摘要：现阶段，基层水利各方面配置相对比较完善，提高农民经济收入，改善农民生活质量，对于推动农村经济增长方面具有深远的现实意义。但是基层水利管理方面存在诸多问题，水利管理成效直接影响其是否符合国家相应标准，影响着水利工程的使用功能与社会效益。
关键词：基层水利管理；问题；对策
随着我国社会经济的持续发展，我国在基础设施建设方面投入的力度也在持续加强。基层水利工程建设是新时期推动农业发展，提高农民收入水平的重要举措。但是受到多方面因素的影响，水利管理却存在着多种问题，对我国水利工程的整体质量造成了严重的影响。对此，必须加强水利设施的监管力度，及时解决相关问题。
1加强基层水利工程管理的必要性与现实意义
在我国经济发展进程中，水利所作出的贡献是非常显著的。在水利事业不断完善的同时，农业效能与经济水平也随之提升，对于我国经济发展发挥着至关重要的作用与影响。基层水利工程建设是我国基础设施中不可缺少的一部分，基层水利工程在整体水利工作中所占的比例是最多的，其能力的提升与农业生产和经济发展具有紧密的联系，在一定程度上直接影响着我国国民经济发展水平，同时也在防洪、生态以及抵抗自然灾害等方面发挥着重要作用。现阶段，基层水利工程建设得到广泛关注，国家对其投入力度也不断增加，将基层水利工程管理理念应用到水利工程的建设工程中。
首先，有利于保证水利工程的施工进度与施工质量。可以将整个施工过程分解成各个环节，做好节点分析与评估，并对各个环节与各个阶段进行全方位监督与控制。基层水利工程建设是一个系统又复杂的过程，在施工实践中会涉及多方面的专业知识与专业技能，还需要消耗大量的人力与物力，这些问题都增加了基层水利工程建设管理难度。现在将整个施工进程进行分解，明确划分每个阶段所需要承担的工作任务，各个阶段有序进行，保证基层水利工程建设顺利进行。其次，有利于提高水利工程施工管理水平。基层水利工程建设周期非常长，施工质量与施工安全是重点内容，对其整体过程进行严格监督与管理是工程健康稳定发展的内在要求。基层水利工程质量高低直接关系着人们的生命财产安全与社会生产，在基层水利工程建设之初，对施工全过程进行实时监督与控制，将所有环节纳入到质量管理范围之中，明确相关人员的工作职责与工作任务，增强风险意识，并采取相应的防范措施，尽量消除基层水利工程建设中存在的风险，最大程度保障施工质量与施工安全。
2我国基层水利工程管理中存在的问题分析
2.1组织形式落后，人员职责划分不明确
在现阶段的基层水利管理中，虽然部分工程项目内容较为简单，但在项目部组建的过程中却采用了较为复杂的组织形式，导致人力物力资源遭到了不合理的浪费。同时，由于各部门管理人员之间的职责划分不明确，导致管理作业常常得不到充分的落实，相互推卸责任的现象十分常见。
2.2管理与维修的资金投入不足
当前，农田水利灌溉工程一般是由基层政府和水利管理部门共同出资兴建的，其维修也由政府和水利管理部门共同完成，在水利工程的建设中，会涉及到很多公共利益，因此需要采用一事一议的方式，这就增加了水利建设的成本和时间。此外，有些基层的干部，由于自身素质和水平的原因，对于政策不能很好地理解，在一定程度上限制了水利设施的建设，以及后期的维修和管理。同时，还应该做好水费征收的工作，在市场经济下，传统的水费征收办法已经不能适应时代的发展，亟待改进和优化。
2.3基层水利管理的制度不够健全，执法力量薄弱
基层水利管理过程中，需要制定合理的基层水利管理制度。现阶段，相关水利部门逐渐认识到基层水利管理制度的重要性，也制定了符合基层水利管理需求的相关制度，但是这些制度仍旧不够完善，管理工作没有切实的制度保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆制度不够完善就导致一些基层水利管理人员工作懈怠，出现管理质量不高的情况，基层水利的隐患不能得到及时防治，严重时还会造成安全事故发生，影响基层群众的收益。另外，基层水利管理过程中相关管理法不够健全，水利的执法力量薄弱，是影响基层水利管理质量的又一原因。执法力量薄弱，法规缺乏良好的操作性，导致基层水利的执法始终停留在口头宣传上，一些违法行为持续发生，导致基层水利破坏严重。
3提升基层水利管理水平的有效对策
3.1提升水利管理人员综合素质
打造一支高素质的水利管理队伍是保障管理工作高效开展的基础，为了有效的提升水利管理人员的综合素质，必须加强基层水利部门人力资源开发，为管理人员的提升创造更多的机会，全面提升水利管理队伍的综合素养和业务能力。同时，加强对施工人员的培训教育，加强其对施工技术规范的掌握，强化其安全意识，为施工作业的标准化、规范化开展奠定坚实的基础。
3.2建立资金保障机制
基层水利服务体系应该加强自身的能力建设，如库房建设，以及仪器设备的运行和管理等，这是基层水利服务体系更好地开展技术服务，加强管理的重要前提和基础。而加强能力建设，需要有足够的资金作为保障，应设立专项基金，并使日常的经费落到实处，从而保证水利站的顺利运行。而对于水利站来说，应该结合本地的实际情况，优化运行管理的形式，在确保水利服务顺利开展的同时，不断提高自身的生存能力。
3.3完善基层水利管理制度、提高基层水利执法力度
①针对基层水利管理制度不够完善的情况，基层管理人员需要加强基层水利管理制度的建设，创立符合现代化农业发展模式的管理机制，实现水资源高效灌溉、保障基层农业长期健康发展。②健全基层水利管理的相关法律法规，提高基层水利法律法规的可操作性，确保基层水利的相关法律法规的执行力度，促使基层水利管理有法可依，从而提高基层水利管理的质量，降低各类违规事件的发生。③完善基层水利管理队伍建设。有关部门在进行基层水利管理队伍的建设时，要重视人才的培养，确保水利管理人员具有足够的水利工程专业知识，保证水利管理人员拥有良好的防汛设计、水利调度、维护管理的能力。
3.4强化基层水利管理的队伍建设与人才培养引进
基层水利管理单位是水利服务体系的末梢，作用不可替代。针对目前队伍建设的弱化现象，一方面是加大对水利专业人材的引进，提高他们的待遇，特别是编制部门，要根据水利工作任务来重新核定人员的编制定额，以确保人才引得进、留得住。另一方面，加强在职人员的培养与培训，提高业务素质和服务能力，充实到基层水利管理队伍中去。同时加大对水库安全管理员队伍的严格管理，在提高业务水平下，加大对其职责的履职监督，纳入年度考核，努力建设出一支专业化的基层水利队伍。
结语
基层水利管理是水利基础设施建设的重要部分，应该尽快找出基层水利管理中存在的问题，并且针对问题提出正确有效的解决措施，然后步步抓紧实施，建设出一支高标准、高专业化的基层水利队伍，做好基层水利管理工作。应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于基层生产和农民生活的安全，促进国民经济发展，更好地推进社会主义现代化建设。
参考文献
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论文作者:吴敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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