1998：迎接新挑战——亚太经合组织努力开展新型国际合作，本文主要内容关键词为：国际合作论文,亚太论文,经合组织论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在刚刚过去的1997年，作为亚太地区最具影响的区域经济合作组织，亚太经合组织（APEC）迈出了它坚毅的一步。
全球经济一体化进程加速发展，为各国的发展提出新的课题；东亚爆发金融危机，给这一地区充满希望的经济笼罩上一层阴影；区域合作步入自身发展的关键时期……面对这些严峻的挑战，亚太地区的领导人表现出当代政治家的胆识和勇气，在温哥华举行的APEC第五次领导人非正式会议上，他们向世界发出了明确的信号——“我们决心共同努力，应对这些挑战”，将区域合作推向一个新的高度。
“APEC方式”——新型国际合作将从这里开始
《温哥华领导人宣言》明确指出：“认识到其成员不同的利益与情况，APEC创造了国际经济合作的全新方式。APEC以一种全新的方式应对本地区的机遇与挑战，使所有成员都能提高自身的能力，全面参与合作，从合作中得到益处。”这再次确认了APEC方式对开展新型国际合作的重要意义。
这一方式是从APEC自身的实践中发展、总结、概括而成的。中国国家主席江泽民在1996年苏比克会议上首次提出了这一概念。它的主要特点是：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。
APEC既不是区域联合国，也不是贸易集团，更不是一个空谈俱乐部。它是冷战后新兴的一个充满生机的区域经济合作组织，它的运行方式尤其引人注目。江泽民主席认为APEC方式之所以为各方接受，并在温哥华会议上又进一步得到重申和发展，是因为它适应了亚太地区存在多样性的特点，兼容、照顾和代表了发展中成员和发达成员的不同利益，反映了他们建立平等伙伴关系的共同要求。它体现了求同存异、优势互补、共同发展的原则，以磋商代替谈判，避免了集体谈判方式容易引起的利益冲突以及对一国（地区）经济和社会稳定的负面影响。它是一种独具特色的合作方式，符合冷战后世界人民追求和平、团结和发展的愿望。
在APEC的实践中，这种运作方式往往优于一些国际组织内的投票表决或谈判。APEC所通过的各种宣言、声明、行动议程等文件，具有很强的政治和信誉约束力，发挥着引导方向的作用。但同时，它允许各成员根据自身情况决定所采取的具体行动。中国在1995年大阪会议期间和去年的温哥华会议上所宣布的自主降税措施，就是以APEC方式实施贸易投资自由化的具体体现。
APEC今天之所以能够蓬勃发展，很大程度上是由于坚持了APEC方式。亚太经济合作的未来发展，也离不开APEC方式。APEC方式的不断发展与推广，对建立国际经济新秩序将发挥有益的作用。
然而，不同成员对这一方式还存在着不同的意见。能否使APEC坚持自己特有的合作方式，在成员间把握利益的平衡，则是APEC在新年度中将要迎接的一个新挑战。
经济技术合作——需要行动与成果
经济技术合作与贸易投资自由化并称为APEC合作的两大车轮。贸易投资自由化要求市场相互开放，经济技术合作则有利于成员间的优势互补。它们互为补充，缺一不可。在理论上，这已为各成员所接受。
但在实践中，经济技术合作仍落后于贸易投资自由化。这里既有主观的原因，也有客观的问题。主观上，一些成员特别是美国等发达成员对开展经济技术合作不热心，害怕APEC变成一个发展援助机构，承担资金义务。客观上，APEC的经济技术合作长期停留在信息交流及开展研讨、培训的低水平上，10余个专题工作组的活动虽包罗万象，但这些零散的项目活动难以在真正意义上实现成员间的优势互补。
APEC内的广大发展中成员以及一些具有远见的发达成员都认识到这一问题并努力改变这种局面。1996年马尼拉会议终于通过了指导APEC开展经济技术合作的《框架宣言》，规定了经济技术合作的目标、原则，并将人力资源开发、科技、基础设施、环境保护、中小企业及发展资本市场确定为优先领域。这样，APEC的经济技术合作就有了可供遵循的准则。
