摘要：市政公用工程在我国的城市化建设中具有重要的作用，也具有深远的历史意义，因此，加强市政公用工程的综合管理也就变得越来越重要，它既为原有公共工程的改造工作提供了理论依据和实践方向，也会提高目前的市政公用工程的工作效率和工作质量。
关键词：市政公用工程；项目管理；问题；对策
当前我国市政工程管理已经取得了一定的进步，随着城市化建设的加快将会有更多的市政工程项目投入到施工建设中去，相应的市政工程的规模和投资也会不断加大，使得政府和相关施工单位必须重视工程管理，改善工程质量，使其能够创造更大的经济效益和社会效益。
1 市政公用工程项目管理的特点
市政公用工程项目的主要目的是丰富市民的城市化生活，保障城市公共服务活动的顺利开展。我国的城市化进程不断推进的过程中，需要提高每个城市的精神文明程度，这是十分必要的，而市政公用工程项目正是提高城市精神文明的有效举措，其特点可概括为一下几点：（1）项目管理者往往有着明确的工作要求和管理标准。（2）项目建设过程中往往会受到时间、空间、资源等方面的制约，在管理过程中由这几点产生的问题为重要的管理对象。（3）项目管理过程受各种法律法规的约束，管理过程必须严格按照法律规定，在法律允许的范围内进行。（4）项目建设过程中细节繁杂，工作流程复杂，管理的内容也非常多。
2 市政公用工程项目管理存在的问题
目前，我国的市政市政公用工程项目大多由政府机关单位承办，往往会出现施工不严，管理不善的情况，管理者对项目本身的管理也欠缺经验，敷衍了事，从而难以推进市政公用工程项目的管理工作。主要表现为一下几个方面：
2.1 项目管理的预期决策不合理
市政公用工程项目由于是政府项目，其工作流程非常复杂，个施工单位职能分工也较多，所以不免会出现项目管理细则不明确，此外，由于市政工程项目更多的是依靠外在的条件，所以使项目的管理难度更大，在这种条件下，管理者很难对项目管理的预测做出准确的评判，甚至会在一些决策上产生失误，从而影响整个市政公用工程项目的推进，严重浪费了社会资源。此外，项目管理预测上的不足会间接导致前期资金溢满而后期资金不能及时跟进的情况，使得许多工程虎头蛇尾，甚至成为了烂尾工程。
2.2 管理者缺乏专业管理水平
首先，政府部门作为项目的执行者和管理者，其管理人员自然会对项目中的某些瑕疵睁一只眼闭一只眼，这就造成了工程项目监管不严，执法不均的情况，其次，更多的管理人员根本没有参与过实际的工程建设，对工程的管理原则只停留在表面，不能深入到工程队伍中，做出正确的管理举措，这也严重影响了市政公用工程项目的后期验收工作。
2.3 管理目的不明确
目前，有些市政工程项目管理者只图尽快完工，而没有设身处地的从工程意义上着手考虑，其管理目标也相当模糊，甚至不成体系，这就使工程的建设进度存在一定的盲目性，严重影响工程质量。
2.4 安全管理意识相对薄弱
很大一部分施工单位的安全管理意识相对比较贫乏，仍然以节约成本为目的，在人员组织机构配备上不重视安全生产，未建立安全生产管理机构，或者是未投入必需的资金、人力和物力来保证安全管理工作的开展。安全生产方面的管理机制也只是流于形式，并没有完全建立一支专业的安全管理人员队伍，进行安全方面工作的往往是一些不具备专业知识的人员，安全管理人员因此也只是一个摆设，存在的价值也只是应付上级部门的检查。
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3 提高市政公用工程项目管理的水平的措施
3.1以进度计划为主，制定其他计划
制定施工进度计划是进度管理中重点的环节，计划制定的好坏直接影响着接下来各项工作是否能顺利得到开展。许多承包单位在施工之前忽视进度计划制定的重要性，总是草草的编制一个进度计划来达到满足合同工期的目的。因此在工程施工之前，承包单位必须编制一份详尽的、论证可行的进度计划，并以进度计划为主，制定其他计划，例如质量控制计划、资金供应与支付计划、安全环保计划等，这也是正确处理好进度与成本、质量之间的关系的有效途径。
