机关如何转变观念改进作风
邹 亮
摘要： 机关作风是部队作风建设的重要方面。当前，部队机关仍存在“新老五多”现象、新衙门作风、人少事多、土政策泛滥、执纪不严、缺乏人文关怀等问题。必须向聚焦练兵备战、向主动指导工作、向提高标准效率、向严守法规制度、向从严执纪问责、向注重人文关怀转变。
关键词： 机关；转变；作风 中图分类号：D262 文献标识码：A
机关工作上连党委决策，下接基层末端，担负着辅助决策、参谋咨询、沟通协调、事务管理、督导落实、情况反馈等重要职能，起着参谋助手、桥梁纽带等作用，机关作风是部队作风建设的重要方面，不仅关乎自身形象，而且关系到部队战斗力建设。党的十八大以来，随着全党全军正风肃纪不断推向深入，部队在作风建设上取得了长足进步，有效推动了单位的全面建设。但是，通过“和平积习大起底大扫除”活动的开展，我们发现仍有一些积习陋弊制约着部队“能打仗、打胜仗”，特别是机关的观念和作风有待进一步转变，以便更好地为提升部队实战化能力服务。
一、向聚焦练兵备战转改
近年来，随着反“四风”深入推进，旧“五多”（会议多、文电多、工作组多、检查评比多、上层活动多）转型为新“五多”，即一网打尽的会议多、层层转发的文件多、临时下达的任务多、需要背记的题库多、索要情况的电话多。“新五多”在各级机关成为一种现象，任务重复，脱离实战，占据精力和时间，很多机关干部表示，自己无法从繁琐的事物性工作中解脱出来，很难有更多时间和精力投入到练兵备战中去。要破解这个难题，应聚焦练兵备战深入推进作风建设，要制定出台相关规定，明确要求汇报材料要控制篇幅、讲话发言要言简意赅、召开会议要压缩时间，对练兵备战无太大关系的事务性工作能砍就砍、能减就减，把机关的主要精力放在练兵备战上，从而把有限的精力充分解放出来、把体制的活力充分激发出来，构建出“一切为打仗”的工作模式。
二、向主动指导工作转改
目前，机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风逐渐销声匿迹，但仍存在“服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动”的“新衙门作风”。基层反映比较强烈的是，有的机关人员怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，就拖着或顶着不办。基层请示机关一些法规上的模糊问题时，虽然机关掌握话语权和解释权，但就是不给予明确答复，而是要基层看着办。因此，机关人员要尽快转变职能、转变作风、转变工作方式，不要坐在办公室等基层来反映问题，而是要主动靠上去，做好调查研究，针对薄弱环节搞好指导帮建，为基层答疑解难帮困；同时，要在指导方式上改作风，变“甩手掌柜式”工作模式为按级负责，变粗放式指导为精准式抓建，变临机式、经验式统筹为依法运转，通过机制转换变被动为主动，从而不断提升基层正规化建设水平。
（1）根据Fugl-Meyer运动功能评定量表（FMA）评定比较患者肢体运动功能，总分为34分，分值越高，运动功能越好。（2）采用日常生活治理能力Barthel指数（BI）评价两组患者的生活质量情况。
三、向提高标准效率转改
随着这轮军改的推进，机关编制有所压缩，人员较之以前都有不同程度的减少，有些科（处）室人员数量甚至只有军改前的三分之一，而所负责的业务量一点都没有减少，而且由于标准要求提高了，工作量反而增加了，很多机关干部都感觉“压力山大”，个别人甚至都有“逃离”机关的想法。有些基层干部看到这种情况，本来想来机关锻炼的都打起了“退堂鼓”，导致机关在选人用人方面都捉襟见肘。要破解机关“人少事多”的问题，还是要在提高工作标准效率上做文章。首先，机关人员要补齐专业能力、经历阅历和任务锤炼等“三个短板”，打牢能力素质基础；其次要领会上级意图，善于抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好工作统筹；最后，要坚持高标准严要求，按照“办事情滴水不漏、写材料精益求精、出主意实在管用、抓落实踏石留印”的标准要求，认真地对待每一项工作，不敷衍了事，不凑合应付，不牢骚抱怨，形成良好的工作习惯，确保一流的工作质量。
