上合组织框架下的反恐军演刍议
胡 柳，徐崇实
（国防科技大学国际关系学院，江苏 南京 210039）
【摘 要】 上海合作组织“和平使命-2018”大型反恐演习如期在俄罗斯成功举行，包括中国在内的八个成员国悉数参加，印度和巴基斯坦首次历史性同时参加。上合组织自成立以来，始终肩负着地区维稳的重任，其组织框架下的联合反恐军事演习机制也稳步推进，成果卓著，对“三股势力”形成了巨大震慑力。然而，面对组织自身扩员的新变化，中亚恐怖主义的新动向，以及全球安全合作发展新趋势，上合组织反恐军演也面临着前所未有的挑战。
【关键词】 上合组织；反恐军演；挑战与对策
当今世界，恐怖主义势力在全球加速蔓延，对各国乃至整个人类文明构成了巨大威胁。上合组织自2001年成立以来，在反恐领域取得了一系列卓有成效的成就。特别是上合组织反恐军事演习，历经十余次的深度磨合，演习机制日臻成熟，规模不断扩大，各国参演部队的联合行动能力有效提升，有力震慑打击了域内的“三股势力”。
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目前，国内外在上合组织联合反恐军演研究中缺少军事外交视角下分析与研究。本文基于现有研究成果，尝试深入和拓宽研究领域，一是总结上合组织反恐军演发展现状与成果；二是从内外因出发，分析上合组织反恐军演的挑战；三是针对上合组织反恐军演的发展困境提出建议。
一、历史与发展：上合组织框架下的反恐军演概述
2002年以来，上合组织共同举行了数次双边和多边联合反恐军演，取得了丰硕成果。其代号为“和平使命”系列的军演逐渐走向机制化，不仅有效震慑了“三股势力”，维护了地区安全与稳定，更成为各成员国深化军事互信，开展军事合作的广阔平台。
尽管同位素示踪法应用广泛，但仍存在局限性，并不能解决所有的问题，往往需配合其他技术才能发挥作用。在中学教材中，探究DNA复制方式的实验，即是将稳定同位素示踪法与平衡密度梯度离心技术相结合。将含有14N和15N标记的大肠杆菌培养液，在浓缩的CsCl溶液中进行高速密度梯度离心。在离心的过程中，DNA由于受到离心力场的作用，聚集到溶液密度等于其自身浮力密度的区域。因子代DNA含有不同N标记的亚基，其密度也就不同，致使结果出现不同位置的条带，进而可通过紫外照相及紫外扫描确定条带位置。最终结果表明，DNA的复制方式为半保留复制，即每个子代只得到亲代的一个亚基且世代稳定遗传[5]。
（一）联合军演机制化
上合组织是一个涵盖多国家多领域的协定性政府间组织，始终将安全合作置于优先地位。2004年通过的《上合组织成员国元首塔什干宣言》第三条就明确规定了军演的相关权利和义务，为成员国间联合反恐军演的开展打下了制度基础。与此同时，以加强军事合作，打击“三股势力”为目标的上合组织地区反恐怖机构在乌兹别克斯坦首都塔什干宣告成立。
1)预制式智能控制柜至预制舱式二次组合设备及预制式组合二次设备的光缆连接，包括各智能终端、合并单元至保护装置和对时装置的光缆均采用预制光缆。
中国与吉尔吉斯斯坦于2002年10月10-11日在边境地区首次举行了联合反恐军演。这是在上合组织框架内举行的首次双边联合反恐军演，也是中国军队第一次与外国军队举行联合军事实兵演习。[1]自此，上合组织各成员国开展的代号为“和平使命”的系列反恐军演逐渐走向机制化、常态化，使各成员国武装力量的作训水平有效提升。
（二）震慑“三股势力”
中亚地区安全形势严峻，民族和宗教结构复杂，政府管理的相对薄弱使得中亚地区成为民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义蔓延发展的温床，域内的车臣武装，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”，以及“东突”势力等频频制造恐怖袭击事件，对地区的安全与稳定造成严重威胁。
