摘要：现如今，铁路工程建设规模逐渐扩大，在铁路工程建设过程中，可能会发生变更问题，在工程变更和索赔过程中，需要综合考虑工程投资成本以及施工进度。另外，在对铁路工程进行概算清理过程中，需要结合铁路工程实际情况，准确反映铁路工程投资量、概算总额，为项目竣工决算提供依据。因此，对铁路工程合同变更索赔以及概算清理进行详细探究具有十分重要的现实意义。本文对铁路工程项目合同变更索赔与概算清理进行研究。
关键词：铁路工程；项目变更；索赔；概算清理
一、铁路基本建设项目投资控制的特点
在铁路工程项目建设中，需要从项目建设可行性研究、项目初步设计、工程招投标以及项目实施这四个阶段对项目投资进行管理控制。铁路工程各个部门需要根据职责分工，对工程项目建设全过程投资进行审批和监督管理，对工程投资进行准确估算。在工程项目建成收尾阶段，还需要对工程项目概算文件进行清理和审批，并将其作为工程项目竣工决算的重要依据。铁路工程投资控制具有一定的特殊性，因此，对于各个变更索赔事件，均需要由铁路公司有关部门进行审批，而清理概算是确定项目总投资的关键环节，因此，概算清理也是铁路工程合同变更索赔的组成。
二、铁路工程项目的投资控制方案
在开展铁路项目施工过程中，我们可以分别从项目的可行性分析设计，承包商以及施工这几个阶段来开展整个的投资过程，对不同部门需要根据各部门职责，严格监督投资的全过程，并对投资额进行评估。在完成项目建设进入收尾阶段中，还需要对项目核算文件进行整理，能够为完成竣工决算提供重要的参考依据。由于铁路工程项目本身具有特殊性，针对不同变更索赔，应当由不同部门完成各项审批文件，在投资过程中清理概算是是十分重要的，因此也成为变更合同索赔的主要内容。
三、铁路项目合同变更索赔及相应的概算清理分析
1、变更索赔
在铁路项目施工过程中，合同变更是指承包商根据监理方所签发的文件和指令，对部分内容进行一定程度的变更，包括调整内容工程量，结构尺寸改变以及一些标高的合理调整。而索赔是在执行合同内容时，由于非承包方原因而导致工程出现延期或者成本增加，要求建设方体提供一定程度的赔偿，索赔产生是由于多种原因导致的，比如材料供应、建设方供图、赶工费用带来的损失以及周边其他因素的干扰等。
2、概算清理
工程项目在进行概算清理时，实际上是指工程投资对整个项目的有效控制，同时在该算清理过程中涉及多个参与方的利益将直接影响工程项目开展情况，在进行该概算清理时，针对初步的设计批复所涉及的工程量，以及成本需要进行整体梳理，进一步确定投资额，通常由建设方提出概算清理环节，在得到审批之后，由建设方组织设计单位进行概算清理审批，由建设方完成审核工作，最终上报有关部门完成相关文件的批复手续。
3、项目合同变更索赔
在进行铁路项目合同变更时，承包方能够获得合同之外的其他收入，我们将其称为变更索赔，能够提高承包商的经济收益，也是建设方成本控制的关键环节。较大程度的合同变更索赔会导致施工成本增加，具体体现在合同价款的调整和受到变更索赔的影响，在工程款结算时是由合同价款调整，合同价款构成的，在具体项目施工中结算价最终受到工程合同变更索赔的影响。由于在施工中会受到地质条件、施工环境等多种因素的影响，工程变更几乎是无法完全避免的，在实际施工时需要结合工程项目实际情况，控制好各个环节的工序，尤其对于涉及到投资的工程变更，需要完成不同级别文件审批，具体在进行工程变更时，需要遵循一定的流程，如下图所示。
工程变更索赔，需要做好事前、过程以及事后三个控制，准确识别进行变更索赔的构成因素，进而分析变更索赔切入点；一是设计方面，包括设计方能力不足，设计时间不够，勘察深度不够等原因可能导致的设计变更；二是合同方面，包括由于合同不完善，不平衡报价以及业主违约，第三方原因等应由业主承担的风险引起的施工索赔。在进行变更索赔时需要具备一定的谈判技巧，主要从以下两点出发：首先需要明确变更索赔的特点，变更索赔是一个双向的过程，在进行工程变更索赔中，对于发包人需要站在主动角度，而承包人需要站在被动角度，在处理变更索赔过程中需要以具体的项目合同内容作为参考，当发出变更索赔之后，发包人的行为不合理可能会导致工程返工或停工，因此在沟通谈判时可以采取多种技巧获得变更索赔的主动权，最重要的是确保结果能够实现双赢，在变更索赔中一定程度的取舍有利于索赔双方达到共赢，需要注重索赔控制的时间、空间，由于铁路工程项目所涉及的变更资金量大，或者计算难度较大，存在一定争议时，需要对索赔证据进行整理收集，当时机成熟之后再提出索赔申请。
四、工程项目的概算清理工作
在进行施工方案，投资检算过程中需要以具体图纸作为参考，对初步概算和施工图数量作为编制依据，上报有关部门完成批复概算，然而在此需要对材料的价格，工程费用标准，设备价格进行确定，且在施工中不能随意变更，采取预算定额的方式来完成投资检算。其次，在征地拆迁上难以避免出现这种问题，即征地拆迁，需要具有政策性的支持，由监理方，建设方，政府等多个部门共同协调完成任务，并能够达到共识，获取最终方案。
针对在拆迁过程中产生的多项费用可以参考补偿标准计算，征地拆迁数量等多种因素。新增工程是指在建设项目时，由于工程清单没有提及相关内容作为依参考，需要由监理师确认无误之后完成上报和编制，并最终纳入概算总额设计变更的项目，概算总额中变更设计是指设计图纸审核合格之后上报有关部门，做好工程验收合格半年内，所产生的变更设计在施工图设计过程中，对于设计批复内容进行一定程度的调整，针对所超过预算池的施工部分，需要根据工程设计批复流程上报有关部门完成批准。通常由建设方要求和地方要求等多种形式进行工程项目变更设计，在概算清理时需要进行一类变更清理，而针对二三类的变更需要由施工方完成，且不需要纳入概算清理中。
结束语
总而言之，在铁路项目施工中要想做好投资控制，需要对概算清理和合同变更索赔高度重视。此外，作为承包商和发包商来说需要具备一定的经济意识，能够结合实际工程项目施工情况，与多方进行协调合作，准确获取重要参考信息，能够与多个参建方进行合作，做好变更索赔和概算清理工作，进而提升项目的整体收益。
参考文献：
[1]殷向前.铁路工程项目合同变更索赔与概算清理研究[J].四川建材，2018.
[2]马超.浅谈铁路四电工程概算清理管理[J].成铁科技，2017：17.
论文作者:刘晓鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：合同论文; 工程项目论文; 项目论文; 铁路论文; 工程论文; 过程中论文; 铁路工程论文; 《基层建设》2019年第26期论文;