南通市年轻活力人口缺失成因及引进对策
王金兰
（南通大学 地理科学学院，江苏 南通 226007）
摘 要： 年轻活力人口是经济社会可持续发展的不竭动力。全面分析南通人口结构，针对南通面临的人口老龄化、少子化、长期人口“净流出”、劳动年龄人口持续减少等问题，分析问题成因，结合南通发展的战略机遇，重点从拓展年轻活力人口发展空间、完善人才引进政策、重视基础年轻劳动力的引进等三个方面提出了南通提升年轻活力人口比例的可行性措施和建议。
关键词： 人口结构；年轻活力人口；引进对策
0 引言
产业兴旺、科技发展、就业充分、人们的收入水平提高是一座城充满活力的重要体现。南通是中国近代第一城，也是基础教育最好的地级市之一，但目前面临发展人口流失这一重大问题。城市之间的竞争，从某种意义上讲是人力资源的竞争。年轻活力人口是指除年轻高端人才外，包括大专及本科大学生人群、外地及本地年轻劳动力、部队转业干部等一般年龄在18～40岁，可以落户南通的年轻人。年轻活力人口的引进是地方经济发展、城乡产业创新、区域核心竞争力提升的路径。因此，南通要高质量发展，必须大力引进年轻活力人口。
1 南通市人口结构分析
南通市统计局2017年人口统计数据显示，南通市常住人口为730.5万人，比2016年末增加0.3万人。常住人口总量保持缓慢增加态势，城镇化水平持续提高，但户籍人口连续出现下滑，劳动力资源减少加快，老龄化程度进一步加深。
1.1 老龄化程度位居全省最前列
南通市在20世纪80年代初期就已经进入老龄化社会。据相关统计数据，1982年南通65岁老人占全市总人口的7.21%，老龄化程度有逐年加深趋势。2017年末，南通市常住人口中60岁及以上人口比上年末增加7.25万人，比上年提高0.98个百分点，在常住人口中占比达到28.47%。其中65岁以上人口比上年末增加6.78万人，总数达147万人，在全部常住人口中占比为20.12%，比上年提高0.92个百分点。江苏省的区县中唯独一个65岁以上人口比重超过20%的就是南通地区，高出全省平均水平6.75个百分点。［1］
储罐火灾产生强烈辐射热，消防人员难以靠近。油罐火灾燃烧时高温可能使罐壁塌陷、破裂，储罐火灾统计数据表明，10 min内储罐罐壁温度最高可达700 ℃，罐壁钢板机械强度降低90%左右，此时储罐将发生变形和破裂，形成大面积流淌火及燃烧死角，一次性扑灭比较困难[6]。
1.2 “超少子化”与“深度老龄化”并存
2017年，全市常住人口中少年儿童（0～14岁）为80万人，占总人口的10.95%，处于超少子化阶段。全市65岁以上人口为147万人，占总人口的20.12%，处于深度老龄化水平，并快步向超老龄化迈进。“超少子化”与“深度老龄化”并存的状况已达12年之久，人口结构失衡。［1］
2017年末，全市就业总量为456.0万人（如表1），占常住人口的比重为62.42%，与上年末相比，就业人口总量又减少2万人，占常住人口的比重下降0.3个百分点。从就业的三次产业结构看，第一产业就业人员为89.3万人，占全部就业人员的19.58%，第二产业就业人员为212.7万人，占全部就业人员的46.64%，第三产业就业人员为154万人，占全部就业人员的33.77%。
1.3 人才总量不足与结构性矛盾并存
（1）完善高科技人才引进政策。随着经济水平的不断提升、互联网科技的普及、信息化社会以及知识经济的飞速发展，人才在经济与科技发展中的地位日益显现，特别是高层次人才对于推动经济发展、提升竞争力起着非常关键的作用。南通市需要进一步完善人才引进优惠政策，结合市财政实际情况，制定科学的人才引进实施办法。在这方面，南通市可以借鉴上海市在高层次人才引进方面的成功经验。上海“高层次人才30条”的出台对于海外高层次人才引进、高层次人才创业资金保障、国内高层次人才集聚、高层次人才在创新创业环境方面的优化、高层次人才在创先争优方面的激励机制等等，都形成了科学明确的政策指导。［3］同时对这些人才的引进，都配置有政府服务、学习教育、社会服务、医疗保障等各种资源，大大提升了对人才的吸引力。
1.4 人口长期“净流出”趋向明显
南通人口流动的基本格局呈现流出大于流进状态已持续25年。全国著名的教育之乡南通，基础教育发展均衡，高考录取率比较高。相关统计显示，“五普”以来，南通高考累计录取人数达60余万人，但只有40%左右高校毕业生愿意回通就业，毕业于211、985院校的南通籍学生返乡就业的不到1%，大量高素质、年轻人口外流。这种人口净流出的“倒挂”趋势加剧了“人口红利”的消失，不利于南通人口结构的改善与社会、经济的可持续发展。［2］
1.5 劳动年龄人口持续减少
（2）优化高校毕业生落户政策。为吸引更多更好的青年大学生就业创业，南通市应该制定《大学本科及以上学历人才和技术技能人才来通落户的实施办法》，制定相关的安居落户、促进就业、支持创业、高效服务等领域的各项优惠政策措施，制定在校大学生可以凭学生证和身份证就可落户政策，支持大学生创业就业。在这方面，南通市可以参考宁波市大学生引进零门槛落户政策。
（1）管道布置形式的选择。管道布置形式可分为环状管网和枝状管网。本项目室外消防给水管网采用环状管网，供水可靠，满足消防给水系统设计要求；其他生活及生产给水管网均采用枝状管网，管网构造简洁，层次清晰，节省管材，有利于节省投资。