为有效震慑“三股势力”，上合组织积极行动，开展了多样化联合反恐军演，并在历次的演习中，不断创新联合反恐作战的新形式和新方法。于2003年首次举行的“联合-2003”多边反恐军演中，各国主要进行了反劫机，围剿越界恐怖分子，以及解救人质，攻打恐怖分子营地等课题的演习。在塔吉克斯坦境内举行的“和平使命—2012”联合反恐军事演习以及在吉尔吉斯斯坦境内举行的“和平使命—2016”联合反恐军演，“山地联合反恐行动”成为了演习的主要样式，提升了复杂条件下联合部队的反恐能力。
近些年来，得益于上合组织成员国的不断深化的安全合作和联演联训机制，各成员国的反恐联合行动能力，快速反应能力和高效处置能力得到了有效的提升。中亚地区的“三股势力”活动始终未能发展成类似阿富汗塔利班，伊斯兰国等国际恐怖主义的规模。[2]
（三）搭建广阔军事外交平台
上海合作组织框架下的联合反恐军演不仅是各成员国凝聚反恐合力的演兵场，更是军事外交的大舞台。中国正与上合组织其他成员国军方通力合作，将“和平使命”联合反恐军演打造成促进成员国间军事交流的重要窗口。
为解决好上合组织反恐军演面临的突出问题，各成员国应进一步加强合作，聚焦实战，积极对接世界安全合作平台，以期在未来实现更加持续、稳定、健康的发展。
2014年，内蒙古自治区的朱日和训练基地举行了“和平使命-2014”演习，除参演国外，上合组织秘书处、地区反恐机构，部分观察员国和对话伙伴国，及60 多个国家驻华武官组团观摩实兵演习。此次演习标志着演习进入“深度磨合阶段”，首次采用多国人员混编，由中方担任总导演，各国指挥员实施联合指挥，克服了装备和训练条件的困难，加强了反恐作战经验交流，并形成了相关合作机制。[3]
“和平使命”联合反恐军演有力推动了组织内部防务安全合作一系列活动的举办。习主席在人民大会堂会见了来华的各国军队总参谋长；上合组织成员国军事翻译集训在原兰州军区某训练基地开展，各国翻译人员进行了深入交流研讨；“和平号角—2014”上合组织首届军乐节顺利进行。这些活动的成功举办为深化成员国防务安全合作，加强成员国间军队互信发挥了积极作用。
二、挑战与问题：上合组织反恐军演现状
各成员国间的矛盾冲突将对联合反恐军演的指挥协调形成挑战。印度和巴基斯坦素有历史性争端，会为上合组织带来新的矛盾和分歧，引入印巴矛盾等复杂因素，对成员国间的凝聚力，向心力和互信水平提出更高要求。[5]
（一）组织扩员带来的合作困境
近年来，上合组织在扩员问题上取得了重要成果。2017年，上合组织正式吸纳印度和巴基斯坦为成员国。通过扩员，上合组织逐渐成长为一个包含东亚、南亚、中亚、西亚各地区成员的安全合作机制，但复杂的内部多边军事合作关系对联合反恐军演的进一步发展造成了一定的阻碍。
对照班、实验班第一学期学生数学成绩统计数据见表1、表2。在表1、表2中，权重a=均分/100*0.3；分数在[85，100]为优秀，优秀率=优生数/总人数，权重b=优秀率*0.3；分数在[70，85）为良好，良好率=良好数/总人数，权重c=良好率*0.2；分数在[60，70）为合格，合格率=合格数/总人数，权重d=合格率*0.2；权重=权重a+权重b+权重c+权重d。60分以下的为不合格，不合格人数未列入表内。
中俄两国在兵力规模，武器装备，指挥协调等各方面，已明确形成两大“核心”力量。这种军力上的不平衡已经导致以乌兹别克斯坦为代表的个别成员国出现不愿意参加上海合作组织框架内的军事演习的现象。而新成员的加入将进一步制约和影响其他国家参与军事合作的热情。