四、向严守法规制度转改
随着改革落地，新条令法规陆续颁布，依法从严治军进入了新的阶段。但是，个别机关人员思维观念还停留在十八大之前，还信奉“红头不如黑头、黑头不如白头、白头不如口头”的“人治”思想，还热衷于靠“土政策”“土办法”开展工作的“习惯做法”，看似工作开展得风风火火，实际对部队长远建设破坏不小。因此，机关必须率先完成“三个根本性转变”，要着重抓好以下三个方面工作：一是必须抓好法治思维的确立，走出依靠行政手段解决问题的思维定势，养成谋划决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法、推动建设循法的工作方式和持久定力。二是必须抓法治障碍清理，大力破除“抓工作围着上级转、围着领导转、围着大项活动转”的偏颇政绩观，着力纠治“言重于法、权高于法、情大于法”的思想观念，全面清理与时代发展脱节、背离转型要求和条令法规的土政策土规定，创造依法治军良好环境。三是抓好法规规范定型，抓试点规范、动中规范、散的状态规范，注重把点上成果向面上推广，把静态成果向动态拓展，把新近做法向常态落实，细化具体规范，明确责任清单，固化运行模式，努力提高部队法治化、正规化水平。
接线的选择在这里是一个很大的问题，比如说接线的截面面积和材料组成。当然，决定权还是在具体电压。不同电压下，电流量就不同，导致接线所承受的情况就不同，比如说110kV的架空线路导线就不能小于200平方毫米。有时还要结合相应的天气情况为接线增加合适的材料，比如说在雷区附近的接线就得配备相应的绝缘措施。电杆的材料也要结合周边的具体情况，比如说在经常经受狂风暴雨的区域里，电杆的材料就得更抗打击。现在，很多新式材料的接线已经出现，有条件的情况下，农村可以换上这些减少供电过程中的消耗，比更加切实保障供电的安全。
五、向从严执纪问责转改
目前，机关在训练监察、巡视巡查、日常检查及通报制度等方面逐渐完备，但在实际工作中效果却“打了折扣”，没有发挥应有的执纪问责作用。特别在训练监察中，不少机关人员“老好人”思想还比较严重，对于查找出的问题总是避重就轻，生怕通报了影响相关单位的建设发展，没有真正把板子打在具体人身上。同时，在对违纪问题的处理上，总抱着“息事宁人”的观念，往往批评得很重，但处理得很轻，严重影响机关的威信和纪律的严肃性，久而久之对部队危害性极大。执纪问责是一把“利剑”，必须要严实，要坚持问题导向，查摆问题深入细致，追责问责责任到人，以严明的责任和纪律，有力推动部队各项工作高标准落实。同时，也要注重发现各单位好的做法、好的个人，同步通报表扬，有力调动各种积极因素，促进奖惩机制的良性循环，从而形成鲜明的舆论导向。
六、向注重人文关怀转改
舰艇部队基层官兵普遍都有一种感受，舰艇长时间执行海上任务回来，机关就会像“饿狼”一样扑了上去，各种检查、训练、比武、考核接踵而至，官兵基本上很难得到休整，久而久之，官兵宁愿常年在外都不想回到“母港”。这也给机关敲响了警钟，如果机关只是一味交付任务，基层被动接招，其结果必然是机关看似完成了工作，但基层却是怨声载道、苦不堪言。因此，机关工作安排须有度，切不可以“战斗精神”“超越极限”等苛求基层，而要充分考虑基层的承受能力，不搞填鸭塞食、贪大求多；要深思熟虑、科学决策，不搞不接地气、脱离实际；要循序渐进、注重激励，不搞盲目求快、苛求完美。同时，机关干部要始终与广大官兵保持密切联系，要在思想上关心而不是以对立面说教，在工作中帮带而不是颐指气使，在生活中关心而不是推诿逃避，切实让基层官兵感受到组织温暖与人文关怀，从而上下齐心，共同为部队建设发展贡献全部力量。
【作者系海军昆明舰代理副政治委员】