表1 2013-2017年全市就业人口情况表
2 南通市缺少年轻活力人口的成因
南通正处于枢纽经济转型升级阶段，当前“一带一路”倡议等多重国家战略在南通叠加，蕴含着巨大发展红利，应努力把枢纽经济打造成全市创新型产业的新集聚区、经济发展的新增长点。南通应整合枢纽资源，加大新兴产业、新人才、新项目的培养、引进和服务力度，突出抓好大项目招商，突出抓好龙头企业的培养，进一步强化枢纽功能，发展枢纽经济，提升枢纽服务，拓展区域发展空间。发展南通枢纽型经济要整体谋划与重点突破相统筹，与国家重大战略规划、全省全市“十三五”发展规划合理衔接。加快推动通州湾至通海港区专用疏港铁路的规划建设，着力构建“海进江、江出海”的江海联运枢纽，更好地发挥南通市滨江临海优势，更好地发展枢纽经济，拓展年轻活力人口的发展空间，进一步提升对年轻活力人口的吸引力。
2.1 本科高等教育薄弱
作为基础教育强市，南通在K12的教育中的确表现出了强劲的实力，每年的升学率都十分高，有几所高中的本一升学率超过90%。与此形成鲜明对比的是高等教育，目前仅有南通大学一所公办本科院校，而近些年成立和提档的南通理工学院和独立运作的南通大学杏林学院对当地人才的培养输出也远远不够。基础教育太强，大多数人才都考出去；高等教育太弱，少部分人才考进来，导致“拉出一火车、拉回一汽车”的人才流动现象发生。
② keukes-tü üjeɡülkü nom kereɡ tei bain-a(需要让孩子读点书)
2.2 产业结构不合理
军队有教育，随时随地，连说带唱，不受时空条件的限制，可以时时刻刻对照自己的言行省察调整，不断提高自律能力和综合素养；企业有教育，但需要一定的时空条件，如场所准备、设施布置、人员聚合，宣讲匆匆，过眼云烟，效果难料[1]。
2.3 人才引进政策力度不够
南通与国内一线城市及热点城市相比，高科技人才吸引力度明显不足。南通有几所大学以及众多的中专院校，但愿意在南通发展的毕业生不多。自2016年底相关城市上演“抢人大战”以来，武汉、西安、长沙、南京等部分二线城市对大学毕业生在购房、就业、创业等方面给予政策和资金支持，落户设定零门槛。南京等省内城市出台了高校毕业生凭毕业证就能落户、提供租房补贴和创业津贴等诸多人才引进优惠政策，这对南通留住本地高校毕业生和吸引外来人才带来更大冲击。
3 南通市引进年轻活力人口的对策
3.1 拓展年轻活力人口发展空间
根据南通市人口结构数据分析，目前南通市缺失高科技人才、高校毕业生、年轻劳动力，概括而言，南通市缺少年轻活力人口。这种局面的形成既有历史因素，又有现实原因，包括南通高等教育、产业结构、交通状况、人才引进政策待遇等诸多方面。
3.2 完善人才引进政策
南通人才总量不足与结构性短缺的矛盾成为制约南通提升城市竞争力的重要因素之一。全市每万人口中人才占比在全省位次较低。2017年末，全市常住人口中具有大学文化程度的人口为96.5万人，占13.2%，具有高中文化程度的人口为114.1万人，占15.6%，特别是作为创新主体的企业领军型创新创业人才、研发人才、高技能人才严重不足。人才结构性矛盾明显，人才创新创业环境和人才服务体系建设需要进一步加强完善。［1］
南通位于江苏省东南部，因长江阻隔缘故，与上海、苏南的高速发展相比明显滞后，尤其是城镇化发展水平偏低，第三产业占比不高，城市基础设施建设相对滞后，城市首位度、人口聚集度偏低，吸纳劳动力容量小，中心城市辐射、带动能力弱。南通产业占主导地位的依然是建筑、制造、家纺等传统行业，近几年虽然一直在发展服务外包业，但因相关领域人才不足的影响，本地企业的科技服务水平还处于较低层次，大部分的高端服务外包业依然寻求上海、南京、苏州、无锡等科技高地企业的帮助。
2017年末，南通市常住人口中劳动年龄段人口占比为68.93%，劳动年龄人口占全部常住人口比重远低于苏州、南京、无锡等人口净流入城市。跨入劳动年龄段的人口数持续低于退出人口数是全市劳动年龄人口持续减少的主要原因。当前，南通市人口生育规模远低于20世纪70年代以前和1990年前后，如果没有外来劳动力的有效补充，全市劳动年龄人口下滑的趋势还会持续。
2013年我院申报的“怀化医学高等专科学校——株洲千金药业股份有限公司药学专业校企合作人才培养示范基地”，获得了“湖南省实践教学建设项目”立项资助（注：2014年怀化医学高等专科学校升格为湖南医药学院）。按照示范基地建设要求，围绕整体育人教育教学理念，深入开展产学合作办学模式，充分发挥企业在人才培养和实践教学环节的资源优势，加强企业与学校在实践教学各环节的密切联系，使基地建设能充分满足人才培养需要，进一步提高我校药学专业人才培养质量，满足社会对人才的需求。
政府应该高度重视促进南通籍高校毕业生回乡工作，并为他们营造发展环境，畅通绿色服务通道。重视大学生创业平台建设，制定优惠政策，提供创业辅导，落实南通籍大学生返乡就业、创业的各项优惠政策与措施。坚持从落户优先、住房保障、岗位开发、创业援助等多方面入手，为高校毕业生在南通择业安居提供全方位、广角度、全覆盖的服务保障，积极打造“促进高校毕业生留通创业就业”服务工程，通过经济利益吸引、服务需求吸引、发展计划吸引等途径吸引高校毕业生回南通发展。
3.3 重视基础年轻劳动力的引进
