加强独立学院党的建设工作的思考，本文主要内容关键词为：党的建设论文,独立学院论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D26 ［文献标识码］ A ［文章编号］1008-7427（2008）05-0005-03
独立学院是我国高等教育办学模式的一种新探索，是我国高等教育事业领域的一种新的办学模式，她是由普通本科院校按照新的机制和模式与社会力量合作举办的本科层次的二级学院，是利用公办母体高等学校的部分资源，实行严格的独立办学，是社会力量与国家高等教育资源的有益结合，其性质是按照民营机制来运行的公办大学和社会力量合作举办的学校。按照教育部要求，独立学院必须“具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算”，“具有独立法人资格，能独立承担民事责任。”独立学院既不同于普通的公立高校，也与典型意义的民办高校不同，自主性、灵活性较强。有人形象地比喻说：如果将公立高校比作是“国有企业”，民办高校比作是“私营企业”，那么，独立学院就是“中外合资企业或公私合营企业”。
独立学院与公立高校、民办高校一样，担负着为国家培养中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠接班人的重任，“培养什么人”和“怎样培养人”同样是摆在独立学院面前、必须首先解决好的根本问题。当前，独立学院党的建设工作还相对薄弱。由于独立学院是一种新生事物，其党的建设工作没有先例可循、没有经验可借鉴。由于一些人对独立学院党的建设的重要性认识不足，有关独立学院党的建设的研究缺乏等等，导致独立学院党建工作严重滞后，与其快速发展的态势不相适应，甚至影响了独立学院的全面健康和谐发展。“十七大”报告强调指出“优先发展教育，建设人力资源强国”、“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。如何深入贯彻“十七大”精神加强独立学院党的建设工作，是独立学院当前面临的首要政治任务，也是需要广大党建研究者和工作者探讨的重要课题。
一、独立学院加强党的建设的重要性和必要性
2006年12月21日，中共中央组织部、中共教育部党组下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党［2006］31号），同日，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发［2006］101号）。2007年2月3日教育部第25号令下发了《民办高等学校办学管理若干规定》。其中加强对民办性质高校领导的一个重要的措施就是由省、市党委教育工委向民办高校选派党组织负责人，同时兼任政府派驻学校的督导专员。体现了党和政府加强对民办学校包括对独立学院的领导和管理，表明了加强独立学院党的建设和领导的重要性和必要性。
（一）加强独立学院党的建设和领导，是在独立学院落实党的执政地位的需要
我国公办高校实行党委领导下的校长负责制，《中华人民共和国高等教育法》明确规定了党组织的地位和作用。虽然相对于公办高校和民办高校来说，独立学院的党组织地位和作用在《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》中尚没有明确具体的规定，但是这并不影响党组织在独立学院中的领导地位和作用。党的执政地位和国家的性质本质上要求独立学院的党组织必须发挥政治领导地位和作用。独立学院党组织的建设和工作开展是党对独立学院实行领导的主要渠道，加强独立学院党建工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进学校的思想政治教育工作，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党组织的吸引力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，具有重要而深远的意义。
（二）加强独立学院党的建设和领导，是确保独立学院坚持社会主义办学方向的需要
独立学院已经成为我国高等教育的重要组成部分。自1999年试办以来独立学院发展迅猛，截至2007年3月，经教育部确认的独立学院共318所，在校学生达到146.7万人，分布在全国除内蒙古、西藏之外的29个省、市、自治区。当前我国高校的发展已经开始转入内涵发展的道路，高等教育的增量部分将主要依靠非公办性质的高等教育来实现，以独立学院为办学形式的高等教育将会迎来更大的发展，就读于独立学院的青年学生的比例也会越来越大，独立学院的影响力势必随之扩大。在这样的发展态势下，要保证独立学院坚持社会主义办学方向，培养出合格的社会主义事业的建设者和可靠接班人，必须加强独立学院党组织的建设和领导。
