论市场化的政府农业宏观调控，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,农业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图法分类号 F320
在市场经济条件下，农业经营活动市场化和农业资源流动市场化都是必然的，这是农业被纳入市场经济轨道内的必然结果。但是，在社会主义市场经济体制条件下，单纯的市场调节还不能完全保证农业生产的持续稳定发展。因为农业生产作为一个特殊的生产部门，加之农业的弱质性和我国农业经济长期的落后状况，如果单纯依靠市场机制的自发调节，必然给国家和农户带来重大的损失，并且从总体上破坏农业资源。因此，必须在农业生产经营活动市场性和农业资源流动市场性的基础上，由政府对农业生产经营活动进行宏观调控。同时，市场经济条件下，农业作为国民经济的支柱产业，在市场经济的运行过程中将面临三大挑战：一是脆弱的农业在与强大的工业部门之间的价格竞争中将处于明显的不利地位；二是随着我国步入世界贸易组织，在农产品的国际贸易中，国内农业将遇到强大的国际农产品市场竞争的压力；三是由于我国粮食生产目前仍属于供不应求的不均衡状态，农产品供给，特别是粮食产品供给存在着宏观上不允许有太大幅度波动的压力。农业生产面临的这些挑战，均关系到国计民生和农业作为基础产业的发展，而这些问题的解决靠市场机制本身是无能为力的。只有国家通过实行农业产业保护政策，给农业以财政、金融、政策上的大力支持，才能使农业在市场经济条件下沿着健康的轨道向前不断发展。
需要说明的是，这里所说的政府调控，是指在农业生产经营活动市场性和农业资源流动市场性基础上的调节，是对市场经济的农业的调节，不是指单纯的行政性直接计划调节。因而这里所说的政府对农业的宏观调控，不是指用计划直接管理农业的具体生产经营活动，而是在承认农户的商品生产者和经营者地位的基础上，或者说，在市场调节农业生产经营活动的基础上，对农业生产经营活动进行有计划的调节。总之，这里所说的政府调控，同传统计划经济体制下对农业生产经营活动的直接计划管理根本上是不同的，它是对市场化的农业的宏观调控。
一、政府对农业调控市场化的主要内容
1.对于市场调节不能有效解决，但对农业发展却至关重要的问题，政府要以自己的优势对其进行有效调节。一般来说，这方面的问题主要包括：（1）大型的农业基本建设， 特别是农田水利建设等大范围协作性农业基本建设。农业的基本特点是自然再生产与经济再生产交织在一起，其生产对象是具有生命的动植物，生产过程对气候、生态等自然条件的依赖性很强。农业要稳定发展，很重要的一点是不断改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。在80年代和“八五”期间，我国农业生产基本条件的改善总体上进展较慢：水利建设基本上停滞不前，相当一部分水利设施年久失修，老化严重；大江大河的抗洪能力降低，大的洪涝灾害时有发生；农田有机质下降，土壤肥力呈衰退趋势；毁林开荒、乱砍滥伐等问题一直没有得到有效解决，造成森林破坏，水土流失加剧，不少地方草原退化，耕地沙化，自然灾害频繁。这些因素交织在一起，使我国农业表现出明显的脆弱化和波动性。在目前以农户为基本生产单位，并且农田基本采取小块分散经营的条件下，市场是无法解决农业基本建设问题。唯一可行的办法是由政府来组织农户进行农业基本建设活动，下大决心加强农业基本建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，通过联合的形式组织协作，用联合起来的集体力量进行大规模的农业基本建设。当然这种联合不能搞无偿性调拨，而是要在自愿的基础上进行有偿协作，即也要体现市场性。