对一个城市来说，越来越多高学历人口引进的同时，也需要加强能够提供互补性服务、从事简单劳动的人口补充，这是城市发展的基本规律。我国城市服务业发展很快，但服务质量不高，其关键原因在于大多数人认为从事这一行业只是权宜之计，他们没有享受到市民化的、公平的公共服务，不愿在提高服务质量上有过多的投入，从而导致服务品质下降，甚至产生极端的短期行为。所以，南通在引进高层次人才的同时，需要根据城市发展的需求确定人口引进标准，尊重市场规律和市场选择，重视基础年轻活力人口的补充，制定相关群体的就业、落户等相关政策。
对于人口“净流出”的南通来说，外来年轻劳动力的补充具有特殊的意义。他们给南通的经济发展注入了新鲜血液，但目前外来流入人口大多受教育程度较低，政府应该考虑对他们开展技能培训，建立健全就业培训服务体系，使他们掌握一技之长，提升融入城市工作和生活的能力。［4］
4 结束语
年轻活力人口是实现经济社会可持续发展的不竭动力。南通在吸引年轻活力人口方面，需要创新人才引进政策，改善人才就业生活环境，疏通人才引进路径。南通市需要从上到下创新思路，体现出认识人才、尊重人才和发挥人才的思想，摒除那些论资排辈的旧做法。唯有如此，南通市才能实现年轻活力人口引进的基本构想，优化人口结构，发挥好年轻人才的智慧，有力推动南通实现全面小康。
参考文献：
［1］南通市统计局.南通市人口老龄化与产业结构升级关系研究［EB/OL］.(2017-11-21)［2018-09-18］http://tjj.nantong.gov.cn/ntstj/tjfx/content/e3796942-3868-494a-95b2-cdc488066563.html.
［2］南通市政府.南通市“十三五”人口发展规划［EB/OL］.(2016-12-20)［2018-09-20］http://www.nantong.gov.cn/ntsrmzf/szfbwj/content/5eeeca3f-cb22-435f-8ad9-2b7ddd4981b4.html.
［3］刘苗苗.地方政府高层次人才引进政策研究.［D］.成都:西南交通大学,2018.
［4］王金国.后人口红利期的经济增长研究——以江苏南通市为例［J］,经济视角,2016,(3):9-15.
Contributing Factors of Lack of Young Energetic Population in Nantong and Countermeasures
WANG Jin-lan
(School of Geographic Science,Nantong University，Nantong 226007，China)
Abstract: Young energetic population is a kind of remittable driving force for sustainable development of economy and society.It makes a comprehensive analysis of the population structure in Nantong.Focusing on the problems of population aging,declining population,“net outflow”of population over a long period,and continuous reduction of working-age population,it analyzes the contributing factors.In combination with the opportunity of strategic development in Nantong,it proposes the feasible suggestions and measures for increasing the proportion of young energetic population from the perspectives of expanding space for their development,perfecting talent introduction policy and highlighting the importance of young labor at fundamental level.
Key words: population structure;young energetic population;policy of introduction
中图分类号： C922
文献标识码： A
文章编号： 1671-9891（2019）01-0021-04
doi: 10.3969/j.issn.1671-9891.2019.01.006
收稿日期： 2018-12-28
基金项目： 南通市社科基金项目（2018BNT008）
作者简介： 王金兰（1972—），女，江苏南通人，南通大学地理科学学院助理研究员，硕士。
（责任编辑：范可旭）
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