但是，没有一个进行协调的机制，APEC开展经济技术合作仍然缺少组织上的保证。为此，中国、韩国、印尼等成员先后提出具体建议，要求建立一个专门委员会，负责组织、协调经济技术合作活动。虽然美国表示反对，但这一发展趋势已成为绝大多数成员的共识。温哥华会议决定，在高官会下设立经济技术合作分委员会，经济技术合作的机制建设迈出了第一步。
只有原则框架与机制，经济技术合作仍难取得实质进展。APEC需要行动和成果。经济技术合作的内容如此广泛，要取得进展，也需要遵循有所为有所不为的原则。
江主席在温哥华会议上指出，应当将科学技术作为经济技术合作的重中之重。他认为，这不仅可以缩小成员之间的发展差距，也可以有力地推动贸易投资自由化的进程。
为此，江泽民主席提出四点具体意见：第一，要充分开放技术贸易市场；第二，要采取必要措施，鼓励和加快高新技术向所有成员特别是发展中成员转移；第三，要注意保护知识产权，并促使知识产权制度更加合理化；第四，建议APEC制定一项《走向21世纪的科技产业合作议程》。关于这项议程，江泽民主席认为，它既要有目标和原则，也要有切实的措施和步骤；力争市场导向和政府调控相结合，开发研究与成果转化相结合，全面推动与具体项目相结合。
《走向21世纪的科技产业合作议程》作为会议共识，纳入领导人宣言。领导人指示部长制定这项议程，并向吉隆坡会议报告。
1998年将是APEC经济技术合作从规则走向行动的关键一年。马来西亚已将人力资源开发和科技合作作为该年度的重要议程。这两个方面都是亚太地区未来发展的重要基础。人们期待着吉隆坡会议能成为真正启动APEC经济技术合作进程的历史性会议。
贸易投资自由化——如何把握速度
APEC内具有出口和对外投资优势的发达成员，极力推动贸易投资自由化进程，以便为其商品和资本寻找出路。
根据《大阪行动议程》，去年各成员均制定了单边实施自由化的行动计划，即单边行动计划。这些计划已于1997年1月1日起开始实施。
为加速贸易投资自由化进程，发达成员提出部门提前实现自由化的建议，也就是选择一些对亚太地区经济贸易增长“有积极作用”的部门，先于APEC已确定的2010年、2020年两个时间表，提前实现自由化目标。这一问题成为温哥华会议的焦点。会前，各成员提出了40多个希望实施提前自由化的部门，中国根据国情以及区域经贸发展的总体趋势，提出玩具、自行车及会计服务等3个部门。
由于一些发达成员在提出具体部门时只考虑其自身利益，致使各方一时难以确定共同部门。经过艰苦磋商，各方都作出了妥协，最终将环境产品与服务、渔产品、林产品、医疗设备、食品、能源、珠宝、化工及电讯产品相互认证安排等作为首批提前实现贸易投资自由化的部门。但同时，会议确认，各成员有权根据自身情况选择参加哪些部门，或在选择部门时提出某些条件；在确定具体实施方案时，要体现两个时间表的差别。磋商过程中，发展中成员表现了一定的灵活性。这不仅是因为他们自身也在努力消除贸易和投资壁垒以实现自由化，更重要的是，以上这些重要原则得到了体现，发展中成员坚持自己的时间表，没有屈从于外部压力。
中国作为这一地区最大的发展中成员，在推进贸易投资自由化过程中作出了积极贡献。自从1992年以来，中国多次自主降低关税，5 年间关税降幅达60%。温哥华会议上，江泽民主席宣布：中国政府决定，到2005年将工业品平均关税降至10%；中国还决定加入《信息技术协议》，并就有关事宜开始谈判。这些重大举措受到世界的瞩目与好评。参加温哥华会议的许多官员都表示，中国对待贸易投资自由化是认真的和负责的，中国的实际行动证明了她继续深化改革开放的决心。
如何把握贸易投资自由化的速度，是APEC成员的共同问题。市场开放过快，将会给许多发展中成员的内部经济带来直接冲击，造成负面影响。从长远看，这也不利于发达成员的发展。此外，全球一体化进程中，特别是贸易投资自由化，给处于不同发展阶段的国家所带来的影响是不同的。马来西亚总理马哈蒂尔在1994年的APEC茂物会议上就阐述过这样的观点。他说，发展中成员与发达成员的竞争，就像慢车与快车的比赛，本身就是不公平的。1998年，马来西亚接过了APEC的旗帜，马哈蒂尔总理会怎样掌握贸易投资自由化的速度，将为世人所关注。
金融危机——热点还会继续升温吗
从去年夏天开始的东南亚金融市场动荡，犹如一场流感，在亚洲经济本来健康生长的机体中不断蔓延，并逐渐发展成影响全球经济的危机。