3.2 加强工程人员安全管理思想，建立相应的安全管理机构
依据工程人员目前的工作状况和职责，依照岗位和职责的不同对工程人员进行安全意识的培训，并不定期、无定数进行培训和考核，增强每个工程人员的安全意识，提升工程人员的安全防范和处理技能，在履行本职工作的基础上加上一把施工安全的锁。根据城市的实际经济条件和运行现状，设立专门的安全管理机构，或是安排兼职的工程安全管理人员；对于那些操作复杂、工种多、危险性大的施工过程要配备充足的安全管理专业人员对其安全进行重点防范和处理。
3.3 以人为本的质量管理、监督管理
所有管理过程的实现究其源头也就是人的问题，因此，加强工程人员质量管理意识是解决质量管理问题的根本。一方面应该提高现场作业人员的专业素质及其质量意识，以保障居民的人身财产安全为前提对工程质量进行把关；在施工过程中明确质量目标，严格按照预定的计划和技术标准实施，进行科学管理，规范化施工，严肃执行奖罚分明制度，对市政公用工程建设项目进行有效地质量管理。另一方面加强工程的监督管理工作，通过建立监理人员注册制度和持证上岗来保证监理人员质量、监理工程质量及维护监理秩序，重视对监理人员的专业培训并建立专业的监理队伍，严格按照《工程质量监理手册》、《监理业务手册》、《监理工作手册》等监理手册和施工设计图纸以及相关的规范要求对市政公用工程项目建设开展监督管理工作。
3.4 加强成本管理
加强市政公用工程成本管理，首先要加强预算管理。即在施工开始之前，要对工程所需要的人力、物力进行合理预算，确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用，以达到优化资金配置，避免浪费的目的。在加强预算管理过程中，不仅要掌握资金流向和资金流转动态，还要加强对相关工作人员的业务素质培养，提高预算的意识，保障预算各个数据和环境都有依有据，合理可行。此外，还要建立和完善监督体系，对预算各个环节进行有效监督，避免由于监管不力造成人财物的浪费。
加强市政公用工程成本管理，其次要重视成本控制。对工程各个项目的合理成本控制，能有效节约施工成本，从而提高企业的经济效益，提高企业自身实力和市场竞争力。成本控制主要包括以下几个方面。（1）施工成本控制。通常情况下，施工阶段成本控制主要涉及材料设备的报价、资料管理、工程预结算以及工程纠纷、索赔和反索赔等等。（2）竣工成本控制。一般来说，竣工阶段成本控制主要涉及项目的结算审查、索赔处理等等，此外，还应将项目最终成本与企业预期目标成本进行对比研究，寻找不足并做出总结。
3.5 严格控制工程变更，加强施工阶段的成本控制
开工之前，应组织施工人员、工程师等到现场勘察，并对工程图纸进行多次审核和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设和提高建设标准的要求，检查是否有原审批部门的批准，尽量减少预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予认可，同时要严格现场签证管理。
4 结论
市政公用工程管理涉及很多方面，但是管理的根本还是在于保证质量，在保证项目品质符合规定的基础上，还要确保管理人员自身，在工作中要积极地进行创新工作，不断的分析实践活动，实施有效的管理方法，从而促进市政公用工程项目管理的发展。
参考文献：
[l]张海成.施工管理对保证质量的重要性[J].建筑安全，2011（9）.
[2]董泽福，刘春生.市政工程监理面临的问题与解决办法[J].中南公路工程，2006（2）.
[3]李炳东.谈如何在新形势下提高工程质量监督管理水平[J].山西建筑，2010（24）.
论文作者:郑海涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
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