广东国地规划科技股份有限公司 广东广州 510000
摘要：城市总体规划是政府代表国家意志的行为，是政府根据社会的发展需求而确定的城市未来发展的目的，制定实现发展目标的行动纲领、步骤以及途径，对城市空间进行合理的布置，尤其是土地资源的配置。本文笔者将对城市总体规划实施的激励与约束机制进行详细的分析与阐述，希望能为相关工作人员提供借鉴。
关键词：城市总体规划；激励机制；约束机制
1综合经济部门的激励与约束机制
综合经济部门主要的内容是经贸、财政以及发展改革等。现阶段，我国城市总体规划实施过程中，综合经济部门的价值还未完全的挖掘出来。如果在城市总体规划过程中，发展改革部门在社会经济发展规划各项目建立时与城市总体规划发生矛盾，或者经贸部门在制定企业产业规划布局时与城市总体规划发生冲突，再者财政部门未能严格按照相关规定将城市规划编制费用归入年投资计划或者财政预算当中与未能满足城市总体规划要求等，都会严重的影响城市总体规划实施的质量。
现阶段我国综合经济部门的激励与约束机制都不完善，相关部门应根据我国社会经济与发展的需求，加强发展改革城市总体规划实施的激励与约束机制；加强经贸部门对企业产业土地布局的监督管理机制；加强财政部门对城市总体规划编制费用的监管与审核制度；加强上级政府规划部门的监督管理作用。并且，以《中华人民共和国城乡规划法》第六十一条为依据，对综合经济部门的激励与约束机制进行完善，尤其是提高上级政府规划部门的监督与检查力度，提高我国城市总体规划的合理性与可行性。现阶段，我国政府财政投资计划与城市总体规划是以独立的形式存在的，无法对公共投资的引导作用，无法引起民间投资企业的兴趣，无法保障城市总体规划工作的顺利开展。因此，在城市总体规划过程中，应将财政投资计划与城市总体规划有机的结合在一起，加强对民间投资企业的引导力度，为我国城市总体规划的实施提供经济保障。还可以借鉴西方发达国家先进的城市总体规划制度，结合我国城市规划的实际情况，制定最适合我国国情的城市总体规划方案。
2国土部门的激励与约束机制
城市土地管理受行政体制的限制，其管理权责是规划部门与国土部门两个共同行使，但在实际执行过程中，国土部门占主导地位，因为城市总体规划的实施必须依赖于国土部门的支撑，否则城市总体规划工作无法顺利开展。城市总体规划与国土部门必须建立一种相互信任、相互理解的良好关系，在遇到问题时甚至要做到相互妥协。通过对我国国土部门的相关法律法规进行了认真的分析与研究，发现我国规划制度存在诸多的不足与弊端，导致了国土部门不配合的表面现象。现阶段，我国城市总体规划与土地利用规划之间严重脱节，严重影响了城市总体规划的效果，由于城市总体规划受到土地利用规划的限制，城市发展建设只能在土地利用规划当中发挥较小的作用。土地的供应与规划对城市总体规划与发展有着重要的引导作用。哪些地区的土好征、好用，哪些地区发展的速度就比较快。这种建立在土地指标为引导的规划思路上的总体规划，与客观的城市依托发展方向、经济增长点进行扩张的规划思路存在着较为严重的矛盾。因此导致总体规划在实施层面不断被突破及修改，实施和管理都面临着严峻的挑战。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
在城市总体规划实施过程中，部门之间的合作也对规划的是实施产生许多不利，主要表现在以下几个方面：土地利用总体规划与城市总体规划之间缺乏有效的衔接；土地出让与土地储备计划无法满足城市总体规划的需求，导致划拨土地或者出让土地计划于总规不一致影响了我国城市总体规划的实施。由于规划部门与国土部门之间缺乏以法律为基础的沟通，导致经常出现摩擦或者矛盾。现阶段，我国城市总体规划法律法规还不完善，缺乏相关的激励机制，无法督促国土部门合力配合城市总体规划工作的实施。现阶段，我国正大力展开违法改变规划条件与容积率的检查工作，有效的抓住了影响城市总体规划的关键所在，也对相关部门敲响了警钟。对国土部门与其他相关部门的约束内容包括土地出让计划必须经过规划部门严格的审议、依法追究违反规划标准划拨土地或者出让土地人员的法律责任、对城市总体规划与土地利用总体规划两者之间的衔接职责进行明确等。