同时，中亚国家与北约的合作程度也逐步加深，在塔利班垮台之后，北约国家在中亚的驻军逐步增加，军事经济合作也不断深入。日本也在2004年提出了“日本+乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦”的构想，并提供了将近20 亿美元的政府间援助计划，针对上合组织的目的昭然若揭。日本与澳大利亚签署的防务协定也意味着美日澳“亚洲北约”的雏形已经形成，其对中亚的军事渗透也将是上合组织反恐军演面临的最大挑战之一。
上合组织是一个基于新安全观基础上的地区性安全体系，以建立军事互信为先导，安全领域合作为优先。成员国积极参与反恐斗争，大力倡导不结盟、不对抗、不针对特定国家的理念，充分体现了新安全观的思想，成为维护地区稳定安全制度的成功模范。
破碎+生物干化+机械脱水预处理工艺是将原生生活垃圾先破碎至粒径200mm以下，再通过生物干化的方式将垃圾的含水率降至40%，最后通过机械挤压机对垃圾进行挤压脱水，再度保障干化成果，并减少垃圾体积，增加垃圾密度的预处理方式。这种预处理方式专为水泥窑协同处置设计，结合了RDF具有的优点，摒弃了其制取工艺的缺点。
当前，国际和地区形势不断变化，“三股势力”的势头仍不减。同时，随着上海合作组织积极吸纳新成员，以美国为首的西方势力对组织发展不断进行干预，上合组织联合反恐军演正面临着前所未有的巨大挑战。
（二）地区恐怖主义猖獗
多个成员国境内“三股势力”广泛肆虐，恐怖袭击接连发生，对相关地区构成了了重大安全威胁，严重影响了区域的安全与稳定。中国面临的恐怖主义威胁主要是活跃在新疆以及边境地区的“东突”恐怖势力，其成员主要由中国新疆以及与新疆接壤的中亚国家的民族分裂分子组成。
俄罗斯也长期受到活跃在俄罗斯北高加索地区的车臣恐怖主义势力的困扰。2013年，恐怖分子在伏尔加格勒火车和公交车上引爆炸弹的恐怖袭击造成了大量人员伤亡。车臣恐怖主义势力的肆虐，对俄罗斯自身以及上合组织成员国的合作带来了更大的挑战。
中亚国家长期面临着严重的极端化或恐怖化的伊斯兰原教旨主义和民族分裂型的恐怖主义威胁。[6]“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”，“伊斯兰解放党”等恐怖主义势力受宗教极端思想的影响，长期企图通过暴力手段建立伊斯兰国家，已严重危及到中亚地区的社会安全。
除各国国内的恐怖主义势力，上合组织还面临国际恐怖主义势力严重威胁。以“基地组织”、“伊斯兰国”等为代表的域外恐怖主义势力与域内的恐怖主义势力相勾结，使上合组织及其成员国肩负的反恐任务更加艰巨。
（三）西方势力的牵制与干预
在饱受恐怖主义威胁的中亚地区，一些西方势力往往打着反恐旗号行干预之实，将上合组织视为“新华沙条约组织”，对上合组织反恐军演横加指责，企图制衡俄罗斯和中国，进一步加剧了地区的不稳定。
美国一方面视上合组织为反恐领域的合作伙伴，另一方面又通过北约“和平伙伴关系计划”与中亚国家加强军事与安全合作，开展军事训练，并以调停冲突为名积极插手中亚事务。2001年“9.11”事件后，美国借反恐之名进入中亚，不断强化与中亚国家的政治与军事关系，并获得了在中亚国家建立军事基地及使用其领空及机场的权利。
从各成员国国情差异来看，作为上海合作组织观察员国的阿富汗和巴基斯坦两国受恐怖主义威胁影响较深，自身反恐问题亟待解决。同时，阿富汗，巴基斯坦的邻国几乎都是上合组织的成员国和观察员国，阿、巴两国反恐形势的发展变化，对中亚地区的安全稳定具有重要影响，也是上合组织防务安全合作中不可回避的话题。[4]在两国反恐力量薄弱的情况下，如何有效开展有针对性的联合反恐军演将是各成员国面临的一大挑战。
