杜京平
广西壮族自治区质量技术监督局
摘要：依据绩效管理的涵义,结合本单位绩效管理指标体系,探讨机关绩效管理的成效。机关绩效管理的改进可以改善提升整体管理和组织业绩。
关键词：提升质监绩效，助推经济社会发展
一、绩效管理的概念及意义
绩效是指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够评定的工作业绩、工作能力和工作态度。它是效率和效能的总和。
绩效管理，是指组织中的各级管理者用来确保下属员工的工作行为和工作产出与组织的目标保持一致，并通过不断改善其工作绩效，最终实现组织战略的手段及过程
随着行政管理体制改革的不断推进，政府绩效管理问题成为继体制改革、职能转变、机构调整之后的又一理论和实践热点。党和国家领导人高度重视，总书记、国家主席习近平提出：崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。
二、广西质监局实施绩效管理的主要做法
1、领导重视，组织健全，责任明确。自治区质监党组高度重视机关绩效管理工作，2005年1月在质量处设置了机关绩效管理专项工作，并配备专人负责。2008年1月，设置了巡视绩效办公室，专事机关绩效管理工作，配备人员，由处级领导任办公室负责人，并由一名局领导分管此项工作。同时，发布了巡视绩效办公室主要工作职责。
2、完善制度，坚持原则，规范管理。为使绩效管理工作更规范、有效地得到开展，真正践行“优在制度，重在执行，严在监督，成在整改”，编制发布了《广西质监系统绩效目标管理工作规范》、《“四大监督”组织协调工作规范》《全区质监系统绩效目标考评方案》和《广西质监系统年度工作目标加分项目实施细则》，通过制度的完善和健全，规范了机关绩效管理工作流程，强化执行力，以制度管人理事，坚持科学、公正、公平的原则，达到提升绩效目标管理工作的质量和效率的目的。
3、以标准为平台，构建绩效管理体系。自治区质监局依据ISO9001标准为平台，以“PDCA?”循环的过程方法模式，实施全过程管理。
（1）优在制度，科学制定绩效目标（Plan）。巡视绩效办组织专家，根据重点工作、职能工作、其他工作开展系统年度绩效目标的一、二级目标编制工作，而后市局、机关处室和直属单位分解细化编制三级目标、关键步骤及完成时限，经上下往复，通过巡视绩效办初审后提交局长办公会议审定后正式发布实施。确保绩效目标指标既体现全局性，又凸现特性，既具高度和创新、又可经过努力能够达到。
（2）重在执行，提高执行能力（Do）。自治区质监系统各单位要对制定具体的绩效目标推进答辩，以验证关指标及键步骤和完成时限的可行性，同时增强市局、机关处室、直属单位的执行意识。
（3）严在监督，强化过程管理（Check）。自治区质监局以严格的监督措施确保绩效管理运行全程受控。一是用好“六率尺?”，把好监督关。按照IS09001质量管理体系运行的要求，以“六率”为“尺”，分别由科技认证处、监察室、法规处、办公室四个部门严格把好技术监督、纪律监督、法规监督、行政事务监督等四大重点监督关口，每个季度开展一次四大监督的检查，根据检查情况撰写评价报告，对发现的问题给予评价并督促有关部门整改，形成一个闭环管理，为整个绩效管理有效运行保驾护航；二是实施电子监察，提高全程实时监控能力。我局利用自主研发的行政审批与执法电子监察系统，将所有的行政审批项目和行政执法工作纳入系统进行监督，对流程作业情况进行全程实时监控，做到作业限时，临界预警，即时督办；三是不定期巡视督察。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆区局巡视组不定期对工作目标中的重大项目推进情况进行实地巡视、督察，将存在问题以书面形式汇报局党组，由局党组即时研究、协调解决。
