三峡大学土木与建筑学院 湖北 宜昌 443002
摘要：本调研主要采用数理统计分析、SWOT方法，结合文献、问卷访问、实地考察等方法对三峡库区地质灾害进行研究。通过了解三峡库区中以秭归县、巴东县为主的两大地区的地质灾害现状，研究其群众对防范逃生知识、滑坡应急预案的了解程度、获取自然灾害信息的方式等问题，分析两地区人群对滑坡的认知程度，找出两个地区存在的不足，分析其原因并提出优化策略，最终形成分析报告。
关键词：滑坡认知程度；优化策略；秭归县；巴东县
1.引言
三峡地区高山峡谷，地形险峻，暴雨洪水频繁，自古以来一直是崩塌滑坡地质灾害多发区。据已建水库统计，以意大利瓦依昂水库、美国大古力水库、湖北黄龙滩水库为例，水库蓄水后3-5年往往集中发生老滑坡的复活、新滑坡的产生、滑坡入江的涌浪灾害和水库塌岸。2001年7月，国务院决定在坝前135米蓄水前的两年内，先安排40亿元专项资金，启动了三峡库区地质灾害防治工作。国家对三峡库区的地质灾害的重视程度可见一斑。
本文以宜昌市秭归县、恩施州巴东县为研究对象，从两地群众的角度出发，调查两地群众对滑坡崩塌等地质灾害的相关知识及对相关政府部门的灾前灾后应急预案及网格化管理等机制的了解程度，并进行策略优化分析，提供相关建议
2.调研过程
3.调查结果分析
3.1巴东专项
图3-1-4 群众对防灾预案了解程度
调查结果显示（如图3-1-1、图3-1-2、图3-1-3、图3-1-4），巴东超过半数群众未经历过滑坡，超过半数群众通过电视来获悉自然灾害信息，超过65%的群众对政府的滑坡应急预案缺乏了解，且超过70%的群众表示对所处地区的防灾预案灾害防范逃生知识了解程度不高。
根据巴东县国土资源局走访调查可知，巴东县地质灾害多为小型滑坡，且威胁人口大多不超过50人，所以大多数人并未经历过大型滑坡。从国土局获悉，当地为网格化管理制度实施地，政府层面在宣传地质灾害相关知识方面及灾前灾后应急方面有所作为，但由上述调研分析可知，群众对于地质灾害相关知识以及应急预案缺乏了解，可见，当地群众的灾害危机意识并不强。
3.2秭归专项
调研结果显示（如图3-2-1，图3-2-2，图3-2-3，图3-2-4），近八成的群众有过山体滑坡的经历，反映了当地多数群众对山体滑坡有基本的认识。绝大多数群众都是通过电视了解地质灾害信息或者是和朋友在日常生活中的交流中了解这方面的信息。近四分之三的群众对政府的应急预案有了解，说明政府在普及当地应急预案上还需加强力度，将应急预案的宣传工作落实到每个灾害区群众上。大多群众对自身山体滑坡知识了解程度较为自信，只有少数村民认为自身对山体滑坡知识了解匮乏，反映了政府在山体滑坡宣传这方面做得较有成效。
图3-2-4 群众滑坡知识自身评价
4.存在问题
4.1巴东专项
4.1.1领导干部与群众交流匮乏
政府在网格化管理这一体制方面投入的力度较大，但随之也带来群众与各级领导干部们缺乏交流，群众表示很多问题无法解决，但是没有领导可以交流。
4.1.2 相关部门政策执行不透明
调查中发现，存在很大部分群众对政府政策的执行流程一无所知，使得群众对政府的系列政策不理解，甚至质疑政府。
4.1.3 群众对地质灾害知识了解亟需提高
在走访过程中，结合调查问卷结果中发现，很大一部分群众对地质灾害预防及逃生意识了解程度很低，而巴东山体滑坡等地质灾害频发，群众需要对地质灾害预防及逃生有一定了解。
4.2秭归专项
4.2.1群众老龄化严重引发民生问题
文化程度给政府宣传带来不便。中老年人中大多数人的文化程度仅在小学初中，极少数人上过中专或大专。调查显示，当地群众文化程度普遍偏低，当地居民在接受政府灾害宣传时有困难，例如不识字或者难以理解宣传册或明白卡等。
