杨国兵
身份证号码：321025197310033030
摘要：工业规模不断扩大，建筑物体量越趋庞大，机电安装工程规模及综合程度越来越大。机电安装工程经常会发生工程变更。每项工程变更导致“投资、进度、质量”三大控制目标发生变化，严重的会使投资项目偏离预期目标。在建设项目前期进行充分论证评估并详细设计，在机电安装工程全过程的各环节，加强对变更的控制和管理。本文通过对项目变更的原因进行分析，提出了项目变更的基本审批程序，阐述了机电安装工程中的项目变更的管理方法。
关键词：机电安装工程；变更；管理方法
由于机电安装工程在施工的过程中，容易受到材料、安装环境、安装时间等因素的影响经常会出现机电安装工程变更等问题。机电安装工程变更的出现，往往会造成工程投资、工程进度、安装质量等目标的改变，甚至会导致安装工程与其目标偏离等问题。因此，为了提升对机电安装工程变更控制的效果，需要加大对其研究与实践。
一、机电安装工程变更产生的原因
机电安装工程实施过程中，产生变更的原因很多，有主观的，也有客观的，归纳起来，主要有以下几个方面：
1.建设单位没有完善的工程变更管理机制以及追究制度，缺乏专业技术人员，造成研究不深、定位不准、管理不善、组织不力等，对部分机电系统的功能、用途、规模、标准、计划进行调整。
2.设计单位因任务繁重、设计周期短、边勘察边设计边施工的“三边”工程较多、调查研究不够，同时机电产品种类繁多、技术各异且参数经常发生变化、沟通不及时，造成设计深度不够、定位不准，设计单位在施工阶段不断地对图纸进行修改，以解决设计不完善和各专业间的相互矛盾。
3.施工单位为摆脱合同价偏低的困境或为获取更多利润，通过变更达到提高工程造价的目的。笔者曾在某项目的结算审核中发现，施工单位以低价中标后，将原招标清单中的铜管上水管道、镀锌钢板空调风管项目，最终变更为优越性不强的不锈钢管与复合保温风管，回避招投标的约束，重新确定价格，达到获取更多利润的目的。
二、项目变更类型及审批手续
如果无法按原设计施工或施工现场方面的原因要求变更设计，首先应按程序提交变更申请，办理完成签证手续后方可实施更改。变更根据修改量和性质分以下三种情况：第一，小型设计变更，由项目经理提交变更申请，经项目部技术管理部门审核后，经建设单位、设计单位、监理单位的会签后生效。第二，一般设计变更，由项目经理提交变更申请，经项目部技术管理部门审核后，递交建设（监理）单位审核。设计单位经分析同意该变更后，设计单位签发设计变更通知书，并由建设单位、监理单位会签后生效。第三，重大设计变更，由项目部总工程师组织研究论证后提交给建设单位。建设单位组织设计、施工、监理单位做深度分析、审核。经论证做出变更决定后，由设计单位修改设计图纸并出具设计变更通知书，经建设、施工、监理单位会签后生效。
三、机电安装工程中的项目变更的管理方法
1.决策和设计阶段机电安装工程变更的控制。工程变更发生的时间越早，变更发生后可能造成的损失越小。做好决策与设计阶段工作，可以从根源上减少机电安装工程变更的产生。
（1）项目决策应遵循科学化、民主化的原则。对于机电安装工程，更应注意生产原理、生产工艺、流程、参数、制造方法、设备选型、物料与能量的平衡和配套公用工程需求等。不同生产厂商的设备，还可能有不同的生产工艺、布置形式、安装尺寸和安装要求，其设计及其配套方案是不一样的。对于特殊功能或工艺系统，应在决策阶段明确拟选用具体厂商设备及型号。
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（2）设计阶段对机电安装工程变更的控制策略据有关资料分析，设计费只占建设工程投资的1%-3%。但正是这不到3%的费用对工程造价的影响度达到75%以上，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%-10%，甚至可达10%-20%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，控制工程造价的关键在设计阶段。只有提高设计质量，才能从根本上减少变更。
2.项目招投标阶段对机电安装工程变更的控制。招投标阶段是明确计价模式、确认合同价格、确定施工单位与施工合同条款的阶段，这一阶段做好以下几方面的工作，可以防范变更产生带来的不利影响。