（三）加强党组织的建设和领导，是独立学院自身长足发展的需要
这些年来，独立学院取得了快速的发展，但这并不说明独立学院的发展不存在问题。事实上，独立学院的发展仍有许多需要不断完善的地方，然而由于快速的发展在某种程度上掩盖了存在的问题。如何规范独立学院自身运行的健康发展维持学校稳定问题，如何增强独立学院普遍存在的内部凝聚力不强等问题，这不仅是关系到独立学院师生员工思想政治教育的问题，更影响到独立学院的长足发展，关系到独立学院的生命力。解决这些问题，走可持续的科学发展的道路，必须在保持优势的同时，加强党组织的建设和领导。只有这样才能在独立学院内部统一思想，凝聚人心和力量，为学校的发展各尽其能；才能全面贯彻党的教育方针，把握社会主义的办学方向，为社会主义现代化建设服务；才能在学院内部贯彻党的政策方针，规范各方面的工作，促进独立学院的健康发展。
（四）加强独立学院党组织的建设和领导，是独立学院学生全面发展的需要
独立学院的学生是一个新的群体，其思想体现出与其他群体不同的显著特征。各地独立学院一般安排在本科第三批招生，在生源不足的情况下，还允许降分录取。学生进入独立学院学习往往有一种无奈的选择和一定的自卑心理，这种情绪使得不少学生在入校之后出现降低对自己的要求，或者片面注重学习“技能”而忽视全面地提高自己，有的学生甚至自暴自弃。在学校方面，也存在不少独立学院只注重教给学生“技能”而忽视学生思想政治素质的提高。
当前，改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多边性和差异性日益增强，都直接或间接地影响着大学生思想观念和价值取向；从国际上看，政治多极化，经济全球化，科学技术尤其是信息技术的迅猛发展，使得外来思潮、外来观念、外来文化、外来习俗对大学生的影响比以往任何时候都明显和多样；社会的转型、家庭状况的变迁，高等教育大众化趋势，国内政治、经济、文化等方面的重大发展变革等诸多因素，对身心都处于成长阶段、可塑性很强、正在社会化过程中的大学生群体的人生观、世界观、价值观所产生的影响较之其他人群要更深刻、更多维、更突出。
在当前社会多元化发展的复杂形势下，独立学院要在把“技能”教给学生的同时，帮助学生树立正确的“三观”，使学生有能力面对和处理学习生活中的方方面面的问题，使学生全面的发展，离不开党、团的建设和工作的开展，要求独立学院要站在党和国家工作的大局以及长远发展的高度，本着为学生、为国家、为党负责的态度，切实加强党的建设和领导。
二、独立学院党组织建设中存在的问题
独立学院由于有母体公办学校党委的支持和指导，在党的组织建设上比其他民办学校有一定的优势，也取得一定的成绩，但仍然存在着许多亟待解决的问题。
一是党组织的政治核心作用发挥不够，凝聚力不强。由于独立学院实行董事会领导下的院长负责制，党组织的隶属关系未能理顺，职能相对弱化。同时由于独立学院人员构成复杂、主人翁精神不强、理想信念和组织观念不强等原因，在独立学院中容易出现党的政治核心作用发挥不够充分，党的工作开展不到位，党组织凝聚力不强等现象。
二是党组织机构不健全，党务工作者力量薄弱。独立学院由于普遍创办时间较短，其工作的精力主要放在招生、宣传、专业设置、基本建设等方面，对于党组织的建设、党务工作队伍的建设关注不够。当前，独立学院党组织机构不健全、从事党务工作人员较少、党务工作者素质参差不齐的现象较为普遍。
三是党组织的工作不到位，作用不明显。目前，独立学院党组织在很大程度上处于“配套”的角色，其应有的职责不能很好地落实到位。独立学院党组织的工作多数仍处于很不规范和无序的状态。党组织在实际中对学校实行政治领导的地位和职能很难真正体现，开展对学校师生员工思想政治教育的成效不明显。出现这样的状况是有多方面具体原因的。比如，党组织隶属关系没有理顺、党组织机构不健全、相关规章制度不健全；党的工作开展和组织活动缺乏计划和系统性，存在随意性，难以提高党组织的凝聚力和调动党员参加组织生活的积极性；开展党建工作所需要的时间、经费等条件受到限制等等原因。
三、加强独立学院党组织建设和领导的对策思路
独立学院党的建设工作，既要坚持党的性质，发扬党的优良传统，又要结合独立高校的特殊性，在职责上正确定位，在活动方式上不断改进，在发挥作用的途径上大胆创新，从思想上、组织上、制度上切实加强独立学院党的建设，促进独立学院事业又好又快地发展。
（一）明确责任、提高认识、统一思想
独立学院党的建设存在的诸多问题虽然看起来有各种客观原因，但笔者认为归根到底主要还是思想认识上的问题。由于思想认识上不到位、不统一，无法更新观念、创新思路，造成实际工作中桎梏于各种客观困难之下。改变这种状况，笔者认为需要考虑以下两个方面的问题。