老龄化带来的身体因素给宣传带来不便。大多数都患有老年人普遍存在眼花耳背等问题，给当地政府落实到每个群众的宣传培训造成了不便。
老龄化造成行动不便。因为行动不便导致在灾难发生时可能造成逃生困难等情况。
常年的地质灾害经历给当地群众造成心理负担。多年来的地质灾害，使老年人的心理造成了一定心理负担,村支书和监测员在灾后安抚效果不显著，容易引起群众恐慌。
4.2.2前期宣传预防工作难以落实到每个群众
村民存在过度依赖经历而忽略科学判断自然灾害现象。实地走访过程中，发现部分村民过度依赖亲身经验，当我们询问滑坡征兆相关问题时，他们对自己没有看见的选项一概不选择，没有考虑过该选项的正确性，固表明村民不能科学地看待地质灾害征兆问题，而依赖自身经历。
山体滑坡灾害应急演练培训难以落实到每个群众。走访过程中了解到当地山体滑坡演练的主要对象为村干部或者监测员，没有落实到每个监测点附近的居民。
未列入滑坡灾害区的群众没有收到避险防灾明白卡。未列入滑坡灾害区附近的群众没有收到避险防灾明白卡，但是未列入滑坡监测点附近地区依然存在地质灾害的可能性，如杉树槽滑坡、大岭电站滑坡。在与政府相关人士的采访中了解到，近年，大岭电站滑坡区还在缓慢变形，可能会发生二次灾害，政府相关人员正在组织专业人士进行勘察监测，但当地居民表示有一定的担忧，尤其在下大暴雨天气。
4.2.3政府与监测员之间存在交流和反馈不便问题
灾害上报处理过程相对繁琐。当地地质灾害的反馈处理流程为监测员联系国土局相关部门，国土局相关部门反馈给专业监测人员，专业监测人员检测完将结果反馈给政府，流程较为繁琐，可能会耽误最佳灾害处理时间。
政府应更加重视监测员日常汇报。相比与专业检测的准确，监测员通过经验做出的判断就不是那么准确，但是却不能忽略，存在政府重视专业机器检测的结果而忽视监测员反馈情况的问题。
监测员防护用具落实不到位。政府会给监测员配备防护工具，如雨衣，雨伞，雨靴等，但可能是由于近几年灾害造成的伤亡和财产损失小，自2015年后，部分监测员没有收到应有的防护工具。
部分监测员因为通讯不便无法及时反馈灾害报告。三峡库区秭归附近的监测员和巴东滑坡点周围的监测员是通过微信群或者qq群的方式反馈每次检测的情况和成果，但是部分非库区区域监测员不会使用网络聊天软件，给每次的反馈工作带来了不便。
5.优化策略
5.1巴东专项
5.1.1 加强政府与群众的联系，常态化提高政府亲民形象
政府及各地区领导干部定期访问政策施行区及地质灾害频发区，了解群众的需求和政策满意度，宣传当地政府相关政策及普及地质灾害预防逃生知识，给群众一颗“定心丸”。
5.1.2 大力推行政务公开，使公众知情
1．有关危机控制的法律、政策要公开透明。要使政府制定的法律和政策及时为公众所知晓，以便公众能够有效的参与政府的活动，表达自己的愿望和要求，并对政府危机管理过程进行有效监督。
2．行政主体的公开透明。这样既可以方便行政相对人顺利的找到与自身利益相关的主题，提高政府机关办事的效率，而且又可以更好的实现社会的有序协调发展。
3．行政程序的公开透明。依法制定的行政程序必须公开透明，才具有确定力、执行力和约束力。
4．办事效果的公开透明。在行政机关具有一定的行政裁量自由权的情况下，公开办事结果，才能做到同人同事同结果，才能做到公平和公正。
5.1.3 加强相关教育，加强群众危机意识。
教育部应加强对地质灾害预防的重视程度，加强各阶段学生有关地质灾害知识教育，必要时，可组织逃生演练，加强下一代对地质灾害逃生预防的了解；在灾害区的社区或小区，播放相关地质灾害视频及拉横幅，使灾害区警钟长鸣，群众防范于未然。
5.1.4 相互理解，营造和谐富强团结的自治州