当前，农业基本建设主要是水利、土壤和生态建设三个方面，重点是水利建设。水利兴，农业才能稳。要把建设高产田作为主攻点，使粮食产量既能上得去，又能稳得住。同时注意抓好土壤建设和生态建设，增施有机肥，种树种草，逐步改善土壤性状和生态环境。（2）农业的资金投入。 我国是一个现代化的城市大工业和落后的传统农业并存的典型的二元经济国家，农业投入的基本格局也充分体现了二元经济结构下农业投入所具有的一些共同特征。但是，在我国经济发展的不同阶段，农业投入呈现出许多不同的特点。与改革初期农业投入的大幅度增长相反，近十多年来，国家对农业的投入呈停滞、减缓趋势，农民对农业投入的热情也在下降。农业投入严重不足，投入热情下降，已经影响了农业生产的进一步发展，对整个国民经济发展也构成了潜在的乃至现实的威胁和压力。农业的资金投入，即使在市场经济条件下也要靠国家和农户共同来承担。国家资金的有计划投入，在农民看来是计划对农业的扶持，因而农民愿意接受计划的要求和约束，这就使得国家计划可以通过资金投入，把分散的农业生产经营活动纳入计划的轨道，使农业生产经营市场性体现计划的要求。（3）农业科学技术的推广。我国始终把“一靠政策、二靠科技、 三靠投入”作为振兴农村经济的重要战略措施。农业科技在增产增收中有着极为重要的作用，农民极为欢迎。但分散经营的农户，自身无法去研究和推广，只有靠国家计划来进行。加之农业科学技术措施一般都要求农业按照一定规范进行种植，因而国家能够通过推广农业科技而把受市场机制调节的农业生产经营活动纳入计划发展的轨道，使其市场性反映计划的意图。（4）农业综合开发。 农业综合开发是不可能靠分散经营的农户来进行的，只有通过国家计划有组织地进行。因此，国家计划通过组织农业开发，就可以贯彻计划要求，使具有市场性的农业生产经营活动接受计划调节，朝着计划要求的方向发展。总之，那些市场无法有效调节的农业生产经营活动及资源流动，需要有计划的调节，这样就可以使计划性进入市场性，同时使市场性也有计划性。
2.对市场调节中的盲目性及事后性，政府要进行有效的校正和补充，以消灭农业生产的大起大落和资源的浪费。市场调节主要是靠价格调节，价格调节虽然最终也能使市场供求相一致，但这是在市场供求与价格的不断涨落中进行的。农产品，尤其是粮食价格的波动，将会冲击到每一个人。稳定农产品市场也有利于减少农业生产要素配置中的资源浪费。在市场机制发挥作用的情况下，农业生产经营者的生产决策将主要取决于所获得的市场信息，市场上哪种农产品价格上涨幅度大，盈利多，农民就会生产哪种产品。但是，农产品供应是有一定时滞性的，农作物的生长周期通常情况下，为半年或一年，果树等则需要经过几年或十几年。当一个生产周期结束以后，市场上该种产品的供求状况可能已经发生了变化，这样，便会造成农业资源配置的重大浪费。因而价格的自发调节对受季节和气候影响很大的农业生产经济活动来说，往往会因产量及品种调节中的自然因素约束，而来不及随价格和供求状况进行及时调整，结果会给国家和农户带来极大的损失。
因此，必须校正市场调节的这种盲目性和事后性。在承认市场调节的基础上，要校正这种盲目性和事后性，就必须大力发展信息调节。而信息调节又不可能由农户自身来承担，因为农户受其利益地位和视野的限制，不可能获得科学的综合信息，这就使得信息调节主要要由政府承担。也就是说，政府要通过提供以市场供求预测为主的信息服务，来帮助农户进行市场选择，决定生产经营方向和经营规模，以避免单凭价格机制事后调节所带来的生产波动。有效地进行政府的这种信息调节，要做好以下四方面的工作：一是加强市场需求预测和信息传递工作；二是开展多种形式多层次的市场需求咨询业务；三是分析和研究市场需求信息中被扭曲的各种因素，并及时剔除这些因素的影响；四是及时统计和公布供给方面的信息，即某种农产品的生产已有多少生产能力，供给和需求的关系已达到何种程度等。总之，政府要通过预测和信息为农户的生产经营活动作好导向，以此来弥补市场调节的不足，保证市场调节的科学性。