首先要加强党的组织建设和领导的责任意识。我们党长期以来坚持不懈努力扩大党的群众基础，增强党的阶级基础，巩固党的执政地位。作为独立学院办学主体的三方及党建思想工作主体、对象却对党建工作持“虚无论”态度，认为党建思想工作可有可无，可多可少。这可谓是一种集体的责任意识缺失。目前就读于独立学院的青年大学生已经达到140多万人，让这么多的青年大学生游离、半游离于党的影响和组织领导之外，是件很危险的事情。因此独立学院要加强党组织的建设和领导，首先要明确自身的责任，承担起责任。责任明确之后就有了动力和压力，才能够主动创造条件开展工作。
其次要提高对加强党组织建设的重要性的认识，统一独立学院办学各方的思想。前文已经详细阐述了独立学院加强党组织建设和领导的重要性，但是在实际中，仅仅理论上的论证是无法完全令人信服并用于指导实际工作的，毕竟相当一部分的独立学院的举办人和管理人并不是专门研究党的建设的。因此，除了理论上的论证之外，重要的是要通过党务工作者的实际工作成效，通过现实的经验来帮助提高认识，并统一思想。这就要求独立学院的党务工作者在各方面条件不是很成熟的时候，能够创造性地开展党建工作。
（二）转变观念、创新思路、务实工作
独立学院不同于公办的普通高校，在独立学院中实行的是董事会领导下的院长负责制。在新的领导体制下，独立学院党委不再直接决定学校的重大事项，而是首先遵照党章的规定，按照民主集中制的原则就有关事项形成党内决议，成为学校全体党员的统一意志，然后通过在董事会和学校各部门中工作的党员按学校章程贯彻落实。党在独立学院中发挥政治核心的作用，其领导应该是体现在政治领导上，主要职能是发展党的组织和吸收新党员、监督和保证独立学院的社会主义办学方向、负责学校师生的思想政治工作等。
在这样的体制和定位下，独立学院的党建工作必须转变观念，既要吸收公办高校党建工作的先进经验，又要创新公办高校党建工作的固有模式和思路。善于利用独立学院相对宽松的体制环境和工作机制灵活的特点，结合学院的实际情况，从为学院发展服务的角度考虑创新党建工作思路和工作方法。要处理好学院党组织与董事会的关系，既要理直气壮，积极主动开展工作，又要避免出现党政不分的情况。要善于通过工作成效扩大党组织的影响，为组织开展活动争取更好的条件和更多的支持。
转变观念、创新思路、务实工作需要党务人员深入研究与独立学院的发展相关的各方面的工作。这就要求党务人员不仅要研究党的建设的相关理论，还要充分做好调研工作，全面掌握学院的各方面的情况。只有这样才能避免闭门造车，才能有针对性地开展党建工作，提高党建工作的实效性。
（三）扎实推进自身建设，积极争取支持，实现与母体高校的联动
明确责任，转变观念，创新思路解决了思想认识上的问题之后，党的建设的其他方面如组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设等等需要扎实推进。各地、各独立学院的情况千差万别，因此党的建设的方方面面如何有效地推进，没有一成不变的模式，只能是因地制宜、实事求是地开展。在实际操作中，要注重加强研究，科学借鉴已有的经验和教训，关键是要围绕“培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”的目标，将党的建设与独立学院的发展相结合，与学生的全面发展相结合，与学校教职员工的发展提高相结合。
独立学院要积极主动寻求“母体”高校党组织的帮助，创造良好的外部环境。独立学院既然是由普通本科院校按照新的机制和模式与社会力量合作举办的，就不可避免地与此普通高校——其“母体”高校有着千丝万缕的联系，有着一般民办高校绝无仅有的优势。因此，独立学院党的建设要充分发挥与“母体”高校的联动，要主动接受“母体”高校和上级党组织的领导，在理顺组织关系、指导具体业务工作、思想政治教育、队伍培训上等方面寻求“母体”高校党组织的支持和帮助。加强与“母体”高校党组织的联系、沟通和协调，取得普通高校党组织的帮助是独立学院做好党建工作的重要途径。
（四）党建带群建，推进独立学院和谐发展
在一些独立学院，主办者过分强调办学的“自主权”，过分追求经济效益，忽视了教职工的民主权利和合法权益。工会等群众性团体在独立学院缺失，劳资关系不够和谐，民主管理水平不够高，存在校园不稳定的隐患。
独立学院要在加强党的建设、坚持党的领导的同时，以党的建设带动群众团体组织建设，帮助教职工依法建立工会组织，维护其合法权益。工会则要坚持服从独立学院党委的领导，贯彻党委的决议，将党委的意图落实到具体的工作当中；要围绕学校的重点、难点问题，主动思考，深入调研各方面课题，为党委当好参谋助手。要以对教职工高度负责的态度，经常深入基层，千方百计解决实际问题。使工会组织真正成为独立学院党委联系教职工群众的桥梁和纽带，协调好各种关系、处理好各种问题，共同构建设和谐校园关系，促进独立学院的全面协调可持续发展。
［收稿日期］2008-02-26