（4）成在整改，确保持续改进（Action）。对在四大监督、内审、第三方审核、不定期巡视督察等监督评审中发现的不合格项，由负责四大监督的处室按照职责分工，督促进行整改，实施纠正，并制订纠正措施和预防措施。对出现不合格项和严重不合格项的处室和处室主要责任人，采取警示、通报和取消评先资格等形式，予以处罚；对绩效考评中成绩突出的，予以通报表彰。
4、以网络信息化为手段，提高绩效目标管理效率和公平。自治区质监局绩效管理工作实现了全程网络化，有效解决了人工现场绩效考评工作中出现的目标进度上报难、数据采集难、资料汇总难、结果分析难、工作周期太长和打分标准不一致等难点问题。
三、实施绩效管理所取得的成效
1、有效推进实施质量兴桂战略，促进全区质量提升。
2010年，我局具体承担了自治区质量兴桂领导小组办公室的职责，协调相关部门推进“质量兴桂”战略，有力推动了广西的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。全区重点产品质量监督抽查合格率从2013年的90.5%提高到了2014年的91.3%。工业产品、农产品、药品安全形势稳定，未发生区域性重大工业品、食品、药品、农产品质量事故和特种设备安全事故。
2、名牌战略硕果累累，成效凸显。广西质监部门结合广西实际，紧紧围绕全区特色优势产业，培育名牌产品、企业（集团）、产业和区域，以名牌效益加速经济发展，以质量换效益，助推广西经济稳步发展。全区截止到2014年度，获得中国名牌产品20个；有7家企业荣获自治区主席质量奖；获42个国家地理标志保护产品、1078个广西名牌产品、23个广西服务业品牌。
3、坚守住了安全底线。截止到2014年度，全区工业产品及食品相关产品生产许可证企业1319家，特种设备18万台（套），近5000km的压力管理。通过绩效管理，确保了全区没有发生区域性、行业性、系统性的产品质量安全事件和重特大特种设备安全事故。有力保障了中国—东盟博览会、第四十五届体操世锦赛等重大活动的顺利开展。
4、服务产业的技术支撑能力明显提升。广西质监部门围绕地方支柱特色产业，积极打造一批技术装备精、检测水平高、支撑能力强的国家级、自治区级质检中心。截止2014年，全区已建成食糖、铝金属、石化、轮胎橡胶制品等8个国家质检中心、在建汽车、内燃机2个国家质检中心。
5、大力实施标准化战略和发挥质监技术优势，支持地方优势产业发展壮大。建立了以国家标准、行业标准为主，地方标准相配套的广西支柱、特色产业技术标准体系，用标准引领企业创新驱动发展，创建品牌，提高产品的市场竞争力，促进了广西产业优化升级。目前，全区已组建全国标准化技术委员会15个，广西标准化技术委员会20个。参与制修订国家标准400项、行业标准200多项，发布广西地方标准784项，提高了广西在标准领域的话语权，进一步完善了广西标准体系。
四、进一步推动自治区质监部门绩效管理的思考
（一）健全绩效目标管理相关制度建设。将编制完成“绩效管理过程控制工作规范”、“绩效管理检查工作规范”等。
（二）健全和完善绩目标效管理的标准化建设。编制“绩效管理网络信息化系统技术规范”、“机关绩效管理监督检查规范”等。
（三）健全和完善绩效目标管理网络信息化建设和运用。对目前绩效管理电子信息化系统升级。
（四）健全和完善绩效目标考评结果的纵深运用。将绩效考评结果的运用由单位部门，逐步扩展到个人等。
参考文献：
[1]张志敏.政府经济管理绩效研究.北京:中国财经出版社，2007.
[2]理查德?威廉姆斯〔英〕著，组织绩效管理.清华大学出版社，2002.
[3]方振邦，葛蕾蕾.政府绩效管理.北京:中国人民大学出版社，2012: 9
[4]林新奇《机关绩效管理》.中国人事出版社，2011. 7
论文作者:杜京平
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/10
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