3.有计划地发展农村社会化服务。深化农村改革和发展农村经济，都需要建立健全农村社会化服务体系。发展农村社会化服务，有利于稳定和完善农村双层经营体制，有利于解决小生产和大市场的矛盾。要通过农村社会化服务贯彻计划意图，使农业生产经营市场性和资源流动市场性同时具有计划性，以保证农村的持续稳定发展。从现实情况来看，在市场调节的基础上，农户对于政府调节的要求同样具有迫切性。但是，农户不需要直接管理他们具体经营活动的政府调节，而是需要既承认他们的自主市场选择，又能对他们的生产经营活动有帮助的政府调节。这种调节实际上是政府对农业的服务，即通过有效的服务使农户自觉地接受国家计划指导，从而把农户的市场选择与国家的计划发展目标紧密结合起来，使农户的市场选择被纳入计划发展的轨道。因此，政府有计划地发展农村社会化服务，是政府农业调节的重要内容。农业社会化服务的范围，主要包括产前、产中、产后的一系列服务。具体包括农业生产资料的购买服务、科技开发服务、农用生产资料修理服务、耕种及排灌专业化服务、农产品加工及销售服务等。其机构，县乡应有科技、供销、信用、粮食等专业服务机构，村组则主要有生产上临时急需的服务组织。在农村社会化服务体系的建设中，一要坚持以服务为宗旨，把为农业、为农民服务放在首位，而不是以盈利为主要目的；二是坚持以市场为导向，发展农村社会化服务是要引导农民有效地进入市场，是为了农村市场经济的发展和完善；三是坚持以科技为支柱，如何使科学技术成果在农业生产上得到推广应用，应成为农业社会化服务的基本功能之一；四是坚持以效益为中心，农村社会化服务不能主要靠外部资金的支持，而应具有自我发展、自我积累的能力，这就需要办成经济实体，讲求经济效益。总之，政府应很好地发展农村社会化服务，在农村社会化服务体系中，服务主体要有针对性地为农户提供商品经济信息，根据国家和市场需要同农户签订技术承包合同、产销合同、订购合同或实行代理制，以鼓励或约束生产，影响农户的生产经营决策，调整产业结构和产品结构，把小生产与大市场、农民生产与国家计划联系起来，使农业生产稳定地向前发展。
4.有计划地完善市场调节的条件和环境，形成良好的市场调节基础。政府应该消除市场调节的阻滞，完善市场调节，使其反映计划的要求，从而使农业生产经营市场性具有计划性。其中主要包括：（1 ）加强农产品市场法规及机构的建设，保证农产品市场的有效运行。国家对农产品市场实行法规调控，主要是制定规范农产品市场主体的法律，以规范农产品经营者、中间商、消费者的经济行为；建立保障农产品市场运行秩序的法律，以保证市场竞争公平合理，制止垄断行为，防止非法牟利；制定规范政府行为的法律，以确保政府在计划、预算、税收、信贷、保险等方面经济行为的稳定性、连续性，保证农业这个基础产业在市场经济条件下健康发展。（2）消除行政对农产品市场的过多干预， 特别是要防止某些行政单位操纵市场，垄断经营，牟取暴利，把损失和风险转嫁给农户的现象， 从而保证市场稳定。（3）建立农村保险和保障制度，以及各种形式的旨在调节市场供给时差性的储备制度，以消除市场调节中的过大波动及过分风险压力，从而保护农户的生产经营积极性和根本利益，以求得农业的持续增长。（4 ）要根据公平原则逐步调整区域间的利益关系，从而消除封锁和垄断的利益基础，保证市场确实能择优汰劣。 （5）校正市场机制的扭曲状态，例如调整价格的不合理比例，使农户的贡献与收入成比例发展，从而保证农业生产有比例地发展。总之，应该为农产品市场创建好的环境，在保证市场调节顺利进行的基础上，实现市场调节的有计划性。