3其他相关部门激励与约束机制
3.1环境保护部门激励与约束机制
随着人们环保意识的逐渐提高，对环境保护部门的工作提出了较高的要求。在主导型项目建设过程中，土地预审与环境影响评价都有着严格的审批制度，其审批结果受到了社会公众的广泛关注。根据我国城市总体规划的现状来看，环境保护部门的主要问题主要体现在环境保护规划与城市总体规划之间未能有效的衔接、环境影响评价工作并未完全落实到实处两个方面。在激励机制问题上，建议给予环境保护部门对城市总体规划实施监督的权力，但在使用权力时应严格按照相关的法律法规执行，在规划主管部门出现错误时，环境保护部门有权要求其进行更正。在约束机制问题上，建议城市总体规划与环境保护规划同步编制，并将环境保护规划的核心内容纳入城市总体规划当中。如何将环境保护部门与城市总体规划有机的结合，是我国规划立法人员重要的研究课题，城市总体规划部门应加强与环境保护部门的门交流与协调工作。
3.2基础设施和文教卫体等部门
城市基础设施部门是城市总体规划的保障，尤其是在部分重点规划项目的实施方面具有重要的作用。如果基础设施部门的人工作责任心不强，会同规划部门编制城市对供电、园林绿化、给排水以及交通系统等专项规划，或者专项编制规划与城市总体规划的需求严重脱节，再者基础设施部门建设项目规划与建设计划不符、建设的时间与规划时间不符等现象，会严重影响城市总体规划实施的效果。
文教卫体部门是我国城市最基础的组成部分，受历史因素的影响，文教卫体部门与规划部分之间缺乏有效的衔接。尤其是部分落后的山区，文教卫体部门在城城乡规划当中缺乏话语权，在会同规划部门编制历史文化名城保护规划或者编制文教卫体专项规划等方面态度并不积极，甚至部分专项规划与城市总体规划之间还存在矛盾。建议赋予文教卫体部门专项规划法定地位，但前提是必须符合城市总体规划的要求，重要设施路径或者用地的规划必须由相关部门专项监督，并且，赋予相关部门根据重大变化要求局部调整或者要求修改城市总体规划的权力。
总结：
城市总体规划实施具有一定的综合性与复杂性，相关部门应建立科学合理的激励与约束机制，针对各种类型的主体，根据我国城市总体规划实施发展过程中经常出现的问题与弊端，提出同步加强激励与约束机制的对策，以我国现有的制度框架为依据，完善城市总体规划的实施。
参考文献：
[1]文超祥,马武定. 论城市总体规划实施的激励与约束机制[J]. 规划师,2013,29(08):122-125.
[2]曾文清,张斌. 土地利用规划制度在控制城市扩张过程中的适应性效率分析[J]. 国土资源科技管理,2018,35(01):73-81.
[3]邱凯付,孙文勇,罗彦. 面向治理现代化的特大城市总体规划实施探索[J]. 规划师,2018,34(02):48-54.
[4]王祥荣. 完善激励和约束机制,促进上海生态文明建设[J]. 科学发展,2014(04):100-108.
[5]姚华军. 构建节约集约用地激励与约束机制[J]. 中国地质大学学报(社会科学版),2012,12(01):6-12.
论文作者:董超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/25
标签：总体规划论文; 城市论文; 部门论文; 约束机制论文; 我国论文; 环境保护论文; 国土论文; 《防护工程》2018年第17期论文;