（1）做好工程量清单和招标控制价的编制。在一定幅度范围内工程量增减的价格是按原合同价格执行，但若数量增减幅度超过合同约定的范围，其价格就需重新协商确认。因此，工程量的计算应做到正确，清单子目应与计价规范对应，项目特征和工程内容应明确、合理，并应符合实际与验收规范。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价的行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。招标控制价要尽量可行，既能保证招标人的投资合理，又不让投标人望而怯步。
（2）加强项目的合同管理工作，制订严密的合同条款，加强合同谈判。在合同中约定具有约束和激励作用的变更处理条款，可以大大减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更。如在合同条款中注明，施工单位有义务对设计图纸进行核对，因现场管线“碰”、“撞”等现象变更增加的费用，不予以额外支付。对于设备材料，则在合同中约定其品牌、产地，以及其供应方式。加强项目的合同管理工作，还可以减少不必要的合同纠纷，维护合同方的合法权益，有利于工程建设的顺利进行。
3.项目施工阶段对机电安装工程变更的控制。施工阶段是变更发生的主要阶段，这一阶段应做好图纸会审、施工组织设计和落实现场实施等工作，将机电安装工程变更的控制贯穿于整个建设项目的始终。
（1）建设单位应认真组织图纸会审。组织设计、监理和施工等单位，认真消化、熟悉图纸，充分利用各参建单位的专业智慧，将设计图纸中的问题在工程实施前解决，是减少工程变更和降低工程变更影响的一种重要手段。
（2）督促落实现场实施。会同监理单位，督促施工单位按投标文件和施工组织设计约定的人、机、料、法（方法、方案）、环（环境、条件）等方面的落实，促使施工单位按既定的施工计划保质保量地完成项目实施。对于施工单位未能按承诺投入设备和施工材料、劳动力的，造成现场管理不当、施工质量低劣，应按合同约定，给予一定的处罚。
（3）经确认的变更，应将变更指令交由监理工程师及时、统一发出，防止多头发令，形成管理的漏洞。对于变更的管理，应按合同赋予各方的权利，谨慎地按合同条件，实施机电安装工程的变更管理。变更产生的费用应由造价工程师审核确定。
4.机电安装工程变更发生后的管理。对于变更发生后的管理，可以从以下几方面进行。第一，变更发生后，几乎都有材料设备价格核定或综合单价重新确定等费用签证工作，建设单位和施工单位从各自的利益出发，将进行一场持久的斗智斗谋的博弈，很难达成一致意见。这时应有良好的沟通、谈判技巧，拿出有效的依据，公平、公正、合理地处理施工单位的要求，对于某些经多次协商仍难以达成一致的事项，可以通过当地造价管理部门的咨询和调解，尽可能地减少分歧，达成和解。第二，做好项目的竣工结算。项目竣工后，应按合同约定，及时合理地确定工程结算金额。对于工程变更对建设项目的影响，应进行逐一分类分析，注明产生的原因、影响和处理意见，总结经验，并找出不足，在以后的建设项目中加以借鉴、避免和改进。
变更确定并实施，施工单位报签证申请，及时组织现场落实、核对、确认。变更签证处理坚持平等协商原则，分析影响、总结经验。机电安装工程施工管理，包括合同管理、施工成本管理、施工进度管理、施工质量安全管理等几个重要环节，有效控制和管理机电安装工程，可采用动态、系统、信息反馈、循环控制的原理，并用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施来保证机电安装工程顺利实施，确保项目投资效益。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设项目全过程造价咨询规程[M].北京：中国计划出版社，2011.
[2]马万向.机电安装工程施工中的事前质量控制[J].广西质量监督导报，2013.
[3]孙虎.机电安装工程施工技术管理及造价[J].建材与装饰，2011.
论文作者:杨国兵
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
标签：机电论文; 安装工程论文; 项目论文; 阶段论文; 工程论文; 合同论文; 施工单位论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;