不足，在始发站、折返站会发生循环晚点现象。
2.区域内车流堵塞严重。在集中修施工或大型站场改造施工过程中，由于施工影响范围大、持续时间长，运输能力受到严重制约。一是部分时段车流过于集中，造成货物列车在中间站等线，影响区段通过能力。二是技术作业站，由于车流集中到达，作业班组不足，存在等待作业现象。三是在编组站，对需要改编作业的货物列车，由于集中到达，会造成车站到发线、分类线不足，影响作业效率现象。四是由于车流的不均衡，造成机车、机班供应周转存在问题，形成机车、机班紧张现状，影响区域车流畅通。五是局间分界站由于车流集中交接，邻局接车困难，造成分界站堵塞现象。
3.装卸车组织存在困难。在施工过程中，由于区段运输能力受限，站场能力不足的客观现状，一是会造成部分去向装车能力紧张，即使车站将车装出来，但由于区段通过能力限制，移动缓慢，效率低下，能装出来但拉不出去；二是配空环节受限，部分时段空车集中到达，但受制于车站装车能力限制，造成待装现象严重；三是待卸重车集中到达、途中保留，造成重车积压，卸不下去，空车无法排除，影响货车周转。
4.工程列车作业存在安全风险。施工单位的工程列车上线作业时涉及单位较多，运行和施工作业范围大，控制难度大。一是工程列车装载施工路料、机具存在装载加固不到位，具有脱落、侵限安全隐患。二是工程列车在车站调车作业时，由于对车站技术设备不熟练、培训指导不到位，易发生调车作业事故。三是多家施工单位共用天窗进行作业时，在工程列车运行经路上，存在人身安全风险。
5.联系防护不到位存在安全风险。在施工过程中，驻站联络员应按规定与现场防护员不间断的联系，通报列车运行信息，做好现场防护。但在实际作业过程，由于驻站联络员、现场防护员安全意识淡薄，责任缺失，联系不彻底、防护不到位发生的人身安全事故，纵观全路，在历史上发生的事故教训深刻，值得深思。
二、加强运输组织防控施工安全风险的对策
1.加强组织领导，统筹做好施工与运输组织工作。各部门、各单位要按照路局营业线施工安全管理办法的规定，建立健全各项规章制度，充分发挥施工领导小组职能作用，统筹安排，树立施工、运输一体化意识，做到行车组织与施工单位分工协作，统筹联动，为运输高效畅通、施工安全有序提供保障。
2.以年度施工轮廓计划为主线，提高月度施工计划编制质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是路局组织各专业要提前梳理年度安排，把建设任务、大中修任务、运输重点任务的年度需求，放在一个平台研究，按照不同线别精细化设计，以此来影响各专业全年任务分劈、财务计划、物资采购、机械调配、劳力组织计划，提升施工组织的质量和效能。二是在月度施工计划编制上，要严格落实路局各项要求，在年度轮廓计划的基础上，各专业通过现场调研，细化施工计划安排，科学编制月度施工计划，做到施工组织与运输组织紧密衔接，月度施工计划实现精细化管理。三是要加强与邻局间的协调沟通，确定分界口天窗衔接及列车交接目标，将施工对运输的影响减到最小。
3.科学铺划施工分号运行图，指导施工及运输组织。一是集中修施工，要根据总公司集中修工作安排，对跨局和管内集中线路，要根据施工与运输需求，提前铺划施工分号运行图。二是对站场改造等大型施工，应组织专业技术人员，根据施工影响范围变化，每日编制一张施工分号运行图，来提高日班计划和阶段计划的针对性，指导施工安排及各线天窗、行车组织情况，确保调度指挥安全有序，为施工顺利进行提供了有利技术保障。
4.强化职工培训，切实解决职工不会干的问题。一是与施工有关的单位，要根据施工计划安排，细化施工、行车安全措施办法，明确施工、行车组织中的关键环节、关键项点。二是要提前对参加作业的各岗位盯控、作业人员进行培训，由各单位专业技术人员对施工计划、作业流程、安全关键、运输重点、组织措施进行讲解，要突出重点，简明扼要。三是对在站作业的工程单位自轮运转设备司机、调车人员进行专业培训，确保熟练掌握车站技术设备、相关作业流程，确保调车作业安全。
5.提前制定施工期间运输组织措施。一是路局调度部门要结合施工影响程度，提前研究制定施工期间的运输组织措施，明确车流调整、技术作业、机车交路、装卸车组织方案，提前下达有关单位，组织实施。二是为避免长交路旅客列车影响施工或晚点增延掉入天窗，对施工前的关键列车进行梳理，报总公司调度部门，由其下达调度命令，组织相关各局重点放行，确保正点，为施工作业创造条件。三是加强与总公司及相邻路局调度部门的沟通协调，争取邻局支持，做好货物列车迂回运输组织，积极化解区域运输堵塞现状。四是要制定特殊情况下施工、运输应急组织预案。五是结合实际灵活设置施工天窗日、运输调整日。对具有两条以上平行径路的货运通道且运能紧张线路，在施工天窗安排上可交互安排，并且保证每线一周有4个施工天窗日，其他3日为运输调整日，不安排施工维修作业。这样安排，在保证施工需要的同时，又为运输调整创造了条件。
6.严格控制临时取消施工消除安全风险。一是根据运输需要有计划取消施工时，应满足施工日计划、运行揭示调度命令发布时机，明确取消施工线路、区段、时间，提示做好行车方式、慢行接续。二是要严防取消施工命令发布不及时，造成临时更改施工日计划、运行揭示调度命令所产生的安全风险。三是特殊情况施工当日需要取消施工时，应由调度所值班主任、列车调度员按规定程序办理取消，调度所施工监控人员应到达行车台进行重点监控，对行车方式、慢行接续等相关命令认真审核把关，严防漏传、错传调度命令所产生的安全隐患。四是遇有涉及LKJ数据换装的施工项目，无特殊情况，严禁取消。
7.严格干部监控作用发挥，加强施工过程盯控。一是各部门、各单位要督促参与施工的监控干部认真履行监控职责，施工关键环节要心中有数，履责有效。二是在安排现场监控人员时，各单位要高度重视，要选派懂业务的技术人员现场盯控，防止不懂业务人员盲目指挥，违章蛮干现象发生。
8.加大施工考核力度，履行施工工作质量监督职能。路局相关职能部门应对施工过程发生影响安全、效率的问题项点进行梳理，按照相关管理制度和考核办法，加大施工监督考核力度，以确保安全管理、施工质量、运输效率提升。
结语
铁路营业线施工作为运输组织的重要组成部分，在日常组织过程中，必须将确保人身、行车、施工安全放在首位，坚持运输、施工兼顾的原则，积极推广使用先进的技术和手段，强化施工管理，细化计划安排，确保施工期间运输组织、施工组织按计划有序进行，实现安全高效、运输畅通的工作要求。
参考文献
[1]袁革.营业线施工安全管理对策分析[J].铁道运输与经济，2011，33（7）：46-48.
论文作者:王振东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/6
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