温哥华会议对金融问题进行了深入的讨论，江泽民主席在会议上就此发表了看法。他认为，为了维护正常的金融秩序，防范金融风险，不仅要有正确的经济发展战略，保持合理的经济结构，而且要健全金融体系，加强金融监管，并根据实际情况，保持外债的适度规模和合理结构，逐步开放资本市场和金融服务。关于金融合作问题，他指出，加强地区和世界的金融合作，维护正常的国际金融秩序，共同防范和约束国际游资过度投机的冲击，创造良好的金融环境，对所有国家都有利。他表示中国对加强亚洲区域金融合作持积极态度。展望这一地区的经济前景，江主席说，经过总结经验和适当调整，东南亚经济的活力会进一步显示出来，前景是乐观的，我们对此抱有信心。
我国香港特区首任行政长官董建华先生出席温哥华会议，为各方所关注。他的出席，增强了人们对香港这一亚洲金融中心未来发展的信心，在政治上和经济上都有特殊的意义。
东南亚国家、韩国、中国香港等许多成员在推进区域金融合作中表现出积极态度。日本既直接受到危机影响，又希望在亚洲发挥它一直想发挥的作用，因此对金融合作十分热心。美国也同意开展这方面的合作，但担心出现任何在IMF外另起炉灶、影响美国主导权的情况。然而， 各方均认识到推进合作的必要性，在原则问题上取得了共识。温哥华会议同意马尼拉框架的基本精神，表示APEC成员要作出努力，共同战胜危机。这一信息对投资者恢复信心、保持金融市场的稳定起到了极其重要的作用。
目前，危机并未停止，世界在密切注视局势的发展。此时，APEC需要的正是它所倡导的“大家庭精神”，同舟共济，迎接挑战。
俄、秘、越加盟——多样性更趋多样
温哥华会议作出的最具戏剧性的决定要属接纳新成员了。领导人会议结束后，克雷蒂安总理在介绍了领导人宣言的主要内容后宣布，经过讨论，决定吸收俄罗斯、秘鲁、越南为正式成员，此后APEC冻结10年，不再接纳新成员。这一决定令在场的记者和正在观看电视实况转播的许多官员都感到有些意外，因为在两天前结束的部长级会议上各方就此还未形成一致意见，希望留待明年讨论。领导人们就如此重大而又十分具体的问题直接进行讨论并作出决定，这在APEC领导人会议的历史上还是首次。
由于APEC的快速发展，其影响力和重要性日益显著。 虽然1993 年APEC在西雅图会议上决定关门3年，但亚太地区国家仍纷纷要求加入， 先后有11个国家和地区提出正式申请，其中俄罗斯、秘鲁、越南要求最为迫切。1996年APEC宣布解冻，俄、秘、越3家加大申请力度， 俄罗斯在国内率先建立起APEC事务全国协调委员会，秘鲁根据APEC贸易投资自由化进程制定出秘鲁的单边行动计划，越南也加紧进行双边磋商。
1996年马尼拉会议后，韩国、东盟大多数成员均提出加速吸收新成员的建议，但因存在不同意见而一直没有定论。1997年下半年，亚太地区的大国关系不断调整，美国、日本相继改变态度，转而支持俄罗斯加入APEC。中国对这3家的申请要求，始终持明确的支持态度。
今年，俄、秘、越将作为正式成员参加APEC会议。新成员的加入，带来的不仅是APEC成员数量的增加，更重要的是，它将使APEC在全球经济生活中更加举足轻重。据初步统计，俄、秘、越加入后，APEC占全世界的人口比例将从38.2%上升到42.5%，贸易比重增加1.7个百分点，国民生产总值比重增加1.6个百分点。从区域合作的深层次考虑，3家的加入，特别是俄罗斯的加入，将使APEC囊括除欧盟以外的全球主要力量，多样性特点更加突出。从APEC过去所走过的道路来看，多样性不仅不会成为合作的障碍，反而会起到促进作用，关键是要将多样性所产生的互补性转化为合作的动力。这样，扩大后的APEC就能一如继往地将它的合作不断推向前进。
对于APEC这一年轻的区域合作组织来说，目前它正处于向成熟阶段过渡的关键时期。无论从其自身的机制发展，还是解决地区面临的实际问题，或是给全球进程所带来的影响而言，1998年都将是重要的一年。但这是机遇与挑战并存的一年。只要在全球经济一体化的过程中，克服所遇到的暂时困难，继续坚持适合这一地区特点的合作方式，不断推进和深化合作进程，APEC就能够抓住机遇，在亚太经济合作的发展史上创造新的里程碑。