三、建议与措施：上合组织反恐军演的未来发展方向
老男人突然睨向我，目光中，有着一股杀气，他又看向墙角的一摞子砖。想拼命啊！此时，老男人的狼狗也汪汪汪地叫了起来，到底是忠实的“奴仆”，很明了主人的心思。
（一）深化共同安全理念，凝聚多国反恐合力
在小学数学教学中，创设教学情境是有效的教学方式之一，在整个课堂中，情境教学贯穿始末。合理的教学情境能够充分发挥其教学价值，引导学生更好的学习，就像德国学者所说：一把盐巴放在人们面前，很难直接吞下。但是将其放入到菜中，则会使人品味到美味佳肴。只有将教学情境和教学内容有效结合，才能够发挥作用。但是，在实际教学中，情境创设问题过多，则会给学生带来很大的学习压力，增加学生学习负担。创设问题情境主要目的是挖掘问题，引导学生学习解决问题的方法，如果创设过大，那么就会使教学内容变得复杂，学生很难接受，久而久之，学生会对数学学习失去兴趣，产生厌烦心理，对教学效率产生直接的影响[1]。
2007年6月27日，时任国防部长曹刚川在吉尔吉斯斯坦签署了《上海合作组织成员国关于举行联合军演的协定》，商定举行联合军演，并确定了准备和举行军演的法律和组织基础。它是中国军方在涉外非战争军事行动领域签署的第一个多边国际条约，为举行上合组织框架内联合军演奠定了法律基础。
在打击“三股势力”的斗争中，上合组织各国应运用新安全观所强调的共同安全原则开展合作，与传统安全观中运用相互威慑做法不同的是，新安全观是在倡导各国相互信任的基础上，国与国之间应该通过合作而非竞争来实现共同安全。[7]
建设思路决定系统开发的发展方向。从顶层设计的角度来看，需要有一个总体规划来指引系统整体开发思路、建设计划、协作程度等。但具体到专项子系统的开发，则要明确系统开发的功能布局、开发步骤、界面展示等，其建设思路必须切合实际且贯穿于系统开发的整个过程，确保系统开发方向的准确性。
历史上，成员国之间的遗留问题复杂繁冗，也曾多次出现过冲突事件，得益于上合组织选择了以新安全观为基础的安全合作模式，一些历史问题得到较为妥善的解决。
（二）针对中亚恐怖主义新动向，提升演习实战化水平
随着国际反恐形势的发展变化，“三股势力”组织一体化，行动联合化，暴恐方式多样化特征日趋明显，各类恐怖破坏活动将更加隐蔽突然，越来越难以有效防范和打击。[8]因此，上合组织应着眼应对地区安全威胁，不断提升军演实战化水平，努力探索多国军队联合反恐的有效方法。
各成员国应强化联合反恐军演机制，切实提高双边、多边联合反恐实战能力。在内容上，积极寻求利益共同点，逐步向全方位军事合作拓展。在频次上，逐步由多年一次向一年一次或一年多次转变。在范围上，逐步吸纳观察员国部队参加，扩大交流合作范围。在规模上，逐步采用战役、战术各层次相互衔接联训联演的方法，全面锻炼提高各相关国家武装力量的联合反恐行动能力。[9]
除此之外，民间故事亦为民俗种属之一。民俗学界公认，民间故事属于民俗事象，日本民俗学家柳田国男将其归入语言艺术之列，与生活诸相和心意现象并列。我国民俗学家钟敬文将归属为语言民俗之一。他认为民俗是中、下层民间文化的一部分，分为四部分：物质民俗、社会民俗、精神民俗、语言民俗。其中语言民俗包括民俗语言和民间文学。民间故事属于民间文学中的叙事形式。
为有效应对随时可能出现的恐怖袭击，各成员国应在联合军演中携手建设并检验多国部队的反恐预警与响应能力，综合利用多种侦察手段，采用多维一体、全面侦控的战法，以有效情报预警牵引整体作战部署。此外，各成员国必须建设专门的反恐特战部队参与演习。