5.要利用财政金融手段及政策法规调节农户的市场选择，使农户的市场选择符合计划的要求。财政金融等利益机制手段对农户的市场选择，有很重要的调节作用。例如，财政对不同农产品的不同程度的补贴，会对农户的市场选择朝着计划要求的方向发展。再如，不同贷款条件及差别利率，会对农户的市场选择有很大影响，因而可以通过贷款的优惠条件及差别利率，对农户的市场选择发生重要的计划调节作用。同时，国家通过制定有关政策法令，也会有效调节农户的市场选择。例如，农业发展比例及农产品结构政策的制定，可以向农户表明哪些产品要大力发展，哪些产品不宜再发展，哪些产品要保持稳定，从而为农户的市场选择提供一个大致的框架。因此，利用财政金融等手段及政策法规等调节农户的市场选择，是政府调节农业生产经营及资源流动的重要内容，应该不断完善调节农户市场选择的财政金融手段及政策法规，使政府调节能有效地发挥作用。
从以上分析可见，政府调节农户的市场选择，并不是要损伤市场调节，而是在农业生产经营活动及资源流动市场性的基础上，校正市场调节的偏差，弥补市场调节的不足，完善市场调节的环境和条件，从而使市场调节的积极作用能有效发挥。因此，这种政府调节是市场经济基础上的市场化政府调节，它能有效地同市场调节一起，促进农业生产的发展。
二、计划与市场在农业中的有机结合
市场经济导入经济运行过程后，使农业体制内原来的行政性计划体制转变为经营活动、资源流动及调节活动都市场化了的农业体制。被计划调节的生产经营和资源流动，具有计划性质，能反映计划的要求，体现计划的利益关系；同时，经营市场性和资源流动市场性基础上的政府调节，又能体现和反映市场调节的要求，具有市场性。因此，计划调节农户的市场选择，使计划与市场在农业中实现了有机结合，成为以市场经济为基础的计划市场体制。
农户进行自主性市场选择，亦即使农业生产经营活动具有市场性，接受市场调节，同时是为了通过利益机制来调动农民的生产积极性和经营自主性，从而有效提高农业经济效益。在农户自主选择的基础上实行政府调节，使市场调动起来的农户的生产积极性和经营主动性能持续而稳定地存在，从而从宏观的角度进一步保护市场激发起来的经济效益，并使之进一步提高。由此可见，政府调节与市场调节在农业经济中的有效结合，最终是为了促进农业生产力的快速发展。因此，农业市场经济与政府调节的有机结合，是在不损伤市场调节的基础上的计划与市场的结合。政府调节可以通过弥补市场调节不足而与市场相结合，例如通过组织农业基本建设、推广科学技术等而与市场相结合；也可以通过校正市场调节偏差而与市场相结合，例如通过财政金融手段等调节市场偏差而与市场相结合；还可以通过完善市场调节环境及条件而与市场相结合，例如通过组织社会化服务而与市场相结合等等。
政府在不损伤市场调节的基础上调节农户的市场选择，不仅使政府调节也具有了市场性，而且也使市场具有了计划性，即朝着计划要求的方向发展。因此，政府调节下的农业市场经济活动，已不再是盲目的、自发的市场调节，而是政府调节下的自觉调节，或者说是价值规律的自觉利用。这种具有计划性的市场调节，既能调动农户的生产积极性及经营主动性，又能使农户的自主市场选择符合整个国民经济发展的要求，使农户的生产经营积极性、主动性同社会整体利益具有一致性，从而保证农业经济的发展既有活力，又能与整个国民经济发展相协调。因此，在市场经济导入经济运行过程后，要求原有的以完全行政性计划为特征的农业体制，朝着市场化的方向发展，并在此基础上实行经营和资源流动市场性与市场化政府调节的有机结合，从而形成既有活力，又能有序发展的农业体制。当然，农业充满活力的有序发展，还需要其他条件的配合，例如加大农业投资等。但有一条是肯定的，即农业必须要有市场的作用，绝不能忽视市场经济在农业中的作用。
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