在政策施行透明化之后，政府可在不同社区及政府办公处增设群众信箱，定期收集群众相关建议反馈并在相关电视频道解读，定期定时设置县长专线，让群众感到与领导之间无代沟，营造政府亲民形象。
5.2秭归专项
5.2.1改善宣传方式，增设纪念日，营造人人防灾抗灾的氛围。
使用中老年人较容易接受的宣传方式进行宣传。如戏曲、歌曲、诗歌等形式在电视广播或者街道上宣传。将普及安全教育知识常态化。重点对象为年龄稍大的群众，警钟长鸣，防范于未然，让群众有主动防治灾害的意识。设立灾害周年日。将重大灾情日期设为周年日，在那天走访灾害地区群众，进行慰问安抚，鼓励他们抓好自给自救工作，勉励他们克服困难恢复正常生活，让他们从点滴中感受到党和政府的温暖。
5.2.2深化落实防灾教育培训和全面普及发放避险明白卡工作。
重点对村干部和监测员进行科学灾害教育。从实际情况出发，科学地认识理解各个地质灾害问题的征兆和预防知识。演练培训工作落实到每个群众。以监测员，村干部为重点教育培训对象，让他们起到模范带头作用，宣传灾害预防逃生知识，加强网格化管理。对未列入灾害区群众依然发放避险明白卡。由当地政府人员出面对未列入滑坡点附近的群众依然发放避险明白卡并宣传防灾知识，使群众防范于未然，在面对灾害时能够及时按明白卡上的指示逃离危险区。
5.2.3简化灾害反馈流程，加强监测员的保障和相互间的交流。
建议监测员存有专业研究人员的联系方式，当有灾难征兆时可以直接联系专业人员检测，避免灾害需要层层反馈，耽误最佳搬迁救援时间。政府应该继续给所有监测人员配备防护工具保障，并且配备相应的医疗箱，保障监测员的工作安全，让他们放心监测，有保障的监测。定期举行监测员经验交流会，加强地区之间的监测员交流，监测员之间也可相互学习网络聊天软件，如qq，微信等，及时反馈实时灾害点情况，避免数据累积错过重要数据。
6.结论
本文针对三峡库区地质灾害，运用数理统计分析等多种方法对宜昌市秭归县、恩施州巴东县两地地质灾害区群众地质灾害认识进行研究，根据两地群众对地质灾害的认识及政府系列举措对当地政府及群众提出可行性建议。调查结果显示，秭归县的地质灾害普及工作做得十分出色，当地群众对地质灾害的预防逃生了解程度较高，地质灾害知识普及覆盖面较广。巴东在地质灾害网格化管理工作上做得较为成功，将工作与责任细分到个人上，增强了管理质量与管理力度。但是，两地也存在部分亟须改善提高的方面，如秭归县存在群众老龄化严重、前期宣传预防工作难以落实、政府与监测员之间存在交流和反馈不便等问题，巴东县存在领导干部与群众交流匮乏、相关部门政策执行不透明、群众对地质灾害知识了解亟需提高等问题，但总体瑕不掩瑜，这些问题直接或间接影响了两地民生和地方灾害预防处理。针对这些问题，笔者尝试结合调研报告、两地政府政策及群众反馈综合分析并提出优化，优化政府管理与提高群众生活质量。由于三峡库区跨度较大，调查人员能力有限，两地民情不同等因素，可能本次的调研结果与两地实际情况存在偏差，但总体趋势是符合现况的。
参考文献
[1]中国地质环境监测院.锁危固基——三峡库区地质灾害防治图集[G].地质出版社，2014
[2]宜昌市突发地质灾害应急预案（征求意见稿）[S].宜昌市国土资源局，2017
[3]《巴东县年度地质灾害报告统计台账》.巴东县国土资源局，2016
[4]卢书强，尚敏，涂国保等.三峡库区秭归县地质灾害监测预警工程专业监测年报[R]湖北省岩崩滑坡研究所，秭归县国土资源规划监测，2016
论文作者:蔡睿,柳洋,宋晓婷
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/26
标签：群众论文; 地质灾害论文; 滑坡论文; 灾害论文; 政府论文; 巴东县论文; 秭归县论文; 《防护工程》2017年第29期论文;