摘要：随着科学技术的不断发展，人类对黄河的调控能力在不断增强。但是，洪涝灾害所造成的损失却有增无减。要实现黄河水利的现代化，研究制定新的治黄方略，需要转变观念和调整防洪减灾的思路，要从控制洪水向洪水管理转变，从根本上减轻洪灾。
关键词：山东；黄河；防洪；形势；对策
一、山东黄河防洪形势及存在的主要问题
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32%，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31%和55%[1]。我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。尤其是黄河洪水灾害发生之频繁，造成的灾害、损失之严重是有目共睹的。而山东黄河窄河道历史上曾是“三年两决口”多发河段，多次给沿黄人民带来深重灾难。目前缺水、断流、枯水行河已造成“槽浅、滩高、堤根洼”，“悬河中的悬河”日渐突出，防洪形势日益严峻。
一是黄河流域洪水管理环境复杂。防洪减灾环境复杂，有很多不利因素。人口密度大，留给洪水的回旋余地少，难以预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；同时，黄河河道变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比其他流域更多、更大的防洪工程；又加之黄河含沙量高，其中下游流经经济相对发达的区域，洪水灾害威胁严重。为此，黄河流域防洪减灾的对策必须立足于流域实情，否则很难取得满意效果。
二是排水河道淤积严重。流域内排涝工程是上世纪70年代治理形成的。在治理后的40年间，由于河道淤积严重影响工程的防洪除涝能力，上世纪90年代以后分别不同情况对淤积严重河段陆续进行了治理，然而因多数是应急性的和局部性的，排涝能力不足仍是工程存在的主要问题。
三是防洪减灾管理工作体制存在问题。目前，黄河下游防洪减灾工程体系由河务部门管理，救灾工作由地方政府负责，灾情统计分析与处理归口不一，由地方政府统计部门和河务部门共同负责。这种体制使得黄河防洪减灾管理存在渠道不顺、措施不力、多头管理又管不好等问题，分析其根本原因：一是有关法规没有赋予河务部门防洪减灾管理的主题资格；二是黄河流域机构履行防洪减灾管理职能不明确；三是减灾管理手段相对落后。
四是思想认识不到位。青壮年劳动力外出打工，在家的老弱妇幼难以应对洪涝灾害，增加了抗洪抢险的难度。并且由于多年没有发生大的洪涝灾害，干部群众缺乏防大汛、抗大洪的思想观念，存在麻痹思想和侥幸心理。尤其是近年来，由于机构改革和农业结构调整，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的黄河防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势还认识不足，一旦出现大洪水，势必措手不及，难以正确决策、科学调度。
二、山东黄河防洪亟需采取的几点措施
一是统筹排涝河道治理工程。
上世纪70年代大规模工程治理，形成了比较完善的排涝工程体系，具备了防御一般暴雨洪水的基础条件。但本区内各级排水河道，近40年运行未能系统整治，河道淤积严重、堤防残缺、穿堤建筑物损毁，蓄水拦河闸上下游形成的淤积卡口及引水灌溉封堵渠道形成的竹节沟，严重削弱了河道的排涝功能，部分河段排涝能力已丧失60%以上，河道工程的系统整治已经非常迫切。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各有关部门应从规划入手，加大水利建设资金投入，利用冬春时节搞好水利基础设施建设，统筹徒骇河、马颊河、德惠新河及中小河流域治理工程，利用3～5年时间，恢复河道的排涝功能，以抵御可能发生的暴雨洪涝灾害。
二是加强省界河流堤防的除险加固。
黄河、金堤河、漳卫河等客水资源为缓解山东水资源供求矛盾、促进农业增产增收和经济社会发展，发挥了重要作用，但洪水灾害也为本区人民留下了抹不去的沉痛记忆。防御客洪水首先要完善边界河流堤防的除险加固，认真排查险工险段，特别是历史上发生过决口、溃堤等险情的卡口、弯道等关键部位，密切配合国家大江大河治理工程项目，有计划地进行重点河段浆砌石护坡建设，改建穿堤涵闸等基础工程，确保边界河流堤防安全。
三是完善各级防汛应急预案，搞好防洪演习。
为确保防汛预案的可操作性，要根据变化了的情况及时对预案调整完善。防汛队伍要组织完备，分工明确；防汛物资要准备充足，专人负责；预案应充分考虑多种可能发生的情况，特别是遭遇超标准洪水的防御和外洪与内涝同时遭遇的应对方案；汛情信息要确保传递畅通，广播、电视等新闻媒体要发挥政府喉舌的作用。各级防汛指挥机构要明确岗位职责，落实岗位责任制，制定严格的岗位工作纪律。在此基础上，搞好大洪水到来之前的实战演习，特别是发生外流域洪水入侵抢险演练，做到防患于未然。
四是加强安全教育，树立防御特大汛情的危机意识。
要加大对水患意识和依法防汛的宣传力度，进行全民遇险自救意识和自救技能教育，使广大干部群众认清全区防汛形势和洪涝灾害的危害性，形成全民动员、人人参与抢险救灾的社会氛围。
五是确保防汛物资充足并严格管理管理。
黄河防汛料物是战胜洪水的物质基础，人民治黄以来，黄河防汛料物本着从防御洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。这种方式在一定时期内对黄河防汛抢险起到巨大的推动作用，但随着社会的不断发展，形势的变化和政策的变动，这种储备方式的弊端逐步显露出来，社会团体、群众备料不足，料物落实困难。为适应市场经济的发展，合同制储备与管理料物成为必然。实行合同制管理，可以在确保防汛抢险需要的前提下，根据料物的储备计划，由防汛部门直接向生产厂家、企业和群众提供一定数量的资金，汛期由生产厂家、企业和群众代储代管，本着互惠互利、用后付款的原则，按照所需料物的种类、规格、数量、质量，签订备料合同，确保防汛料物的供货来源，提高防汛料物的保障程度，为汛期黄河防汛抢险提供料物来源。
综上所述，黄河安危，事关大局。确保母亲河的安澜是保证沿黄经济社会和谐稳定发展的需要，防洪工程是防洪安全的基础保障，基于黄河畸形河势形成的特点和当前黄河险情应急抢护资金支持存在的问题，建立黄河防汛抢险应急处置机制，加大黄河下游防汛抢险资金保证力度已经迫在眉睫，要实现新时期黄河的长治久安，任重道远。
参考文献：
[1] United Nations.Floods- People at Risk，Strategies for Pre vention[M].United Nation Publication，Sales No.E.97Ⅲ.M.1，1997.
[2] 谭徐明，周魁一，张伟兵等.我国防洪减灾战略的再研究[R].北京：中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所，2002.
[3] 陈小江.深入贯彻落实党的十八大精神推动黄河治理开发与管理迈上新台阶——在 2013 年全河工作会议上的讲话[J].治黄科技信息，2013（02）：1-7.
论文作者:王乐飞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/6
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