（三）调整军事外交策略，积极对接世界安全合作平台
为应对以美国为首的西方国家对上合组织反恐军演的牵制与干预，各参演国应联合起来，坚持和弘扬“上海精神”，不断推动军事外交战略革新，加强与联合国安理会，独联体，集安条约组织合作，积极对接世界安全合作平台。
在2012年上合组织国防部长会议上，中国提出了未来防务安全合作发展应该遵循的四项原则包括贯彻“上海精神”，以打击“三股势力”为合作重点，坚持机制化建设的方向，努力增进人民的理解和支持。[10]四项原则得到了成员国的广泛认同和支持。因此，上合组织应继续按照集体安全条约的合作备忘录，积极开展反恐合作，加强成员国之间的多边反恐联合演训活动。同时，各国应继续推进在印太地区建立多边组织伙伴网络的倡议，巩固与东盟，独联体等相关机构的合作。中亚各国应积极应对与美国在该地区的合作事项，就各自区域内出现的问题进行沟通磋商。最后，中国应在上合组织框架下积极发挥军事外交新优势，推动上合组织反恐军演及相关军事合作全方位发展，在维护地区安全与稳定、促进区域经济发展的共同利益基础上，与其他国家和国际组织展开灵活的军事外交方式。
四、结语
作为上合组织安全合作的重要组成部分，上合组织反恐军演从初创逐渐走向成熟，虽然也面临着诸多棘手的难题，但不可否认其在联合打击“三股势力”中发挥了巨大作用，为地区的安全稳定作出了应有贡献。站在新的历史起点上，更需要以发展的眼光审视未来，不惧困难，勇于革新，充分发掘上合组织反恐军演的发展潜力。上合组织发展的黄金时期即将到来，中国应抓住机遇，克服挑战，以军事外交新思路引领上合组织反恐军演的持续健康发展，加强军事互信，开展军事合作，增强联合反恐凝聚力，努力塑造一个和谐稳定的地区安全环境。
[参 考 文 献]
[1]李敏伦.中国“新安全观”与上海合作组织研究[M].北京:人民出版社，2007.126.
[2]王 涛.上海合作组织安全合作的回顾与展望[J].军事历史，2014，（01）:38～44.
[3]中国新闻网.专家:和平使命-2014 表明上合军事合作深度磨合[EB/OL].http://www.chinanews.com/mil/2014/08-19/6505424.shtml.
[4]石建良.上海合作组织框架下反恐合作实践与思考[J].解放军国际关系学院学报，2014，（02）:48～51.
[5]王晓伟.上合组织扩员的利与弊[J].国防教育，2015，（08）:65-66.
[6]郑晓荣.上海合作组织的安全合作[J].俄罗斯东亚中亚研究，2013，（02）:22-24.
[7]余建华等.上海合作组织非传统安全研究[M].上海:上海社会科学院出版社，2009：72.
[8]石建良.上海合作组织框架下反恐合作实践与思考[J].解放军国际关系学院学报，2014，（02）:48-51.
[9]王聪民.试论新形势下上合组织框架下的反恐合作[J].解放军国际关系学院学报，2012，（03）:4-5.
[10]中国共产党新闻网.上合组织成员国元首签署上合组织十周年阿斯塔纳宣言[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/6438 7/4910240.html.
【中图分类号】 E112
【文献标识码】 A
【文章编号】 1009-3036（2019）04-0102-03
【作者简介】 胡 柳（1995-），男，安徽合肥人，国防科技大学国际关系学院研究生在读；徐崇实（1994-），男，陕西西安人，国防科技大学国际关系学院学员。
□编 辑／徐霄天
标签：上合组织论文; 反恐军演论文; 挑战与对策论文; 国防科技大学国际关系学院论文;